Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (стр. 27 )

<663> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2001 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. N 12.

2. Под взыскателями в настоящей статье подразумеваются истцы, а также третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора.

3. Недопустимо осуществление индексации денежных сумм техническими работниками, а также отобрание письменных объяснений вместо выяснения поставленных в определении вопросов в судебном заседании с составлением протокола.

4. Не является препятствием для разрешения вопроса об индексации взысканных судом денежных сумм неявка в суд лиц, участвующих в деле, и когда она имела место по неуважительным причинам, и тогда, когда причины неявки следует признать уважительными.

5. В случае удовлетворения заявления в определении арбитражного суда помимо сведений, перечисленных в ст. 185 АПК РФ, должен быть указан размер (в рублях или в процентах) индексации взысканных денежных сумм.

6. Вторичное заявление об индексации взысканных денежных сумм должно рассматриваться в таком же порядке, как и первичное.

7. О надлежащем извещении см. содержание и комментарий к ст. 123 АПК РФ.

Глава 21. ОПРЕДЕЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА

Статья 184. Вынесение арбитражным судом определений

Комментарий к статье 184

1. Всякий, помимо решения, акт, вынесенный судом первой инстанции при производстве по арбитражному делу, именуется определением.

2. Определения суда не надо путать с процессуальным документом, именуемым "решение" суда. В определении спор не разрешается по существу, а в решении, напротив, - разрешается по существу.

3. Суд выносит определения:

- о разбирательстве дела в закрытом судебном разбирательстве (ч. 4 ст. 11 АПК РФ);

- по результатам рассмотрения вопроса об отводе (ч. 5 ст. 25 АПК РФ);

- о передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда (ч. 3 ст. 39 АПК РФ);

- о судебном поручении (ч. 2 ст. 73 АПК РФ);

- по вопросам распоряжения вещественными доказательствами (ч. 4 ст. 80 АПК РФ);

- о назначении экспертизы (ч. 4 ст. 82 АПК РФ);

- об обеспечении иска (ч. 5 ст. 93 АПК РФ) и др.

4. Определение арбитражного суда выносится в виде отдельного судебного акта не только когда в АПК РФ прямо предусмотрено обжалование этого определения, но и в случаях, если это определение препятствует дальнейшему движению дела (ч. 1 ст. 188 АПК РФ).

5. Арбитражные суды должны иметь в виду, что вынесение определений по общему правилу может иметь место лишь в отдельной комнате с изложением их в виде отдельных документов, подписываемых всем составом суда. На месте выносятся протокольные определения и лишь по бесспорно несложным вопросам.

6. Протокольные определения, выносимые судом в судебном заседании без удаления в совещательную комнату, подлежат занесению в протокол судебного заседания и в случаях отказа в удовлетворении заявленного ходатайства должны содержать мотивы принятого решения <664>.

<664> По аналогии с уголовно-процессуальным институтом. См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 5 "О соблюдении судами РФ процессуального законодательства при судебном разбирательстве уголовных дел" // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. 1997. С. 384.

7. После объявления определения арбитражного суда председательствующий обязан разъяснить их содержание, порядок и срок обжалования, а также право лиц, участвующих в деле, и представителей ознакомиться с протоколом судебного заседания и подать письменные замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неправильности и неполноту.

8. Под датой вынесения определения понимается день его оформления.

9. Смотрите также комментарий к ст. ст. 20, 145, 185 АПК РФ.

Статья 185. Содержание определения

Комментарий к статье 185

1. О том, что понимается под термином "наименование арбитражного суда", см. комментарий к ст. 72 АПК РФ.

2. Определения и постановления судов должны быть не только законными и обоснованными, но и мотивированными, составленными в ясных и понятных выражениях <665>.

<665> Аналогичное толкование дано гражданско-процессуальному институту. См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 7 февраля 1967 г. N 35 "Об улучшении организации судебных процессов и повышении культуры их проведения" // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. М.: Спарк, 1997. С. 355.

3. В определениях обязательно указывается закон, которым руководствовался арбитражный суд, кроме того, нужно, чтобы выводы арбитражного суда соответствовали обстоятельствам дела, указанным в определении.

