Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел (стр. 14 )

Анализ норм Дополнительного протокола позволяет выделить следующие критерии, позволяющие применять его в случае возникновения на территории государства каких-либо экстраординарных ситуаций, в том числе касающихся взаимоотношений Федерации и ее субъектов:

– федеральное правительство и незаконные вооруженные формирования, действующие на территории субъекта федерации, противостоят друг другу в боях с применением оружия и большого количества людей;

– федеральные органы государственной власти используют Вооруженные Силы страны, потому что не могут контролировать ситуацию на территории субъекта федерации полицейскими силами;

– незаконные вооруженные формирования ведут вооруженную борьбу против федеральной власти путем проведения организованных военных операций под командованием лиц, ответственных за их действия.

Вышеназванные критерии фактически полностью соответствуют ситуации, имевшей место в северокавказском регионе Российской Федерации на территории Чеченской Республики в определенные временные периоды проведения так называемой антитеррористической операции ( гг.; гг.)[128][42].

Одной из причин создания норм международного права, регулирующих общественные отношения, возникающие в условиях вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера, являлась необходимость четкого определения правового статуса их участников, в том числе лиц, переставших по разным причинам принимать участие в военных действиях, и особенно гражданского населения, проживающего или находящегося в зоне вооруженного конфликта. Определение правового статуса субъектов права вооруженных конфликтов необходимо, прежде всего, для их защиты в условиях войны и в то же время наложения определенных обязанностей на их поведение и действия в этих условиях.

Все участники вооруженных конфликтов разделяются на две категории: те, кто сражается – комбатанты и тех, кто не сражается и «…находится под защитой»[129][43]. Все положения Женевских конвенций строятся вокруг этих двух ключевых понятий, которые не являются обязательно противоположными. В определенных ситуациях комбатант может стать лицом, находящимся под защитой (например, когда он попадает в плен или сдается в результате полученного ранения, не теряя при этом статус комбатанта).

Несмотря на то, что право вооруженных конфликтов существует много веков, термин «комбатант» был сформулирован лишь в 1977 г. в Дополнительном протоколе № 1, в ч. 2 ст. 43 которого говорится, что «…лица, входящие в состав вооруженных сил страны, находящейся в конфликте... являются комбатантами». Там же говорится, что «…комбатанты имеют право принимать непосредственное участие в военных действиях». Таким образом, только комбатанты имеют право воевать. Им разрешено применять силу и даже убивать. За эти свои действия они не несут никакой юридической ответственности, как это имело бы место, соверши они те же действия, будучи обычными гражданами. Однако на действия комбатанта международным гуманитарным правом накладываются определенные ограничения. В случае совершения им во время боевых действий преступлений комбатант привлекается к уголовной ответственности по национальному или международному праву.

Изначально точное определение принадлежности к вооруженным силам всегда вызывало споры, особенно в случаях, когда надо бы принимать решение о том, кто имеет право на статус комбатанта. Некоторые государства настаивали, чтобы предоставление статуса комбатанта было ограничено личным составом вооруженных сил страны. Другие государства считали, что статус комбатантов должен быть не только у солдат регулярных армий, но и участников движений сопротивления. Найденный компромисс впервые был закреплен в Гаагском положении о законах и обычаях войны 1907 г., в соответствии с которым «…военные законы, права и обязанности применяются не только к армии, но также к ополчению и добровольческим отрядам, если они удовлетворяют всем нижеследующим условиям:

1) имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных;

2) имеют определенный и явственно видимый издали отличительный знак;

3) открыто носят оружие;

4) соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны» (ст. 1).

Но история и практика показали, что эти условия носили слишком ограничительный характер. Особенно на их смягчении настаивали государства, пережившие в недалеком прошлом иностранную оккупацию, и страны – бывшие колонии. Кроме того, многочисленные вооруженные конфликты немеждународного характера и необходимость определения правового статуса участников стороны, противостоящей правительственным силам, также сыграли свою роль. Произошло дальнейшее смягчение ограничений, предъявляемых к правовому статусу комбатантов. Согласно п. 3 ст. 44 Дополнительного протокола № 1 «…комбатанты обязаны отличать себя от гражданского населения в то время, когда они участвуют в нападении или в военной операции, являющейся подготовкой к нападению... Комбатант сохраняет свой статус при условии, что он открыто носит оружие:

а) во время каждого военного столкновения;

б) в то время, когда он находится на виду у противника в ходе развертывания в боевые порядки, предшествующие нападению, в котором он должен принять участие».

Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время вооруженные конфликты немеждународного характера стали одной из важнейших внутренних угроз национальной безопасности многих государств мира, что вызывает необходимость их правового урегулирования в международном и национальном праве. Эта проблема актуальна и для Российской Федерации, на территории которой имел подобного рода социальный конфликт, приведший к большим человеческим жертвам, в том числе и среди мирного населения, огромным материальным разрушениям и потерям.

Вопрос 3. Роль органов внутренних дел по защите прав и свобод

человека и гражданина при введении чрезвычайного положения

и в условиях вооруженных конфликтов

Любое государство на каком-либо этапе своего развития может столкнуться с такими чрезвычайными обстоятельствами, когда для наведения конституционного порядка на своей территории или на ее части, защиты основных прав и свобод граждан требуется применение особых организационно-правовых норм. Это может быть введение чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или отдельной ее части. Либо это может быть использование Вооруженных сил Российской Федерации и правоохранительных органов в случае, если на территории государства действуют вооруженные формирования, сражающиеся с федеральными силами ради достижения собственных целей. Как правило, в подобных случаях органы государственной власти субъектов федерации не способны своими силами контролировать ситуацию в регионе и вооруженное вмешательство становиться объективно необходимым.

В Российской Федерации в настоящее время уже сформирована система субъектов обеспечения национальной безопасности, используемая в подобных условиях. К числу органов государственной власти, обеспечивающих охрану прав и свобод граждан в подобных экстраординарных условиях, относятся и органы внутренних дел. Причем это государственные органы, специально уполномоченные для выполнения этих задач, и которым отводится важная роль при введении режима чрезвычайного положения, что объясняется спецификой тех служебных задач, которые ставятся перед ними. Согласно Федеральному закону «О милиции» (в ред. от 01.01.2001 г. ) органы внутренних дел представляют собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения[130][44].

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации характеризует Министерство как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции (п. 1ст. 1), важнейшей задачей которого является обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина (п. 3 ст. 2)[131][45]. Существенной новеллой данного Положения явилось закрепление участия МВД России в организации территориальной обороны Российской Федерации а также полномочий по организации совместных действий с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами по осуществлению обороны Российской Федерации (ч. 18 ст. 8).

Кроме того, в соответствии с Положением МВД России участвует в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 16. п. 8).

Анализ задач и функций, выполняемых органами внутренних дел в чрезвычайных ситуациях показывает, что в них принимают участие практически все подразделения МВД. Ведь деятельность органов внутренних дел в чрезвычайных условиях весьма широка и многообразна. Это административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная, профилактическая, пенитенциарная деятельность и др. Различные подразделения МВД с помощью разнообразных методов участвуют в решении этих задач непосредственно на своих участках работы.

Деятельность органов внутренних дел в условиях вооруженных конфликтов и при введении чрезвычайного положения характеризуется рядом специфических черт. Во-первых, они являются специальными органами государства, деятельность которых направлена, прежде всего, на поддержание должного общественного порядка и необходимой безопасности граждан. Во-вторых, в силу этого органы внутренних дел для организации и практического осуществления мер, обеспечивающих общественный порядок и безопасность граждан в этих условиях, имеют в своей структуре все необходимые элементы (подразделения) для выявления и пресечения противоправных действий. В-третьих, осуществляя борьбу с противоправными явлениями, органы внутренних дел осуществляют свои властные полномочия на существующую социальную среду, в связи с чем их деятельность непосредственно касается значительного количества граждан, проживающих в зоне чрезвычайного положения или вооруженного конфликта. В-четвертых, органы внутренних дел, предупреждая и пресекая правонарушения и преступления в этих чрезвычайных условиях, тем самым способствуют обеспечению и защите основных прав и свобод граждан в данных условиях.

