Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел (стр. 6 )

В Конвенции закреплены права на образование (ст. 28), на уважение взглядов детей (ст. 12 – «Государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка»), право на здоровье (ст. 24), на отдых и досуг, участвовать в играх, свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством (ст. 31), на защиту от экономической эксплуатации (ст. 32), защиту от всех форм физического или психологического, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации...» (ст. 19), на специальное обращение при отправлении правосудия (ст. 37, 40).

Эту Конвенцию сразу же подписала 61 страна. На данный момент она ратифицирована всеми странами кроме Сомали и США. Государства, подписывающие и ратифицирующие Конвенцию, берут на себя обязательства по широкому ознакомлению взрослых и детей с принципами и положениями Конвенции. Контроль за соблюдением Конвенции возлагался на Комитет по правам ребенка. Предусмотрены доклады государств-участников, заслушиваемые Комитетом. Генеральная Ассамблея провозгласила, что цель Конвенции о правах ребенка заключается в том, чтобы способствовать обеспечению детям счастливого детства и использовать на их собственное благо и на благо общества права и свободы, которые в ней предусмотрены. Она призвала родителей, мужчин и женщин как отдельных лиц, а также добровольные организации, местные власти и национальные правительства к тому, чтобы они признали и старались соблюдать права ребенка путем законодательных и других мер. Россия ратифицировала эту Конвенцию в 1993 г.

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или уничтожающих достоинство видов обращения и наказания была принята 10 декабря 1984 г. Вступила в силу 10 июня 1987 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 21 января 1987 г.

Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 01.01.01 г. закрепила права лиц, «которые будут заниматься, занимаются или занимались оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого не являлись», и дифференцировала состояние занятости мигрантов («приграничный трудящийся», «сезонный трудящийся», «трудящийся, работа которого связана с переездами», «трудящийся на проекте», «трудящийся целевого найма», «моряк», «трудящийся, работающий не по найму» и т. д.). В ч. III Конвенции «Права человека, всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» перечислены права: естественно-антропологические (право на жизнь – ст. 9, получение любой медицинской помощи – ст. 28, обеспечение жильем – ст. 43, защиту семьи – ст. 43); духовно-культурные (право на образование – ст. 43, образование детей – ст. 30, уважение культурной самобытности, поддержание культурных связей с государством их происхождения – ст. 31, доступ к культурной жизни и участие в ней – ст. 45); агентно-профессиональные (право на создание профсоюзов, доступ к службам профессиональной ориентации и трудоустройства, свободный выбор своей вознаграждаемой деятельности – ст. 52); агентно-экономические (право переводить свои заработанные средства и сбережения – ст. 47, равенство в отношении налогообложения по сравнению с трудящимися-гражданами страны найма – ст. 48); агентно-политические (право создавать ассоциации – ст. 40, участвовать в общественной жизни государства своего пребывания – ст. 41, избирать и быть избранными в этом государстве в соответствии с законодательством этого государства – ст. 42). Агентно-профессиональные права дифференцируются в Конвенции в зависимости от состояния и сферы занятости (ч. V). Россия пока не подписала данную Конвенцию.

Для развития концепции прав человека и их защиты важны также следующие документы:

Конвенция относительно принудительного и обязательного труда. Принята 28 июня 1930 г. Вступила в силу 1 мая 1938 г.

Резолюция № 34/Х69 Генеральной Ассамблеи ООН, принявшей Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принята 17 декабря 1979 г. без голосования.

Резолюция № 41/117 Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1986 г. «Неделимость и взаимосвязь экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав».

Основные принципы независимости судебной власти, принятые Седьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшимся в августе – сентябре 1986 г. в Милане, Италия, и одобрены 40-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН (резолюция 40/146 от 01.01.01 г.).

Основные принципы относительно роли адвокатов, принятые Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшимся в августе-сентябре 1990 г. в Гаване (Куба) и одобрены 45-й сессией Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция № 45/121 от 01.01.01 г.).