4. Учитывая, что АПК РФ, устанавливая различный порядок рассмотрения дел по отдельным видам производств (исковое, особое производство), предусматривает для всех единую форму разрешения арбитражным судом вопросов путем вынесения определения, арбитражным судам следует иметь в виду, что требования настоящей статьи о порядке изложения определений обязательны для всех видов производств.

5. Смотрите также комментарий к ст. ст. 102, 150, 184 АПК РФ.

Статья 186. Направление определения

Комментарий к статье 186

1. Определения направляются по почтовым адресам, указанным в исковом заявлении <666>.

<666> По аналогии с толкованием ранее действовавших арбитражно-процессуальных норм. См.: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 34 "О рассмотрении исков, вытекающих из деятельности обособленных подразделений юридических лиц" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. N 7.

2. Смотрите также содержание и комментарий к ст. ст. 114, 122, 137 АПК РФ.

Статья 187. Исполнение определения

Комментарий к статье 187

1. О понятии и содержании определения см. комментарий к ст. ст. 184, 185 АПК РФ.

2. "Немедленно" означает без какого-либо промедления с момента вступления определения в силу и обязательно в те же сутки.

3. Если иное не установлено законом, определение исполняется немедленно и в том случае, когда на него подана апелляционная жалоба <667>.

<667> Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 года N 17654/07 по делу N А50-3622/2007-Г23.

4. Смотрите также комментарий к ст. 182 АПК РФ.

Статья 188. Порядок и сроки обжалования определений

Комментарий к статье 188

1. Протокольное определение обжалованию не подлежит.

2. Примером определений, преграждающих возможность дальнейшего движения дела, могут быть определения арбитражного суда о возвращении искового заявления и определение об оставлении искового заявления без рассмотрения.

3. К числу определений, которые, к примеру, не могут быть обжалованы отдельно от обжалования судебного акта, относятся определения:

- об оставлении искового заявления без движения <668>;

<668> См.: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. N 10.

- о проведении подготовки к судебному разбирательству и другие определения, вынесенные в связи с подготовкой, поскольку не исключают возможность дальнейшего движения дела, за исключением определений об обеспечении иска, об отказе в обеспечении доказательств, которые могут быть обжалованы отдельно от обжалования судебного акта (ч. 3 ст. 72, ч. 7 ст. 93 АПК РФ) <669>;

<669> По аналогии с толкованием гражданско-процессуального института. См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 9.

- об удовлетворении заявления другой стороны о привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседателя;

- об отказе в удовлетворении заявления стороны о привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседателя <670>.

<670> См.: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. N 10.

4. АПК РФ не относит также определение о назначении экспертизы к судебным актам, которые могут быть обжалованы в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи. Поэтому возражения по поводу назначения экспертизы могут быть заявлены при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу <671>.

<671> См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 года N 66 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2007. N 2.

5. А вот определение о возвращении встречного иска по мотиву отсутствия условий, предусмотренных ч. 3 ст. 132 АПК РФ может быть обжаловано. К такому выводу приводит наличие в ч. 4 ст. 129 АПК РФ дозволения обжаловать определение о возвращении искового заявления. Между тем следует иметь в виду, что в случае обжалования определения о возвращении встречного иска до вынесения решения по первоначальному иску рассмотрение первоначального иска может быть отложено до рассмотрения жалобы на названное определение или производство по делу может быть приостановлено <672>.

<672> См.: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. N 10.

6. В случаях, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, могут быть обжалованы определения, выносимые в ходе подготовки дела к судебному разбирательству.

7. Обжалование таких определений не должно препятствовать подготовке к рассмотрению дела по существу. С этой целью судья направляет в суд вышестоящей инстанции, рассматривающий жалобу на определение, заверенные арбитражным судом копии имеющихся в деле документов, необходимых для рассмотрения жалобы на это определение. Арбитражный суд, рассматривающий жалобу, вправе истребовать из арбитражного суда, определение которого обжалуется, и другие материалы, требующиеся для рассмотрения жалобы <673>.

<673> См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2007. N 4.

8. Смотрите также комментарий к ст. ст. 83, 181, 259, 262, 264, 268, 272, 290 АПК РФ.

Раздел III. ПРОИЗВОДСТВО В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ ПЕРВОЙ

ИНСТАНЦИИ ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

И ИНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Глава 22. ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ, ВОЗНИКАЮЩИХ

ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ИНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Статья 189. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

Комментарий к статье 189

1. Гражданин вправе обжаловать в суд любые акты государственных, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также действия должностных лиц, ущемляющих его права.

2. Споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан-предпринимателей, подлежат решению в арбитражном суде.

3. Требования организаций и граждан-предпринимателей о признании неправомерными действий должностных лиц, нарушающих их права и охраняемые законом интересы, подлежат рассмотрению в суде, если обжалуемые действия не были оформлены распорядительными или иными документами <674>.

<674> По аналогии с толкованием ранее действовавших арбитражно-процессуальных норм. См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.: Спарк, 1996. С. 304.

4. Поводом возбуждения производства по делу, возникающему из административных и иных публичных отношений, может служить не только заявление гражданина, организации и иного лица, чье право и (или) законный интерес в сфере предпринимательской и (или) иной экономической деятельности нарушены, но и заявление прокурора.

5. Производство по делу, возбужденному по заявлению прокурора, поданному в порядке ст. 52 АПК РФ и ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в интересах конкретного лица, рассматривается арбитражным судом в исковом производстве, если имеется спор о праве гражданском, в котором указанное лицо может участвовать в качестве истца, а лицо, нарушившее его права, - в качестве ответчика; либо как заявление о необоснованности оспариваемого акта (незаконности оспариваемых решений, действий и бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если этим актом (решениями, действиями или бездействием), принятым (совершенным) в сфере административных и иных публичных отношений, нарушаются права лица, но спора о праве не возникает.

6. Дела по заявлениям прокуроров о признании противоречащими закону правовых актов, носящих нормативный характер, рассматриваются как дела, возникающие из административных и иных публичных отношений, по общим правилам АПК РФ с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены законами Российской Федерации.

7. См. содержание и комментарий к ст. ст., 38, 39, 65, 203 АПК РФ.

Статья 190. Примирение сторон

Комментарий к статье 190

1. Федеральные законы, о которых упоминается в комментируемой статье, Высшим Арбитражным Судом РФ не выявлены <675>.

<675> См.: письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 года N С1-7/УП-600 "О федеральных законах, применяемых арбитражными судами в соответствии с содержащимися в АПК РФ отсылочными нормами".

2. В данном случае применяется правило об утверждении мирового соглашения. Однако соглашение не может быть утверждено арбитражным судом, если оно нарушает права и законные интересы других лиц и его положения противоречат закону.

3. В соответствии с содержанием комментируемой статьи антимонопольный орган вправе заключать соглашения по делам об оспаривании его решений и предписаний, в том числе соглашения об обстоятельствах рассматриваемого дела. Предметом такого соглашения, заключенного на основании ст. 70 АПК РФ, может быть в том числе обоснование размера доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, ограничения конкуренции, методики расчетов в целях определения суммы дохода, а также иные обстоятельства, подлежащие доказыванию при принятии решения арбитражным судом <676>.

<676> См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 года N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2008. N 8.

4. При применении указанной нормы арбитражным судам необходимо исходить из того, что государственные и иные органы, используя примирительные процедуры, не вправе выходить за пределы полномочий, предоставленных им нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность <677>.

<677> См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2003. N 2.

5. Смотрите также содержание и комментарий к ст. ст. 49, , 189 АПК РФ.

Глава 23. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Статья 191. Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов

Комментарий к статье 191

1. Исходя из положений ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Нормативные акты устанавливают правила поведения, рассчитанные на многократное применение и адресованные неопределенному кругу лиц <678>.

<678> По аналогии с толкованием ранее действовавших арбитражно-процессуальных норм. См.: письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N С-13/ОП-167 "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1993. N 6.

3. Под заинтересованными лицами в настоящей статье понимаются лица, о которых идет речь в ст. 192 АПК РФ.

4. С одной стороны, это граждане, организации и иные лица, считающие, что оспариваемый ими, принятый государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

5. С другой - прокуроры, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, граждане, в пределах предоставленной им ст. ст. 52, 53, 192 АПК РФ и федеральными законами компетенции.

6. Согласно ст. 29 АПК РФ и ч. 3 комментируемой статьи дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов. Поэтому по делам об оспаривании нормативных правовых актов арбитражным судам следует проверять, имеется ли федеральный закон, который отнес рассмотрение таких дел к их компетенции.