Кроме того, деятельность подразделений органов внутренних дел осуществляется в особой форме, которая является чрезвычайной, поскольку применяется в таких экстраординарных условиях, когда повседневные формы организации работы органов внутренних дел не в состоянии обеспечить эффективное решение задач по восстановлению общественного порядка, охране прав и свобод граждан. В чрезвычайных ситуациях эта деятельность подчинена одной цели – устранению негативных последствий чрезвычайных обстоятельств криминогенного или природно-техногенного характера и пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований.

Более того, органы внутренних дел из всех государственных органов в этих чрезвычайных условиях выполняют наиболее важную роль в силу специфики служебных задач, которые перед ними ставятся.

Во-первых, органы внутренних дел продолжают выполнять свои обычные функции по охране общественного порядка, предупреждению, пресечению, расследованию и раскрытию преступлений, определенные Законом «О милиции». Причем роль органов внутренних дел в деле охраны правопорядка, обеспечения личной и общественной безопасности резко возрастает в данных условиях. Вооруженные конфликты, как и любые другие чрезвычайные ситуации, одним своим появлением создают благоприятные условия для преступного поведения, являясь для него стимулирующим фактором. В таких случаях право человека на жизнь, здоровье, неприкосновенность жилища подвергаются прямой угрозе и вызывают необходимость принятия со стороны правоохранительных органов конкретных мер по их защите.

Во-вторых, в условиях вооруженного конфликта либо при введении чрезвычайного положения на органы внутренних дел возлагается выполнение специальных задач. Это может быть обеспечение комендантского часа, организация особого режима въезда и выезда граждан на данную территорию, охрана объектов, содержащих «опасные силы» (АЭС, ГЭС, ТЭЦ, плотины, дамбы и т. д.), уничтожение или повреждение которых может вызвать появление чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера.

В-третьих, соответствующие подразделения органов внутренних дел (ОМОН, спецназ и др.) принимают непосредственное участие в боевых действиях. Все это говорит о том, что в условиях вооруженного конфликта органы внутренних дел обладают наиболее значительными из всех государственных органов полномочиями, и в то же время в этих условиях на них ложится основная нагрузка.

Содержание этой деятельности составляет обширный комплекс разнопорядковых по формам и способам реализации мероприятий (правовых, организационных, материально-технических, психологических и др.), которые лишь в совокупности могут обеспечить решение возникающих в этих условиях задач. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод граждан, охране общественного порядка организуется и осуществляется в соответствии с законом и подзаконными актами, регламентирующими их деятельность в условиях введения этого режима. Среди этих актов особое место занимает Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»[132][46], где в ст. 16 говорится, что для обеспечения общественного порядка, охраны жизни, здоровья, безопасности, прав и свобод и законных интересов граждан в условиях чрезвычайного положения используются в том числе органы внутренних дел. Правовым основанием участия сил и средств МВД России в проведении антитеррористических операций является Федеральный закон от 01.01.01 г. «О борьбе с терроризмом» (в ред. от 01.01.2001 г. )[133][47], ст.16 которого в числе субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом в Российской Федерации, называет МВД России.

Данные Законы непосредственно не регулирует практическую деятельность органов внутренних дел в условиях подобных чрезвычайных ситуаций. Но анализ их норм позволяет сформулировать важнейшие задачи, выполняемые органами внутренних дел в этих условиях:

– восстановление и поддержание установленного общественного порядка, предупреждение, пресечение преступлений и иных антиобщественных действий;

– спасение людей и имущества, а также защита населения от угрожающей опасности;

– оказание необходимой помощи пострадавшим и обеспечение скорейшего перехода к нормальной жизнедеятельности;

– охрана государственного, общественного и личного имущества, оставшегося без присмотра.