После принятия Всеобщей декларации в 1948 г. Генеральная Ассамблея поручила Комиссии по правам человека разработать единый Пакт о правах человека, охватывающий основные права и свободы и носящий для стран, его ратифицировавших, юридически обязательный характер. В процессе его подготовки ярко выявились разногласия между государствами, принадлежащими к различным политическим системам. Позиция СССР в ООН по вопросам прав человека определялась в основном идеологическими мотивами. Советский Союз выступал против признания естественного характера прав человека. В то время в нашей стране наблюдался позитивистский подход к этому вопросу. СССР отрицал международную правосубъектность индивида и выступал против предусмотренного Пактом права отдельных лиц направлять жалобы на нарушение их прав в международный орган по правам человека. Этот вопрос был вынесен в отдельный Факультативный протокол к Пакту, который Советский Союз ратифицировал только в 1991 г. Позиция Соединенных Штатов Америки в этом вопросе тоже отличалась односторонностью: они, в свою очередь, настаивали на том, чтобы в Пакте не было упоминания о социальных и экономических правах, поскольку их не было в Конституции США.

Различные, а зачастую и противоположные позиции стран Запада и Востока привели к тому, что только в 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла вместо одного два пакта: Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об экономических, социальных и культурных правах, и открыла их для подписания и ратификации. Эти документы развили, дополнили и конкретизировали права и свободы, провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека. В отличие от Декларации, которая была принята в «качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства», пакты являются международно-правовыми документами, носящими юридически обязательный характер. Они были ратифицированы Советским Союзом в 1973 г. и стали обязательными для СССР, а затем и для Российской Федерации как его правопреемницы.

Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах, принятый также в 1966 г. является по сути конкретной процедурой, руководствуясь которой гражданин любой страны может защитить свои права в специально созданном при ООН органе – Комитете по правам человека. В частности, в нем описывается: какие сообщения о нарушении являются приемлемыми; каким образом в Комитете по правам человека проходит разбор жалоб; как осуществляется временная защита граждан до рассмотрения жалобы через обращение к соответствующему государству с просьбой, например отсрочки или приведении в исполнение приговора[52][52].

26 февраля 1996 г. Российская Федерация была принята в Совет Европы. Согласно с его Уставом России необходимо привести в соответствие с европейскими стандартами внутреннее законодательство, многие положения которого не соответствуют общепризнанным международным нормам. Особенно это касается законодательства в области прав человека. Самый значительный акт Совета Европы – Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод – была заключена в 1950 г. в Риме. За более чем сорок лет, прошедших со времени вступления ее в силу (1953 г.), она превратилась в зрелый документ о правах человека, возможно, самый радикальный и эффективный из ныне действующих. В настоящее время 36 из 41 государства-члена Совета Европы ратифицировало эту Конвенцию, признав обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека (ст.46), а также право на подачу индивидуальных петиций (ст.25).

Сама Конвенция представляет собой международный договор, согласно которому государства–члены Совета Европы обязались гарантировать некоторые основополагающие права человека всем лицам, находящимся под их юрисдикцией. Ее важность обусловлена не только широтой закрепленных в ней прав, но и механизмами защиты, созданными в Страсбурге для расследования предполагаемых нарушений и обеспечения выполнения обязательств, предусмотренных Конвенцией. Для Российской Федерации, как страны ратифицировавшей Европейскую конвенцию в 1998 г., ее положения носят юридически обязательный характер.

Для реализации принятых соглашений созданы соответствующие международные межправительственные органы обеспечения прав и свобод человека.

В соответствии с Уставом ООН (принят в 1945 г.) в ее составе созданы специальные органы для международной охраны и защиты прав человека, имеющие межгосударственный (межправительственный) характер. В частности Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС). Его задача - под руководством Генеральной Ассамблеи ООН осуществлять международное сотрудничество в экономической и социальной областях для решения проблем с правами человека. Согласно ст. 62 Устава ЭКОСОС уполномочен давать рекомендации «в целях поощрения уважения прав человека и основных свобод для всех». Ст. 68 Устава ООН наделяет ЭКОСОС правом создавать комиссии по «поощрению прав человека», а также другие комиссии и комитеты которые могут потребоваться для выполнения его функций. Например, помимо Комиссии по правам человека работают комитет по населенным пунктам, решающий многие вопросы демографии, экологии, коммунального хозяйства, санитарии, архитектуры и строительства, комитет по вопросам питания в различных странах, комитет по правам ребенка, комитет по ликвидации дискриминации женщин, комитет по ликвидации расовой дискриминации и др. В соответствии с Уставом был создан Совет по опеке, осуществлявший функции ООН на территориях, которые охватываются международной системой опеки. «Основные задачи системы опеки состоят в том, чтобы способствовать политическому, экономическому и социальному прогрессу населения территории под опекой, его прогрессу в области образования и его прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости...» (ст. 76 Устава ООН).

