Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел (стр. 10 )

Одной из существенных особенностей применяемых милицией (равно и другими службами органов внутренних дел) мер принуждения является их закрепление в законе право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в исключительных случаях. В частности, если ненасильственным путем становится невозможным выполнение возложенных на милицию обязанностей по защите важнейших прав человека на жизнь, здоровье, свободу и других, то вынужденно используются вышеназванные способы в строгом соответствии с действующим законодательством, в сообразной обстоятельствам степени, т. е. разумной достаточности. Эффективна бывает уже сама угроза их применения[77][77].

Место органов внутренних дел в механизме обеспечения и охраны прав и свобод личности весьма зримо определяется по деятельности наиболее крупного и функционально емкого структурного подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации – милиции. В своей работе она руководствуется законом «Об оперативно-розыскной деятельности»[78][78], другими законами и подзаконными актами Российской Федерации, нормативно-правовыми актами ее субъектов, актами местного регионального уровня в пределах полномочий соответствующих органов, нормативными актами МВД РФ. Как особая система государственных органов исполнительной власти милиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступлений и иных посягательств.

Деятельность органов внутренних дел за последние годы претерпела известную демократизацию. Более открытой стала работа паспортно-визовых подразделений. Граждане получили возможность знакомиться с ведомственными нормативными актами, в том числе с правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В этой связи одним из наиболее актуальных остается вопрос о том, можно ли рассматривать деятельность органов регистрационного учета как обеспечивающую реализацию права личности свободно передвигаться и выбирать место жительства. Регистрация граждан по месту проживания должна выступать не чем иным, как способом учета граждан в пределах страны, носить исключительно уведомительный характер и лишь отражать факт проживания гражданина в определенном месте. Наличие регистрации или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения законодательно предусмотренных личных прав и свобод граждан.

В рассматриваемом аспекте присутствуют и негативные стороны, к которым относятся факты бюрократизма, необоснованного административного усмотрения при регистрационном правоприменении. Необходимо отметить неравноправное положение граждан и органов регистрационного учета: российские и иностранные граждане за проживание без регистрации несут административную ответственность, однако она не предусмотрена для должностных лиц органов регистрационного учета за нарушение последними свободы передвижения и выбора места жительства, начиная с отказа гражданину в постановке на учет. На подобные явления не случайно обратил внимание Президент Российской Федерации в своем послании Федеральному Собранию еще в 2001 г. По его словам, «…мы практически стоим у опасного рубежа, когда судья или иной правоприменитель может по своему собственному усмотрению выбирать норму, которая кажется ему наиболее приемлемой... Очевидно, что такое применение права создает и огромное поле возможностей для злоупотреблений в сфере обеспечения личных прав и свобод граждан»[79][79]. Это относится прежде всего к практике органов внутренних дел[80][80].

Наиболее объемным направлением работы милиции по обеспечению личных прав и свобод личности является административная деятельность. Среди видов административной деятельности милиции особой, многофункциональной значимостью в защите прав граждан выделяется охрана общественного порядка, личной и общественной безопасности. Так, поддерживая правопорядок на улицах, площадях, в парках, местах проведения крупных культурно-зрелищных мероприятий, зонах массового отдых людей, подчас проводя одновременно природоохранительные мероприятия, милиция создает необходимые условия для нормальной жизнедеятельности граждан, т. е. способствует безопасной, естественно требуемой реализации ими права на труд, отдых, благоприятную окружающую среду, пользование достижениями культуры и т. д. Принятие милицией мер по охране общественного порядка, привлечению к ответственности правонарушителей при проведении гражданами мирных уличных шествий, митингов и демонстраций, пикетирования, а также религиозных обрядов и церемоний, народных гуляний, спортивных праздников направлено на устранение препятствий по использованию гражданами своих конституционных и иных прав и свобод, предотвращению их прямых нарушений.