В зависимости от характера чрезвычайных ситуаций органы внутренних дел могут применять следующие меры:

– обеспечивать комендантский час, то есть запрет находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, в установленное время суток;

– вводить особый режим въезда и выезда граждан;

– усиливать охрану общественного порядка на объектах, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;

– временно изымать у граждан огнестрельное и холодное оружие и боеприпасы, а у предприятий, учреждений и организаций – также и учебную военную технику, взрывчатые, радиактивные вещества и материалы, сильнодействующие химические и ядовитые вещества и материалы, вводить особые правила пользования связью;

– запрещать отдельным гражданам покидать на установленный срок определенную местность, свою квартиру; выдворять нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, за их счет к месту своего постоянного пребывания или за пределы местности, где объявлено чрезвычайное положение;

– ограничивать движение транспортных средств и проводить их досмотр, проверять документы в местах скопления народа, а в исключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, – личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств.

Приходится констатировать, что в условиях вооруженных конфликтов и других чрезвычайных ситуаций имеют место нарушения прав человека в деятельности органов внутренних дел. Это нашло подтверждение в соответствующих решениях Конституционного Суда Российской Федерации, данных Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, в средствах массовой информации [134][48]. Причины нарушений прав человека сотрудниками органов внутренних дел носят комплексный характер. Во-первых, вооруженный конфликт – это фактически война. А это означает, что реально существует прямая и явная угроза жизни сотрудников органов внутренних дел. В этих условиях очень часто могут возникать ситуации, когда сотрудники органов внутренних дел стоят перед правовым и нравственным выбором: соблюдать закон, зачастую подвергая при этом свою жизнь опасности, или нарушать его, тем самым спасая свою жизнь. Это очень сложный выбор, и не всегда сотрудники органов внутренних дел остаются на стороне закона.

Во-вторых, как уже говорилось, в условиях вооруженного конфликта органы внутренних дел выполняют фактически двойную нагрузку: они принимают непосредственное участие в боевых действиях, в то же время выполняют свои непосредственные задачи, предусмотренные Законом РФ «О милиции». А расширение задач и усложнение условий выполнения их напрямую влияет на возможные нарушения прав человека в деятельности органов внутренних дел.

В-третьих, природа внутреннего вооруженного конфликта такова, что характер действий и взаимоотношения, складывающиеся между противоборствующими сторонами, отличаются даже большей ожесточенностью, чем отношения между участниками, например международных войн. Очень часто в состав незаконных вооруженных формирований подчас входят наемники, уголовные элементы, убийцы, насильники и т. д., для которых насилие – образ жизни и источник наживы. Страшными чертами, характеризующими подобные конфликты, являются массовые нарушения прав человека: убийства, грабежи, изнасилования, жестокое обращение с гражданским населением и т. д. На особый характер взаимоотношений сторон в условиях внутренних вооруженных конфликтов обращал внимание еще известный русский ученый , исследовавший проблемы «права войны», который отмечал, что «…междоусобные войны всегда гораздо большее вызывают у воюющих чувство ненависти и возбуждают страсти, чем война между независимыми народами. Следовательно, при междоусобной войне гораздо труднее в обычаях и законах войны определить надлежащие границы для произвола и насилия». События в Чеченской Республике только подтверждают это.

Имеющиеся документальные свидетельства о нарушениях прав человека при введении режима чрезвычайного положения в России, а также на территории Чеченской Республике свидетельствуют о необходимости разработки целого комплекса мер организационного и правового характера на федеральном уровне и уровне субъектов федерации, призванных изменить подобную ситуацию.

В настоящее время в национальном законодательстве Российской Федерации практически отсутствуют нормы, регулирующие институт вооруженного вмешательства в дела субъектов Федерации как крайней меры обеспечения конституционного порядка. Ситуация, связанная с наведением конституционного порядка в Чеченской Республике, показала, что правительственные силы, выполняя задачи по защите конституционного строя страны, действовали фактически вне рамок правового пространства. А это может сыграть свою очень негативную роль, так как применение государством таких экстраординарных мер как вооруженное вмешательство предполагает детальную и полную регламентацию правового статуса всех субъектов, находящихся в зоне действия данного правового режима.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 01.01.01 г. заявил, что «…Федеральному Собранию Российской Федерации надлежит упорядочить законодательство об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации, а также об урегулировании возникающих в условиях экстраординарных ситуаций и конфликтов вопросов».