Такие органы являются важнейшим элементом международного механизма обеспечения прав и свобод человека. Через них изучаются определенные вопросы, подготавливаются проекты документов, которые затем принимаются Генеральной Ассамблеей ООН. Через такие органы осуществляется контроль за исполнением положений принимаемых международных конвенций.

Важным элементом международного механизма обеспечения прав и свобод человека является постоянно действующий международный уголовный суд ООН, который в отличие от Гаагского суда по правовым спорам между государствами займется вопросами геноцида, военных и других преступлений против человечности. В настоящее время уже принят кодекс Международного уголовного суда, а Статус этого Суда принятый летом 1998 г. в Риме, сейчас находится в стадии ратификации.

В отношении такого суда существует ряд расхождений. Немало опасений высказывается и приводится доводов в отношении дополнительных возможностей сверхдержавы США использовать этот орган для вмешательства во внутренние дела других стран. Римский договор 1998 г. вступит в силу, когда 60 государств из 120 проголосовавших ратифицируют его. При голосовании были «против» 7 государств, в том числе США, Израиль, Ирак, Ливия, Судан. Два первых из названных государств отметили недостаточность полномочий такого суда для борьбы с преступлениями, а другие, наоборот, побоялись, что этот орган будет вторгаться во внутренние дела стран. После ратификации предстоит избрать 18 судей сроком на 9 лет. Он будет заседать в Гааге. Однако этот Суд начал действовать еще до того как необходимое число государств-подписантов ратифицировало Римский договор. Учреждаются Международные суды по расследованию нарушений прав человека в конкретных странах (суды по бывшей Югославии, Заиру, бывшей Намибии и др.). Такие суды получили право объявлять розыск военных преступников, доставку их в место расположения суда, расследование обстоятельств преступления и наказание преступника. С. Милошевич, которого насильно доставили в Гаагу, заявил, что данный международный орган нелегитимен.

ЮНЕСКО – Организация Объединенных Наций по вопросам науки, образования и культуры создана в 1945 г. В Уставе ЮНЕСКО отмечено, что войны возникают в сознании, поэтому необходимо построить в сознании людей преграды войне. В 1990 г. состоялась конференция ЮНЕСКО «Мир в сознании людей», на которой возник термин «культура мира и ненасилия» (culture of peace). Международная комиссия при ЮНЕСКО выработала доклад «О воспитании в XXI веке», в котором заложена концепция культуры мира. В 1993 г. начали на практике реализовать ее концепцию в Сальвадоре, Филиппинах, Мозамбике, Эфиопии. В 2000 г. в Нальчике прошла конференция ЮНЕСКО «Проблемы похищения, заложничества, продажи людей и перспективы правозащитной деятельности ». В результате был создан специальный фонд и организации, занимающиеся этой проблемой. ЮНЕСКО подготовила программу «Москва на пути к культуре мира», в Казани создан Институт культуры мира. Здесь готовят специалистов по конфликтологии и социальной работе для работы в горячих точках планеты и в других конфликтных ситуациях. Центры культуры мира создаются в г. Москве, а также в Воронежской области, на Кавказе. В марте 1993 г. Международный конгресс ЮНЕСКО по вопросам образования в области прав человека и демократии принял Всемирный план действия в области обучения правам человека и демократии.

На Всемирной конференции ООН по правам человека 25 июня 1993 г. принята Венская декларация и Программа действий, где провозглашен принцип универсальности, неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности всех прав человека. Подтверждена взаимозависимость демократии, развития, прав человека: «Демократия, развитие и уважение к правам человека и основным свободам являются взаимозависимыми и взаимоукрепляющими. Демократия основывается на свободно выраженной воле народа определять свои собственные политическую, экономическую, социальную и культурную системы и на его полном участии во всех аспектах своей жизни. С учетом вышесказанного процесс поощрения и защиты прав человека и основных свобод на национальном и международном уровнях должен носить универсальный характер и осуществляться без каких-либо условий». Конференция наметила мероприятия по активизации деятельности Центра по правам человека, улучшение финансирования его деятельности, по постоянной адаптации механизма ООН в области прав человека к нынешним и будущим потребностям на основе сбалансированного устойчивого развития в интересах всех людей, в частности рекомендовала ООН учреждение поста Верховного комиссара по правам человека в целях поощрения и защиты всех прав человека.