Обеспечение личных прав и свобод личности осуществляется милицией и в специфических условиях функционирования транспорта, которым ежечасно пользуется население, удовлетворяя свои разнообразные интересы и потребности. Сюда входят: надзор за соблюдением правил, действующих на объектах транспорта; пресечение их нарушений, равно как применение мер воздействия к правонарушителям. Помимо общих административных мер при необходимости применяются и специальные, направленные на охрану жизни, здоровья, имущества пассажиров. Это мероприятия по предупреждению актов захвата и угона самолетов, терроризма, провоза воздушным транспортом запрещенных предметов и веществ.

Роль милиции в деле охраны личных прав и свобод личности повышается в ситуациях чрезвычайного характера: во время стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, эпидемий, массовых беспорядков, вооруженных межнациональных конфликтов, совершения актов терроризма и др. В таких случаях права человека на жизнь, здоровье, свободу, неприкосновенность жилища и собственности, честь, достоинство, другие блага подвергаются прямой угрозе и часто вызывают необходимость их безотлагательной защиты.

Обеспечение и защита личных прав и свобод человека и гражданина в подобных ситуациях приобретает повышенную сложность вследствие известного роста количества правонарушений, необходимости спасения большого числа людей из-за сопутствующих эксцессов и во многом зависит от эффективности работы сотрудников милиции и других структур органов внутренних дел. Их высокопрофессиональная деятельность по охране общественного порядка и безопасности в экстремальных обстоятельствах позволяет предотвратить панику, не допустить совершения тяжких преступлений, своевременно оказать требуемую помощь людям и, в конечном счете, обеспечить и защитить их права и законные интересы.

Непосредственно охране личных прав граждан подчинена и деятельность службы вневедомственной охраны. Применительно к правам и свободам личности могут быть рассмотрены и иные виды административной деятельности милиции. В частности, выдача согласно Федеральному закону «Об оружии»[81][81] разрешений (лицензий) на приобретение, хранение, ношение гражданами оружия и на право пользования им.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности милиция на основании Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» осуществляет защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. В этих целях решаются три блока проблем:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также установление лиц, их подготавливающих и совершающих;

2) розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших;

3) сбор информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2).

Следует подчеркнуть, что при защите личных прав и законных интересов личности, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств Закон (ч. 4 ст. 16) допускает вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении им своего служебного или общественного долга. Оперативно-розыскная деятельность, сама по себе, не восстанавливает нарушенные преступлениями права личности, не применяет к виновным мер ответственности, но во многом предопределяет успешное предварительное следствие по уголовным делам и последующее правосудие, обеспечивая тем самым защиту прав потерпевших.

Уголовно-процессуальная деятельность милиции как гарантирующая личные права и свободы человека и гражданина имеет основные направления.

Во-первых, производство по делам, по которым предварительное следствие обязательно. Это абсолютное большинство преступлений против жизни, здоровья, свободы, собственности, политических и иных прав граждан. При поступлении первоначальной информации (заявление, сообщение, обнаружение) о преступлении следователь возбуждает уголовное дело и, руководствуясь нормами уголовно-процессуального законодательства, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления (осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей).

Во-вторых, особо выделяется деятельность милиции по делам, по которым согласно уголовно-процессуальному закону производство предварительного следствия не обязательно. В данном случае милиция ведет расследование в полном объеме, начиная с возбуждения уголовного дела и заканчивая составлением обвинительного заключения. Так, расследуя многие дела о хулиганстве, сопряженном с посягательством на личность, тем самым обеспечивается защита ее нарушенных в результате хулиганства прав.

В силу своей специфики работы обособленное значение имеет такая функция органов внутренних дел (в данном случае милиции), как обеспечение защиты судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, сотрудников милиции, судебных исполнителей и должностных лиц, контролирующих органов при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, имущество в связи с их служебной деятельностью, а также их близких. Схожи по содержанию задачи милиции по обеспечению безопасности лиц, содействующих правоохранительным органам, непосредственно участвующих в раскрытии, расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел. Речь идет об осуществлении милицией правовых, организационно-технических и прочих мер, направленных на охрану потерпевших, свидетелей, экспертов и т. д. Эти меры могут иметь и административный, и оперативно-розыскной, и уголовно-процессуальный характер как во взаимосвязи, так и в отдельности. Данные мероприятия предусматриваются ст. 18 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Таким образом, проблемы личных прав и свобод человека и гражданина были и поныне остаются исключительно актуальными фактически во всех своих многоплановых проявлениях. В современном мире лишь те страны видятся демократическими, где права и свободы закреплены законом согласно общепризнанным международно-правовым стандартам (положениям Декларации прав человека 1948 г., международных пактов о правах человека 1966 г. и др.), поддерживаются властью, где ценность человека в складывающихся общественных отношениях реально приоритетна[82][82].