В настоящее время на международном уровне уже выработаны нормы, допускающие возможность вооруженного вмешательства федерации в дела ее субъектов. К их числу относятся соответствующие нормы Женевского и Гаагского права. Эти нормы ограничивают методы, которыми можно восстанавливать законность и порядок в государстве. Право государств выбирать средства и методы действий при разрешении внутренних конфликтов не является неограниченным.

Тем не менее нормы международного права не запрещают государствам прибегать к использованию вооруженных сил страны для наведения конституционного порядка на ее территории в случае чрезвычайных ситуаций различного характера. Женевские конвенции 1949 г. и 2-ой Дополнительной протокол 1977 г. лишь ограничивают способы и методы, с помощью которых можно восстанавливать конституционную законность и правопорядок[135][49].

В настоящее время в Российской Федерации приняты федеральные конституционные и федеральные законы и иные нормативные правовые акты, предусматривающие использование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов внутренних дел для обеспечения конституционной безопасности государства («О чрезвычайном положении», «О борьбе с терроризмом», «О безопасности», «Об обороне», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», «О милиции» и др.). Но данные законы предусматривают лишь возможность использования соответствующих сил и средств в условиях различного рода чрезвычайных ситуаций, но не порядок их применения, причем вне рамок определенного правового режима. Но применение государством таких экстраординарных мер, как использование вооруженных сил невозможно вне рамок особого правового режима, предполагающего детальную и полную регламентацию правового статуса всех субъектов, находящихся в зоне действия данного режима.

Все это предполагает, что на федеральном уровне должен быть принят целый блок нормативно-правовых актов, в том числе касающийся деятельности органов внутренних дел в данных условиях. Правовое урегулирование вооруженного вмешательства станет гарантиями прав как Российской Федерации, так и ее субъектов, так как в данном случае обе стороны будут четко знать свои права и обязанности, возможные последствия в случае применения данной меры, в том числе негативные в случае нарушения основных прав граждан, проживающих или временно находящихся на данной территории.

При разработке специальных нормативных правовых актов, регулирующих подобного рода чрезвычайные ситуации, должны быть учтены следующие обстоятельства:

во-первых, основания и условия применения Вооруженных сил Министерства обороны, других войск и органов внутренних дел;

во-вторых, поскольку экстраординарность подобных ситуаций в силу их исключительности объективно предполагает расширение полномочий федеральных органов государственной власти, а также отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, проживающих или находящихся на данной территории, и возложение на них дополнительных обязанностей, он невозможен вне рамок особого правового режима. Детальная регламентация правового статуса должностных лиц федеральных органов государственной власти позволяет обеспечить такой правовой порядок, при котором расширение их полномочий не нарушало бы действующее законодательство и правопорядок;

в-третьих, в данном законе должны быть установлен исчерпывающий перечень и пределы ограничений прав и свобод граждан, находящихся в зоне действия данного правового режима. Поскольку данный правовой режим является более «жестким» правовым режимом по сравнению с режимом чрезвычайного положения в силу обстоятельств его введения, то и ограничения, вводимые данным правовым режимом, носят более «жесткий характер». Это должны быть все ограничения, вводимые в условиях чрезвычайного положения (ст. 11, 12, 13 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», и некоторые дополнительные ограничения, предусмотренные ст. 7,8 Федерального конституционного закона «О военном положении».

Кроме того, реализация данного правового режима предполагает формирование специальных прав у субъектов его осуществления. Наделение этих субъектов (население, сотрудники и должностные лица органов государственной власти, сотрудники правоохранительных органов и военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации) специальным правовым статусом объясняется спецификой и сложностью задач, которые решаются в этих условиях, в том числе с риском для жизни. Наделение указанных субъектов таким статусом предполагает право на льготы, компенсации, различные виды помощи и одновременно определение условий его реализации должно быть урегулировано Федеральным законом, а не Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства России, как это делается в настоящее время в связи с отсутствием соответствующего закона[136][50]. В данном случае специальный правовой статус субъектов отношений, возникающих в данных условиях, устанавливаемый федеральным законом, понимается как средство обеспечения его правосубъектности, позволяющий приобретать, реализовывать и защищать различными способами эти права и обязанности, требовать их соблюдения и обеспечения от органов государственной власти и других субъектов действия права.