Следует особо отметить деятельность Международной Организации Труда (МОТ), которая была основана правительствами для международного сотрудничества в деле улучшения условий труда. Это имело важное значение для защиты экономических и социальных прав трудящихся. МОТ была создана в 1919 г., а в 1946 г. стала первым специализированным учреждением ООН. В нее входят более 100 государств–членов. МОТ обращала особое внимание на реализацию основных прав в области труда, найма и профессиональной подготовки, условий труда, социального обеспечения, техники безопасности, охраны здоровья. МОТ предоставляет консультации, экспертизы, оказывает техническую помощь в сфере труда и социальной политики в рамках технического сотрудничества ООН, а также за счет регулярного бюджета МОТ. Для реализации этих видов деятельности существует Международное бюро труда, штат которого образован на международной основе с местом пребывания в Женеве и сеть отделений на местах в большинстве стран мира. Бюро является также постоянным секретариатом МОТ и местом сбора информации и исследований. Оно возглавляется Генеральным директором, назначаемым Административным советом МОТ. Административный совет состоит из 24 представителей правительств, 12 представителей предпринимателей, 12 представителей трудящихся. Совет проводит свои сессии три раза в год.

При подготовке документов МОТ проводится детальное обсуждение соответствующих вопросов на ежегодных сессиях МОТ, где присутствуют по 4 делегата от каждого государства-члена (2 – от правительства, 1 – от предпринимателей и 1 – от трудящихся). Причем эти делегаты выступают и голосуют индивидуально. Конвенции и Рекомендации МОТ не носят обязательного характера, но правительства обязаны предоставлять их своим представительным и законодательным органам. Ежегодно рассматриваются доклады правительств о применении этих актов. Существует также механизм рассмотрения жалоб. Например, об имеющих место нарушениях свободы объединения. При Административном совете МОТ действует Комитет по свободе ассоциации, рассматривающий жалобы о невыполнении государствами ратифицированных и нератифицированных конвенций о профсоюзных свободах и дает рекомендации правительствам. Административный совет создает также Комиссию по сбору фактов и примирению, на рассмотрение которой передаются наиболее важные жалобы.

Кроме указанной выше деятельности на специальных конференциях и комитетах МОТ обсуждаются вопросы, имеющие специфическое значение для отдельных регионов и отраслей промышленности. Например, в Конвенции 123 о минимальном возрасте допуска на подземные работы, в шахтах и рудниках, принятой в 1965 году, предусматривалось установление в национальном законодательстве такого возраста не ниже 16 лет. В Рекомендации 121 о пособиях в случаях производственного травматизма (1964 г.) были расширен круг лиц, связанных с предоставлением пособий по случаю производственного травматизма. Он включил членов производственных кооперативов, собственников мелких или сельскохозяйственных предприятий, которые в них работают, некоторых категорий лиц, работающих безвозмездно (лица, получающие профессиональную подготовку или проходящие испытания, членов добровольных команд по борьбе со стихийными бедствиями и спасению человеческих жизней, лица, добровольно предлагающие свои услуги для общественной и социальной деятельности или для деятельности в больнице, заключенные или других арестованных лиц, выполняющих работу по требованию или с согласия компетентных властей). Организуются также специальные технические совещания, создан Международный институт в Женеве, предоставляющий лицам, занимающим руководящие посты в различных странах, возможности для углубленного изучения вопросов трудовой политики, МОТ старается координировать деятельность всех своих органов и членов.

В декабре 1993 г. после почти 30-летних дискуссий Генеральная Ассамблея ООН на XLVIII сессии приняла резолюцию №48/141 об учреждении поста Верховного комиссара по правам человека. Его основные функции - общее руководство деятельностью Центра по правам человека и координация деятельности ООН в этой области с целью повышения ее эффективности.

Для рассмотрения конкретных случаев международным сообществом могут создаваться международные трибуналы. В свое время был создан международный трибунал по Руанде. Сейчас действует Международный трибунал по бывшей Югославии, который рассматривает уголовные дела о военных преступлениях на ее территории.