7. Если при решении вопроса о принятии заявления о признании нормативного правового акта недействующим судья установит, что в применяемом федеральном законе арбитражный суд не назван в качестве суда, компетентного рассматривать такое заявление, данное заявление может быть возвращено применительно к основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ.

8. Если это обстоятельство будет установлено в судебном заседании, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

9. Согласно ч. 7 ст. 194 АПК РФ производство по делу подлежит прекращению, если имеется вступившее в законную силу решение суда по ранее рассмотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Поэтому, если арбитражный суд по результатам рассмотрения дела принял решение о признании оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью, заявление лиц, не участвующих в деле, о признании недействующим этого же акта не может быть удовлетворено, поскольку, по существу, отсутствует предмет спора. В этом случае производство по делу подлежит прекращению <679>.

<679> См.: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 80 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. N 10.

10. О компетенции арбитражных судов по рассмотрению дел об оспаривании нормативных правовых актов Смотрите также содержание и комментарий к ст. 29 АПК РФ.

11. Смотрите также комментарий к ст. 150 АПК РФ.

Статья 192. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим

Комментарий к статье 192

1. Форма заявления, с которым в арбитражный суд могут обратиться граждане, организации и иные лица, считающие, что оспариваемый ими, принятый государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, определена ст. 193 АПК РФ.

2. Данные требования распространяются и на форму заявления прокурора и обратившегося в арбитражный суд государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа в защиту публичных интересов, организаций и граждан, в защиту прав и законных интересов других лиц.

3. Смотрите также комментарий к ст. ст. 29, 52, 53, 150, 189, 198, 201 АПК РФ.

Статья 193. Требования к заявлению о признании нормативного правового акта недействующим

Комментарий к статье 193

1. Наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, в заявлении указывается полностью.

2. Комментируемая статья не требует отражения в заявлении адреса места нахождения указанного органа (должностного лица). Между тем данный адрес все же следует указывать в заявлении.

3. Согласно п. 4 ч. 1 комментируемой статьи в заявлении о признании недействующим нормативного правового акта должно быть указано название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения. Если отсутствие в заявлении ссылки на указанный нормативный правовой акт выявлено при решении вопроса о принятии заявления, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или в судебном заседании, то арбитражному суду следует предложить заявителю уточнить содержание его требования.

4. Согласно ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обращаться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов. Если соответствующий орган считает, что нормативный правовой акт нарушает публичные интересы, то в заявлении о признании его недействующим должно быть указано, какие конкретно публичные интересы нарушены принятием этого акта. Отсутствие такого обоснования может служить мотивом для отказа в удовлетворении заявленного требования.

5. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление органу (должностному лицу), принявшему оспариваемый нормативный правовой акт, а при наличии таковых - и другим заинтересованным лицам, копий заявления и приложенных к нему документов, которые у них могут отсутствовать;

б) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

в) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;

г) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления.

6. По делам об оспаривании нормативных правовых актов не может быть применена такая обеспечительная мера, как приостановление действия оспариваемого акта <680>.

<680> См.: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 80 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. N 10.

7. Смотрите также комментарий к ст. ст. 125, 126, 189, 192, 201 АПК РФ.

Статья 194. Судебное разбирательство по делам об оспаривании нормативных правовых актов

Комментарий к статье 194

1. В комментируемой статье закреплен максимальный срок от момента поступления дела в арбитражный суд (а не от момента принятия заявления и возбуждения производства по делу) до принятия решения по делу (не до вступления решения в законную силу).

2. Об исчислении процессуальных сроков месяцами см. содержание и комментарий к ст. ст. 113, 114 АПК РФ.

3. О требованиях к процедуре извещения "надлежащим образом" см. содержание и комментарий к ст. 123 АПК РФ.

4. О порядке и в размерах наложения штрафа см. содержание и комментарий к ст. ст. 119, 120 АПК РФ.

5. Смотрите также содержание и комментарий к ст. ст. 65, 150, 152, 191 АПК РФ.

Статья 195. Решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта

Комментарий к статье 195

1. В решении арбитражного суда в случае признания нормативного правового акта не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, должно быть указано и на признание оспариваемого акта не действующим полностью или в части.

2. Согласно ч. 4 комментируемой статьи решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия. Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда (ч. 5 ст. 195 АПК РФ). Поэтому арбитражный суд не может признавать этот акт не действующим с момента его принятия <681>.