Характер признания регламентации личных прав и свобод человека и гражданина внутригосударственным или же международным законодательством важен не столь сам по себе, сколько по вытекающим из этого возможностям людей полноценно осуществлять, защищать в случае посягательства, а в конечном счете пользоваться разнообразными социальными благами. Проблема прав и свобод органично включает в себя проблему их гарантий. Обе образуют собой, по сути, единое целое. Любое государство, пусть даже безукоризненное по форме, приверженное идеалам свободы и демократии, призвано представить гражданам благоприятные условия для реализации, а также защиты личных прав и свобод. Важнейшая роль здесь принадлежит правоохранительным органам, в частности органам внутренних дел, организованным и функционирующим с той или иной спецификой во всех странах мира, включая Российскую Федерацию.

Вопрос 3. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению

социально-экономических прав и свобод

Деятельность органов внутренних дел по обеспечению социально-экономических прав и свобод в условиях продолжающегося реформирования экономики и сохранения достаточно высокого уровня криминализации приобретает все более актуальное значение[83][83].

В современных социально-экономических условиях необходимо совершенствовать также формы и методы охраны и защиты, а то есть обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в России.

Одной из форм обеспечения основных социально-экономических прав и свобод является правовая форма, которая включает в себя нормотворчество и правоприменение.

В деятельности обеспечения социально-экономических прав и свобод человека и гражданина занимают особое место. Эта деятельность является их конституционной обязанностью.

Начать рассмотрение социально-экономических прав, обеспечиваемых в нормотворческой деятельности органов внутренних дел, следует с основного права человека – права на труд, поскольку оно записано во многих международных документах, регулирующих сотрудничество государств в области прав и свобод человека и гражданина. Значительная работа по обеспечению права граждан на труд проводится органами внутренних дел как в правоприменительной, так и в нормотворческой деятельности. На основе проведенного анализа законодательства, если понимать этот термин в «широком» смысле слова, можно сделать следующее заключение: главным направлением органов внутренних дел по обеспечению права граждан на труд является оформление и выдача лицензий физическим и юридическим лицам на выполнение тех или иных видов работ.

В Федеральном законе Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 000 «О лицензировании отдельных видов деятельности» отмечается, что органы внутренних дел имеют право издавать нормативные акты, направленные на регулирование отношений, связанных с выдачей лицензий на тот или иной вид деятельности.

Эта сторона (вид) деятельности органов внутренних дел в современных условиях получает все большее распространение. Тем более что в ст. 49 Гражданского кодекса содержится правовая норма, согласно которой юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Проведенное исследование нормативных актов, регулирующих общественные отношения, связанные с лицензированием, позволяет во всей структуре органов внутренних дел выделить следующие подразделения, занимающиеся выдачей лицензий: Государственная автомобильная инспекция (ГАИ или ГИБДД), лицензионно-разрешительные и разрешительные отделы министерств внутренних дел республик, Главных управлений, УВД, городских, районных (районных в городах) отделов внутренних дел.

Разрешительные отделы обеспечивают право граждан на труд путем выдачи и продления срока лицензий на частную детективную и охранную деятельностью частным детективным и охранным предприятиям (объединениям), их филиалам и охранно-сыскным подразделениям на предприятиях (службам безопасности), которые действуют на соответствующей территории России.

Выдачу лицензий на частную детективную и охранную деятельность органы внутренних дел осуществляют на основании Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 01.01.01 г., а также руководствуясь нормами Инструкции о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью.