В рамках ООН согласно требованиям Пакта о гражданских и политических правах создан Комитет по правам человека. В его состав входят 18 ученых-экспертов. Главная задача Комитета:

– рассмотрение докладов государств-участников Пакта о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых этим документом;

– рассмотрение жалоб граждан различных стран на нарушения их субъективных прав со стороны государства, подаваемые в соответствии с процедурой, предусмотренной Факультативным протоколом к Пакту о гражданских и политических правах.

Совет Европы был основан в 1949 г. как европейская организация по межправительственному и межпарламентскому сотрудничеству. Его цель – достижение большего единства между государствами-членами Совета во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействие экономическому и социальному прогрессу (ст.1 Устава)[53][53]. В структуру этой организации входит Комитет министров, состоящий из министров иностранных дел стран-участниц и Парламентской ассамблеи, в состав которой включаются делегации парламентариев, назначаемых парламентом своей страны.

Механизм обеспечения прав человека в рамках Совета Европы содержится в двух крупнейших документах:

1) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой 04 ноября 1950г.;

2) Европейской социальной хартии от 01.01.01 г.

Эти два договора определяют перечень прав, которые должны гарантироваться каждому человеку, находящемуся под юрисдикцией государств-членов, а также устанавливают коллективные процедуры надзора и контроля на европейском уровне.

Предусмотренный Европейской конвенцией механизм международной защиты прав человека работает в двух режимах:

1) государство может обратиться в Европейскую комиссию по правам человека, если оно считает, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по Конвенции;

2) каждое отдельное лицо имеет возможность обратиться в эту Комиссию с жалобой на любое государство-участника.

В соответствии с Конвенцией существуют три органа, способных повлиять на итог рассмотрения жалоб отдельного лица или государства:

– Европейская комиссия по правам человека;

– Европейский суд по правам человека;

– Комитет министров Совета Европы.

Европейская комиссия по правам человека состоит из членов, равных по количеству числу стран-участниц и избираемых Комитетом министров. Будучи членами Комиссии, выполняющей судейские функции, они полностью независимы и не представляют государство, от которого избраны.

Процедура работы Комиссии состоит из двух этапов. На первом этапе рассматривается вопрос о приемлемости жалобы. В Конвенции зафиксирован ряд оснований для этого. Решение принимает Комитет в составе трех человек-членов Комиссии. Примерно 90 % жалоб отклоняются как неприемлемые.

На втором этапе, после того как жалоба признана приемлемой, Комиссия выполняет двоякую функцию. Прежде всего она выступает в качестве механизма обеспечения дружеского урегулирования вопроса сторонами. Как правило, 10 % жалоб разрешается таким образом: это либо денежная компенсация жертве, либо изменение законодательства в государстве. Если не удается добиться компромисса, то Комиссия составляет доклад, в котором излагаются факты и мнение Комиссии и передает дело на рассмотрение либо в Комитет Министров либо в Европейский Суд по правам человека.

Европейский Суд по правам человека не является постоянным органом и имеет штаб-квартиру в Страсбурге. Количество судей равно числу стран-членов Совета Европы. Они избираются на девятилетний срок. Все дела рассматривают три судьи, включая судью заинтересованного государства. Решения Суда являются окончательными и не подлежат обжалованию.

Комитет министров выполняет две функции. Если дело не передается в суд, то он большинством в две три голосов решает, имело ли место нарушение Конвенции. Выявив нарушение, Комитет может постановить, что государство должно предоставить жертве «справедливое удовлетворение», т. е. компенсацию за ущерб. Его решения также являются окончательными.

Вторая важная функция, возложенная на Комитет министров, состоит в надзоре за осуществлением решений Европейского суда по правам человека. Лишь убедившись, что государство выполняет свои обязательства, Комитет министров принимает резолюцию о прекращении дела.

Международным организациям удалось добиться многого также в создании правозащитных механизмов международно-правового характера. Особой заслугой ООН является выработка подхода к правам человека как системе, придание важного значения не только политическим и гражданским, но и социальным правам. Это будет иметь важное значение в дальнейшем для обеспечения прав и свобод человека и гражданина, иностранцев, лиц без гражданства, а также сближения либеральных, социальных и консервативных подходов в региональных масштабах и в рамках отдельных государств, также для развития региональных и национально-государственных правозащитных механизмов.

Лекция – 5

Государственно-правовое обеспечение безопасности человека и

гражданина

Вопросы:

1. Понятие и сущность обеспечения безопасности человека и

гражданина.