<681> См.: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 80 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. N 10.

3. Направление копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в официальные издания государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, в которых был опубликован оспариваемый акт (ч. 1 ст. 196 АПК РФ), в издательство журнала "Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ" (ч. 2 ст. 196 АПК РФ) - обязанность арбитражного суда, принявшего решение по делу. Направление копии решения в иные органы и иным лицам - его право.

4. В органы (должностным лицам) решение арбитражного суда направляется и в случае признания оспариваемого нормативного правового акта (отдельных его положений) не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью (в части), и в случае признания оспариваемого акта (отдельных его положений) соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

5. Смотрите также содержание и комментарий к ст. ст. 150, , 290 АПК РФ.

Статья 196. Опубликование решения арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта

Комментарий к статье 196

1. Незамедлительно опубликованным считается решение, опубликованное в следующем после дня получения копии судебного акта журнале (ином официальном издании).

2. Смотрите также содержание и комментарий к ст. 195 АПК РФ.

Глава 24. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ

НЕНОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ

(БЕЗДЕЙСТВИЯ) ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ ОРГАНОВ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Статья 197. Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц

Комментарий к статье 197

1. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Арбитражным судам подведомственны дела по жалобам на правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые распространяются на определенный круг субъектов правового регулирования <682>, - на индивидуальные акты.

<682> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ // Бюллетень Верховного Суда РФ "Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда РФ". 1996. N 11. С. 13.

3. В главе 24 АПК РФ не установлены особенности рассмотрения ходатайств о приостановлении действия ненормативного правового акта, решения, в связи с чем в указанном случае необходимо учитывать соответствующие положения главы 8 АПК РФ, в том числе об основаниях обеспечительных мер и о порядке рассмотрения заявления об обеспечении иска <683>.

<683> См.: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. N 10.

4. Под заинтересованными лицами в настоящей статье понимаются лица, о которых идет речь в ст. 198 АПК РФ.

5. С одной стороны,- это граждане, организации и иные лица, считающие, что оспариваемый ими, принятый органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

6. С другой - прокуроры, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, граждане, в пределах предоставленной им ст. ст. 52, 53, 198 АПК РФ и федеральными законами компетенции.

7. О компетенции арбитражных судов по рассмотрению дел об оспаривании нормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) см. содержание и комментарий к ст. 29 АПК РФ.

8. Смотрите также комментарий к ст. 199 АПК РФ.

Статья 198. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными

Комментарий к статье 198

1. При наличии оснований, установленных в ч. 2 комментируемой статьи, прокуроры обязаны обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органом, осуществляющим публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей <684>.

<684> Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2003 г. N 20 "О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2003. N 10.

2. Форма заявления, с которым в арбитражный суд могут обратиться граждане, организации и иные лица, считающие, что оспариваемый ими, принятый государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, определена ст. 199 АПК РФ.

3. Данные требования распространяются и на форму заявления прокурора и государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа и организации, гражданина, обратившегося в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

4. При рассмотрении споров следует учитывать, что в случаях, когда сторонами заключен договор о производстве расчетов через технологический центр по обработке перевозочных документов <685> и грузоотправителем (грузополучателем) или иным лицом перечислена перевозчику в порядке предварительной оплаты определенная договором сумма, последний может использовать денежные средства, учитываемые на лицевом счете в ТехПД, только в качестве платежей в целях, предусмотренных договором.

<685> Далее для краткости - ТехПД.

5. Поэтому, если грузоотправитель (грузополучатель) или иное лицо считает, что перевозчик необоснованно использовал предварительно перечисленные ему суммы в качестве платы за услуги, оказанные перевозчиком, но не предусмотренные договором, в том числе и за ранее произведенные перевозки, он вправе по своему выбору предъявить к перевозчику (с соблюдением претензионного порядка) требование о взыскании с перевозчика соответствующей суммы, необоснованно им удержанной, либо об обязании перевозчика внести соответствующие изменения в записи на лицевом счете в ТехПД. При этом годичный срок исковой давности по такому требованию должен исчисляться с момента получения уведомления перевозчика об учинении на лицевом счете записи о зачете уплаченных авансовых сумм в счет оплаты операций, связанных с перевозкой <686>.