Разрешительные отделы органов внутренних дел обеспечивают право граждан на труд путем выдачи лицензий на право продажи и приобретения служебного и гражданского оружия. Данный вид деятельности органов внутренних дел регулируется Инструкцией о порядке учета, хранения и оформления лицензий на право продажи и приобретения служебного и гражданского оружия и его ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза из Российской Федерации, а также использования денежных средств, поступающих за выдачу лицензий.

Подразделения Госавтоинспекции (ГИБДД) МВД России также как и службы разрешительной системы участвуют в механизме обеспечения граждан правом на труд. На данный момент действуют два нормативных акта, утвержденных приказом МВД России от 01.01.01 г. № 000, которые регулируют выдачу лицензий Государственной автомобильной инспекцией МВД России. Это Положение о порядке лицензирования деятельности предприятий по изготовлению спецпродукции и Инструкция о порядке, размерах и направлении платежей при выдаче лицензий на изготовление спецпродукции. Данная инструкция, определяя процедуру платежей при выдаче лицензий на изготовление государственных регистрационных знаков, свидетельств о регистрации, талонов о прохождении технического осмотра транспортных средств, справок счетов, водительских удостоверений и другой специальной продукции, необходимой для допуска автомототранспорта и водителей к участию в дорожном движении, способствует процессу обеспечения граждан правом на труд.

Однако выдача разрешений на изготовление спецпродукции может способствовать не только увеличению числа рабочих мест, но и фактам подделки и незаконной торговли свидетельствами о регистрации автомототранспорта, водительскими удостоверениями, номерными знаками и т. п.

Поэтому необходим строгий контроль за выдачей разрешений на изготовление спецпродукции.

Приказом МВД РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации» на органы внутренних дел возложена обязанность по учету лиц, прибывающих в Россию, а также разработка и применение в пределах своей компетенции мер по регулированию процессов внешней трудовой миграции, привлечению иностранной рабочей силы на территорию Российской Федерации и трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Органы внутренних дел обеспечивают также право граждан Российской Федерации на отдых путем организации охраны культурно-массовых мероприятий, для чего начальниками органов внутренних дел принимаются приказы и распоряжения. В частности ДПС ГИБДД в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности во время отдыха граждан Российской Федерации выставляют наряды милиции. ППС организует свою работу в области обеспечения социально-экономического права на отдых также путем выставления пеших нарядов милиции.

Органы внутренних дел обеспечивают еще такое конституционное социально-экономическое право, как право собственности. Основным подразделением МВД, занимающимся охраной собственности, является вневедомственная охрана. В соответствии с Приказом МВД России от 5 августа 1993 г. № 000 «Об утверждении Инструкции о порядке инспектирования ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел» и самой Инструкцией служба вневедомственной охраны осуществляет охрану собственности. Эта служба в органах внутренних дел работает достаточно эффективно.

Органы внутренних дел обеспечивают право на жилище вынужденным переселенцам путем выдачи безвозмездных субсидий на строительство жилья или его покупку в соответствии с Приказом МВД РФ от 01.01.01 г. № 000 «О порядке финансирования вынужденным переселенцам безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья» и Приказом МВД РФ от 9 октября 2002 г. № 000 «Об утверждении Порядка предоставления вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья».

Важнейшей юридической формой деятельности органов внутренних дел, в том числе по обеспечению прав и свобод личности, является правоприменение. Эту форму следует рассматривать в качестве одного из наиболее действенных элементов реализации правовых норм и принятия государственно-властных решений по индивидуально-конкретным делам.

Более того, осуществление многих провозглашенных Конституцией и другими нормативными актами прав и свобод может быть достигнуто лишь посредством применения соответствующей правовой нормы.

Государственно-правовая политика в области защиты социально-экономических прав и свобод граждан должна быть нацелена на совершенствование основополагающих направлений правоприменительной деятельности. При этом необходимо учитывать международные стандарты, отечественный и зарубежный опыт работы полиции как института социального обслуживания населения.

Вместе с тем правоприменение является формой управленческой деятельности, поскольку выражается в непосредственном воздействии властных полномочий на участников общественных отношений. Это воздействие выступает в виде правовых актов, предписания которых обязательны для исполнения органами и лицами, которым они адресованы.