Лекция – 10

Законность в деятельности органов внутренних дел как условие

обеспечения прав и свобод человека и гражданина

Вопросы:

1. Понятие законности, ее роль в жизни общества и соотношение

с правами личности.

2. Проблемы укрепления законности и реальность прав человека

и гражданина.

3. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел

как средство охраны и защиты прав граждан.

Вопрос 1. Понятие законности, ее роль в жизни общества и

соотношение с правами личности

Вопросы законности стали активно разрабатываться в отечественной науке, начиная со второй половины 50-х годов прошлого века. Тогда же сложились основные подходы к пониманию этого сложного социального явления. В основном они сохранились и до настоящего времени.

Законность понималась и понимается либо как строгое соблюдение, исполнение законов и иных нормативных актов (, , и др.), либо как принцип (идея, требование) такого соблюдения (, , и др.), либо как режим политической и социальной жизни, характеризующийся тем, что большинство субъектов соблюдают нормы права (, , и др.). В ряде работ отмечается, что законность – это метод осуществления государственной власти, метод государственного руководства обществом (, , и др.), заключающийся в издании норм права и обеспечении их исполнения всеми.

Таким образом, авторы исходят из того, что главное в законности, т. е. ее сущность – это строгое, неуклонное соблюдение, исполнение норм права (нормативных актов) участниками общественных отношений.

Проявляется же законность в трех основных формах: принципа, метода и режима. Законность, прежде всего, провозглашается, а нередко и закрепляется в законодательстве в качестве принципа или требования соблюдать правовые предписания, обращенного ко всем субъектам общественных отношений. При этом большинство субъектов, чтобы достичь своих жизненных целей, соблюдают правовые предписания и для них законность становится средством достижения соответствующих целей, т. е. методом их деятельности (поведения). В результате возникает режим общественной жизни, общественных отношений, выражающийся в том, что большинство их участников соблюдают и исполняют нормы права.

При этом необходимо учитывать следующее:

– законными (правомерными) являются все те действия, которые непосредственно предписаны или дозволены правовыми нормами;

– законными в современных условиях являются также действия граждан и их объединений, хотя непосредственно не урегулированные правовыми нормами, но не нарушающие юридических запретов (разрешено все, что не запрещено законом).

В свете изложенного можно дать следующее определение: законность – это принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, общественными и иными объединениями, должностными лицами, гражданами, – т. е. всеми субъектами без исключения).

При этом принцип выступает как идеальная форма законности – соблюдать нормы права должны все. В действительности же имеет место немало нарушений законности, и возникает понятие состояния (уровня) законности, что проявляется в других ее формах (метода и режима).

Законность в условиях определенного исторического периода, достигнутого уровня социального развития и культуры приобретает в каждом государстве конкретное содержание. Различия в содержании законности зависят от ее сторон (элементов). Изменение этих сторон законности и определяет различный объем ее содержания, повышение или снижение ее роли в обществе, обеспеченность (или необеспеченность) прав личности. Среди них выделим субъектную и нормативную стороны.

Субъектная сторона – это состав субъектов, на которых распространяются обязанность соблюдать правовые предписания и право требовать такого соблюдения от других лиц. Так, в любом обществе его верхушка (элита) имеет большие возможности требовать от остальных членов общества безусловного соблюдения правовых предписаний и при этом сама нередко нарушает законы, попирая права граждан и не неся за это ответственности.

Среди субъектов законности особую роль играют органы государства и, прежде всего, правоохранительные органы, поскольку они обеспечивают законность в деятельности (поведении) других субъектов, но сами имеют возможность безнаказанно нарушать нормы права и нарушать права человека и гражданина.