2. Основные виды безопасности прав и свобод человека и гражданина.

3. Роль и значение государства в обеспечении безопасности человека и

гражданина.

Вопрос 1. Понятие и сущность обеспечения безопасности человека и гражданина

Изучение вопросов обеспечения безопасности входит в предмет исследования различных наук. Каждая из этих наук занимается своими аспектами обеспечения безопасности, подходит к изучению закономерностей этого сложного явления со своих позиций, используя свой методологический подход.

Общие ориентиры для рассмотрения данных вопросов содержатся в Законе Российской Федерации «О безопасности», где безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В древности под безопасностью понимали спокойное состояние духа, считавшего себя защищенным от любой опасности.

Благодаря философским концепциям Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.-Ж. Руссо, Б. Спинозы и других мыслителей XVII-XVIII вв. понятие «безопасность» приобретает широкое распространение в западноевропейских государствах и означает состояние, ситуацию спокойствия, появляющуюся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальные, экономические и политические условия, способствующие созданию данной ситуации.

Именно в этот период предпринимались первые попытки теоретической разработки понятия «безопасность». Наиболее показательной представляется версия, предложенная немецким мыслителем Зонненфельсом, который считал, что безопасность – это такое состояние, при котором никому нечего опасаться. Для конкретного человека такое положение означало частную личную безопасность, а состояние государства, при котором нечего опасаться, составляло общественную безопасность.

Сегодня есть множество определений безопасности, каждое из которых по своему раскрывает природу этого явления. Безопасность приобретает фактически значение философской категории, поскольку охватывает все аспекты жизни, и играет в ней существенную и определяющую роль. Исследователям пока не удалось выявить четкие существенные признаки этого явления и она выступает некой абстрактной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости объектов материального мира. Представление о безопасности развивается от поверхностного к более глубокому пониманию этого явления.

Определенный интерес представляют взгляды на понятие безопасность со стороны зарубежных исследователей. В содержание национальной безопасности Японии включаются такие элементы как социально-экономические основы государства, обеспечение нормального функционирования государственной власти, сохранение общественного и государственного строя, военная мощь, территориальная неприкосновенность страны, ее независимость во внутренней и внешней политике.

Во Франции безопасность государства понимается как состояние мира и спокойствия, являющееся результатом мер, принятых для избежания внутреннего беспорядка и противодействия внешней агрессии. Причем, по мнению военно-политических кругов Французской Республики, безопасность и интересы государства могут быть поставлены под угрозу не только в Европе, но и в тех регионах мира, где осуществляется стратегия, косвенно угрожающая источникам сырья и энергии, необходимых для поддержания жизнедеятельности страны. При этом в отличие от привычного для западных государств понятия «национальная безопасность» во Франции используется понятие «оборона страны», которое соединяет в себе понятия государственной и общественной безопасности.

Исходным тезисом официальной правительственной доктрины Германии является положение о том, что обеспечение своего существования и защита основополагающих институтов политического строя от внешних и внутренних посягательств есть необходимость любого государства. Разнообразные официальные источники рассматривают безопасность западно-германского государства как определенное качественное состояние отдельных сторон потенциала Германии (военного, экономического, политического и т. п.), ее территории, международного положения, внутренних и общественно-политических отношений, эффективность функционирования государственного механизма. Вместе с тем эта доктрина в качестве другого важного признака безопасности государства рассматривает способность его правящих кругов эффективно использовать все институты политической власти для противодействия попыткам политических противников изменить существующее соотношение сил. Причем в первые годы существования ФРГ в правительственных документах, формирующих основные цели государственной политики, употреблялось понятие «охрана Конституции», что объяснялось сложным международным положением ФРГ после второй мировой войны и необходимостью отказа от понятия «охрана государственной безопасности», которое широко использовалось в период фашизма. Однако сегодня понятие «охрана Конституции ФРГ» практически совпадает по своему содержанию с понятием «национальная безопасность», используемым в других странах мира.

В США термин «национальная безопасность» впервые был введен в политический лексикон в 1904 г. президентом Т. Рузвельтом и до начала 1947 г. употреблялся в значении «оборона». Однако после принятия закона «О национальной безопасности» этот термин наполнился новым содержанием и сегодня может быть применен к таким социально-политическим условиям, при которых наиболее полно обеспечиваются интересы подавляющего большинства нации и народов, населяющих определенную страну, и ликвидируются угрозы для независимости и существования нации.