К числу основных конституционных социально-экономических прав граждан, реализация которых включает правоприменительную деятельность милиции относятся:

– право на труд (ст. 37 Конституции РФ);

–право на жилище (ст. 40 Конституции РФ);

В ходе правоприменения органы внутренних дел:

а) устанавливают наличие прав и обязанностей и их меру;

б) определяют момент действия или факт прекращения субъективных прав и обязанностей;

в) осуществляют контроль над правильностью приобретения прав и обязанностей.

Правоприменение предполагает вступление гражданина в правовые отношения с государственными органами и должностными лицами, которые правомочны удовлетворить его притязания на пользование определенным социальным благом.

Применению норм права органами внутренних дел присущи общие признаки и черты, характеризующие правоприменительную деятельность любого государственного органа с ее градацией на охранительную и регулятивную. Наряду с этим правоприменению органов внутренних дел свойственны отличительные качества, обусловленные особенностями объекта воздействия, содержания функций, методов их осуществления, что выражается в большей правоохранительной ориентации применения правовых норм.

Основанием для применения мер охранительного плана является наличие обстоятельств негативного характера, препятствующих осуществлению конституционных социально-экономических прав или нарушающих их, а также случаев отказа от исполнения юридических обязанностей. Иными словами, при наступлении данных негативных обстоятельств речь идет об угрозе конституционно-защищаемым ценностям и о принудительном способе осуществления права, применяемом в установленном законом порядке сотрудниками органов внутренних дел в целях восстановления нарушенного права.

Применение юридических норм органами внутренних дел осуществляется по инициативе гражданина на основе официального обращения о реализации или защите прав. Однако очень часто инициаторами являются сами органы внутренних дел, которые в процессе повседневной работы обнаруживают факты нарушений прав человека[84][84].

I. Акты, выносимые в порядке юридических споров и охраны правопорядка, включая защиту социально-экономических прав личности. Это те акты, которые наиболее употребимы правоохранительными органами и выполняют непосредственную охранительную роль в случаях, когда имеют место правонарушения и иные факторы, негативные для прав и свобод гражданина.

Организационные формы деятельности милиции по обеспечению конституционных социально-экономических прав и свобод подразделяются на внутриорганизационные и внешнеорганизационные.

К внутриорганизационным формам можно отнести:

1. Обеспечение нормального функционирования всей системы органов внутренних дел. Это достигается путем реализации функций хозяйственного, социального, культурного, материального, финансового снабжения, технического обеспечения, экипировки сотрудников.

2. Расстановку сил и средств при проведении правоохранительных мероприятий и рейдов.

Внешнеорганизационная деятельность включает в себя:

1. Охрану основных социально-экономических прав и свобод личности путем создания условий для их безопасной реализации (охрана общественного порядка в местах массового скопления населения, охрана собственности). Например, осуществляя охрану общественного порядка во время проведения шествий, митингов и демонстраций и ограничивая, например, в ходе этой охраны доступ лиц, участвующих в названных мероприятиях, на отдельные улицы и площади, сотрудники органов внутренних дел в частности обеспечивают безопасные условия использования различных прав и свобод других граждан (на труд, отдых, передвижение и т. д.), а в случаях их нарушений принимают меры к пресечению правонарушений, задерживают правонарушителей, оказывают помощь пострадавшим и т. д.

2. Международное сотрудничество. В 2003 г. получило дальнейшее развитие международное сотрудничество МВД России по различным направлениям правоохранительной деятельности. Эта работа проводилась в соответствии с Концепцией развития международных связей МВД России до 2005 г.

3. Оказание помощи гражданам при затруднительных или чрезвычайных обстоятельствах.

При оказании социальных услуг организационные меры прямо ориентированы на обеспечение определенных основных социально-экономических прав и свобод личности. Здесь имеется в виду предоставление адресных справок, информации о несчастных случаях, оформление ходатайств по вопросам гражданства оказание неотложной помощи лицам, пострадавшим от преступлений и несчастных случаев, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии, хранение находок и возврат их собственникам, содействие в бытовом и трудовом устройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы и т. д.