Нормативная сторона законности определяется кругом норм права, подлежащих исполнению, их характером и содержанием. Следует учитывать, что некоторые нормы права, в том числе и декларирующие права граждан, издаются государством «для вида», без реального намерения их соблюдать, исполнять и что от содержания норм, от степени их соответствия интересам населения зависит, насколько эффективно эти нормы будут реализоваться, насколько реальными будут закрепленные в законах права и свободы..

Это и приводит к тому, что законность в определенных условиях может превратиться в свою противоположность, став «возведенным в закон беззаконием». Так, многие негативные явления в нашем обществе являются результатом не только нарушения законов. Существовало и сейчас существует немало нормативных актов, принятие которых не соответствовало интересам общества. Их «строгое соблюдение» на деле часто является «строгим нарушением», т. е. влечет отрицательные последствия для общества, для интересов народа. Поэтому совершенствование законодательства предполагает необходимость создания надежных механизмов выявления и отражения в законах воли и интересов народа, достижения целей прогрессивного развития общества.

Большое значение для теории и практики укрепления законности имеет вопрос о принципах и требованиях законности.

Принципы законности – это основные идеи, начала, выражающие содержание законности. Требования законности – то, чего «требует» законность, т. е. сформулированные в концентрированном виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает явление (поведение, правовой акт и т. п.) законным.

При таком подходе можно выделить четыре принципа законности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности.

Верховенство закона – это подчиненность закону всех нормативных актов и всех актов реализации права (применения, соблюдения, исполнения и использования).

Единство (всеобщность) законности – это единая направленность правотворчества и правореализации в территориальном и субъектном плане, т. е. на всей территории действия соответствующего нормативного акта, применительно к деятельности всех без исключения субъектов общественных отношений.

Целесообразность законности означает необходимость выбора (но строго в рамках закона) оптимальных, отвечающих целям и задачам общества вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности (поведения), недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

И, наконец, реальность законности – это достижение фактического исполнения правовых предписаний во всех видах деятельности и неотвратимости ответственности за любое их нарушение.

От воплощения в жизнь этих принципов, и прежде всего применительно к деятельности органов государства, в решающей мере зависит, будут ли обеспечены и реально защищены права и свободы человека и гражданина.

Требования законности отражают ее направленность, которая обусловлена содержанием норм права. В отличие от принципов, которые, выражая содержание законности, действуют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов. Например, требование издания правовых актов в установленном порядке относятся к органам обладающим таким правом и т. п. Важнейшим требованием законности является всемерная охрана и защита прав и законных интересов граждан органами государства.

Роль законности в жизни общества может быть рассмотрена с различных позиций, и прежде всего, с точки зрения интересов государства, с одной стороны, и личности, – с другой. Для государства эта роль, в первую очередь, определяется в зависимости от места, которое занимает законность в правовом регулировании общественных отношений. Руководя обществом, государство использует различные методы и средства: экономические, политические, идеологические, организационные и др. Среди них особое место занимает правовое регулирование общественных отношений. Этот метод заключается в том, что государство издает (или санкционирует) правовые нормы и обеспечивает их всеобщее соблюдение и исполнение, т. е. законность, и тем самым добивается правопорядка.

Особое место этого метода связано, во-первых, с тем, что правовые нормы регулируют все самые важные стороны жизни общества: экономику, политическую деятельность, права человека и т. д. Следовательно, от соблюдения и исполнения соответствующих норм зависит порядок и стабильность важнейших сфер человеческой деятельности, само существование общества. Во-вторых, другие методы государственного руководства обществом часто реализуются через правовое регулирование. Так, планирование (метод организационный) нередко осуществляется посредством утверждения плана нормативным актом (например, закон о бюджете).

С законностью теснейшим образом связано другое социально-правовое явление – правовой порядок (правопорядок). Правопорядок – это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности.

Правопорядок представляет собой цель и конечный результат правового регулирования, являясь результатом соблюдения, исполнения правовых норм, т. е. законности. Именно для достижения правопорядка издаются законы и другие нормативные правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности. Важнейшей частью правопорядка является обеспеченность, защищенность прав и свобод человека и гражданина.