Общей чертой уровня понимания безопасности в западных государствах мира является неопределенность и туманность самой категории «безопасность», что порождает неясность и всех производных понятий. Нет четкого разграничения в определениях «государственной безопасности», «национальной безопасности», «безопасности государства», «безопасности страны» и других. Это во многом объясняется тем обстоятельством, что концепции обеспечения безопасности этих стран носят ярко выраженный идеологический характер, что дает возможность политической власти этих государств трактовать более широко понятие «безопасность» и тем самым направлять силы и средства обеспечения безопасности в своих интересах.

Анализ и изучение отечественных научных публикаций, нормативной базы, связанной с обеспечением безопасности России, дают возможность сделать вывод о том, что чаще всего под безопасностью понимается состояние или положение объекта действительности, когда для него нет опасности (угрозы). Безопасность рассматривается и как способность предмета, явления или процесса сохранять свои основные характеристики, параметры, сущность при патогенных разрушающих воздействиях со стороны других предметов, явлений или процессов. В этом случае в большей степени речь идет о свойствах предмета, проявляющихся в отношениях, связях и взаимодействиях с другими предметами, явлениями и процессами.

Безопасность рассматривается и в качестве неотъемлемого свойства любой системы, которое отражается в таких системных признаках, как целостность, относительная самостоятельность и устойчивость. Утрата любого из этих признаков ведет к гибели системы, а отсюда необходимость их защиты от негативной деятельности людей и разрушительных природных воздействий. Все сущее сопротивляется своему разрушению. Человека здесь отличает то, что за сохранение своей жизни, обеспечение своей безопасности он как существо разумное имеет возможность бороться сознательно, упреждающе, проблема лишь в том, как он использует эту возможность.

Некоторые исследователи рассматривают безопасность как систему гарантий, обеспечивающих устойчивое развитие, защиту основных ценностей как внутреннего свойства процветающей системы в условиях конфликта и риска.

Если за меру возможной опасности взять категорию риска, то безопасность можно охарактеризовать как состояние, в котором риск или вовсе отсутствует, либо риск проявившейся угрозы равняется нулю. Но поскольку такого состояния не бывает, то известная степень опасности или риска присутствует всегда, даже когда у нас есть ощущение или иллюзия полной безопасности. То есть речь может идти либо об идеальной ситуации, к которой надо стремиться, но которая практически не достижима, либо признавать не абсолютность, а относительность категории безопасность, предполагающую реальное и постоянное существование риска и опасности. Определить же степень риска помогает накопленный опыт, знания, умения и навыки по выявлению и восприятию угроз в системе существующих ценностей, стандартов, нормативных требований.

Согласно официально принятым взглядам, изложенным в Законе РФ «О безопасности»[54][54], под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы понимаются как совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Угроза безопасности рассматривается как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Отсюда видно, что категориальный аппарат данного определения безопасности включает такие понятия, как «защита», «угроза», «опасность», «интересы», «потребности», «существование», «развитие», а также «личность», «общество», «государство». Это ключевые понятия, от конкретного наполнения содержания которых зависит направленность усилий по обеспечению безопасности (определение цели, механизма, форм, методов, средств и т. п.).

В то же время официальная трактовка категории безопасность на сегодняшний день не является достаточно полной, так как не отражает постоянную динамику развития и понимания этого явления. К тому же подобная трактовка категории безопасность порождает массу противоречий. К примеру, жизненно важные интересы рассматриваются как совокупность потребностей, тогда как интересы – это всегда субъективное проявление потребностей. Что касается угрозы безопасности, то она может исходить от отдельно взятого условия или фактора, а необязательно от их совокупности.

Таким образом, понятие безопасность, как показывает анализ, оправдано рассматривать, главным образом, как защищенность систем, объектов и т. п. от какого-либо «поражающего» фактора или их совокупности. Вместе с тем недостаточность такого определения заключена уже в том, что защита – это лишь один из вариантов реагирования на угрозу наравне с активным воздействием, преследующим цель – полное устранение угрозы. Безопасность это еще и свойство любой системы, условие ее существования и развития, это и процесс, и результат самой деятельности, предполагающий ее осмысленность с точки зрения приемлемого риска.