Особая роль принадлежит милиции в ситуациях чрезвычайного характера: во время стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, эпидемий, массовых беспорядков, вооруженных межнациональных конфликтов, террористических актов. В таких условиях права человека на собственность, труд, отдых, жилище и другие права подвергаются прямой угрозе и нуждаются в принятии милицией мер соответствующей охраны и защиты. Еще более возрастает значение деятельности милиции в данной сфере в условиях установления специального правового режима в рамках Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении». Профессиональная деятельность милиции по обеспечению порядка и безопасности в особых, экстремальных обстоятельствах позволяет предотвратить панику, спасти людей, не допустить совершения тяжких преступлений, своевременно оказать помощь пострадавшим и, в конечном счете, гарантировать защиту основных социально-экономических прав и свобод граждан, их законных интересов.

Обеспечение реализации ряда конституционных и отраслевых прав граждан, которые возможны лишь при условии их подтверждения государственно-властным актом (право на выбор места жительства, на жилище, право личной собственности на транспортное средство). Чтобы эти правовые возможности обрели реальность, необходимо вынесение соответствующих решений (например, паспортно-визовой службой, Государственной инспекцией безопасности дорожного движения).

Представляется, что целевая ориентация внешненаправленной деятельности должна быть связана с обеспечением эффективного контроля над преступностью, включающему в себя выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, с целью переструктуризации преступности и ее сдерживания на объективно обусловленном уровне.

С учетом изложенного можно сказать, что внутриорганизационные и внешнеорганизационные формы функционирования органов внутренних дел как самостоятельно так и в качестве сопровождения нормотворчества и правоприменения также служат гарантиями основных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, то есть пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, посягающих на различные конституционно–защищаемые блага.

Вопрос 4. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению политических прав и свобод граждан

Учитывая важность роли, которую играют органы внутренних дел в реализации политических прав граждан, на них государством возлагается обеспечение и защита многих политических прав. Повышение эффективности работы органов внутренних дел в этой сфере предполагает совершенствование нормативно-правовой и организационной основы их деятельности.

Место органов внутренних дел в обеспечении и защите права граждан на свободу проведения публичных мероприятий определяется установленной законодательством компетенцией, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных обязанностей и прав.

Статья 14 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», закрепляя права и обязанности уполномоченного представителя органа внутренних дел, учитывает задачи милиции, содержащиеся в ст. 2 Закона РФ «О милиции»[85][85].

Так, исполняя задачи милиции по обеспечению безопасности личности, предупреждению и пресечению правонарушений, охраны общественного порядка и общественной безопасности, уполномоченный представитель органа внутренних дел:

– вправе требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его проведения;

– вправе по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

Комментируя положения п. З ч. 2 ст. 14 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», касающиеся именно этого права, предоставленного законом уполномоченному представителю органа внутренних дел, следует указать, что уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право удалять с места проведения публичного мероприятия любого правонарушителя, даже если от организатора публичного мероприятия не поступило такого требования.

Во исполнение задачи милиции по защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности положения ч. 3 ст. 8 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определяют порядок проведения публичного мероприятия с учетом особенностей объектов, являющихся памятниками истории и культуры. Кроме того, согласно требованиям ч. 4 ст. 8 этого же Закона порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника «Московский Кремль», включая Красную площадь и Александровский сад, определяется Президентом Российской Федерации. О защите различных форм собственности может идти речь и тогда, когда п. 1 ч. 2 ст. 14 указанного Закона закрепляет право уполномоченного представителя органа внутренних дел требовать от организатора публичного мероприятия о прекращения допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения). Также, защищая права собственников, п. 1 ст. 16 называет одним из оснований прекращения публичного мероприятия создание реальной угрозы для имущества физических и юридических лиц.

Следует сказать, что положения ст. 13 Закона РФ «О милиции» предоставляют сотрудникам милиции право применять физическую силу и специальные средства для пресечения преступлений и административных правонарушений, в том числе в случае пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта и связи, п. 7 ст. 14 Закона РФ «О милиции». Однако если сотрудники милиции, используя свое должностное положение, применяя насилие или угрожая его применить, препятствуют проведению публичных мероприятий, то такое противоправное поведение влечет за собой серьезные правовые последствия вплоть до привлечения к уголовной ответственности по ст. 149 УК РФ.

Говоря о деятельности милиции, связанной с реализацией гражданами конституционной свободы публичных мероприятий, можно выделить два направления этой деятельности.

Первое направление – это непосредственная деятельность милиции по организации охраны общественного порядка и безопасности людей при проведении публичных мероприятий.

Второе направление – это взаимодействие милиции не только с другими правоохранительными органами и должностными лицами, но и с общественными формированиями и гражданами в целях более эффективной реализации гражданами права на проведение публичных мероприятий.

Деятельность органов внутренних дел по реализации гражданами права на свободу проведения публичных мероприятий может осуществляться в правоприменительной, нормотворческой, организационной и правоохранительной формах.

Правоприменительную форму деятельности органов внутренних дел следует рассматривать в качестве одного из наиболее действенных элементов механизма реализации правовых норм и принятия государственно-властных решений.

Осуществление провозглашенных Конституцией РФ, Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и другими нормативно-правовыми актами прав и свобод, касающихся проведения публичных мероприятий, может быть достигнуто лишь посредством применения соответствующей правовой нормы.

Вместе с тем правоприменение является формой управленческой деятельности, поскольку выражается в непосредственном воздействии властных полномочий на участников общественных отношений.

Главным требованием к применению норм права являются законность, обоснованность, целесообразность и справедливость.

В ходе правоприменения органы внутренних дел:

а) устанавливают наличие прав и обязанностей и их меру;

б) определяют момент действия или факт прекращения субъективных прав и обязанностей;

в) осуществляют контроль над правильностью приобретения прав и обязанностей.

Правоприменение предполагает вступление гражданина в правовые отношения с государственными органами и должностными лицами.

Нормотворческая деятельность органов внутренних дел носит подзаконный характер, поскольку направлена на создание ведомственных нормативно-правовых актов. Их цель – регулирование различных сторон функционирования органов внутренних дел. В какой бы области не регулировалась деятельность органов внутренних дел, она неизменно преследует главную цель – защита прав и свобод граждан. Большое число нормативных актов применяется по проблемам упрочения законности, соблюдения прав и свобод личности.

Совершенствование нормативно-правовой основы деятельности органов внутренних дел требует наряду с созданием новых законодательных актов существенной переработки ведомственных приказов и инструкций.

Ведомственное нормативно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел должно быть высоко мобильным с точки зрения подготовки новых нормативных актов и оперативной организации их исполнения. Это позволяет сравнительно быстро вводить в практику работы органов внутренних дел те или иные положения, гарантирующие неотъемлемые права личности.

Как и другие нормы внутригосударственного права, ведомственные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел, должны определять лишь процессуальную сторону политических прав человека. При этом в ведомственных актах не должны определяться основания для ограничения прав и свобод личности. Такого рода ограничения должны устанавливаться только законом.

Многие ведомственные нормативно-правовые акты МВД РФ, регулирующие деятельность органов внутренних дел по обеспечению и защите личных и политических прав человека, имеют секретный характер, что совершенно недопустимо с точки зрения требований международно-правовых документов.

В этой связи представляется целесообразным выделить два вида ведомственных нормативно-правовых актов.

Один из видов должен содержать акты, полностью доступные для любого лица. Это могут быть ведомственные нормативно-правовые документы, прямо касающиеся процесса реализации гражданами политических прав и свобод. При этом полная доступность таких актов должна быть не только провозглашена, но и обеспечена соответствующими положениями должностных инструкций для работников органов внутренних дел. Кроме этого, такие нормативно-правовые акты должны быть отражены в средствах массовой информации. Такие акты могут устанавливать, например, порядок частичного ограничения прав граждан на проведение публичных мероприятий, обязанности должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих мероприятия по ограничению таких прав.