Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел (стр. 7 )

Не входя в противоречие с существующим ранее пониманием безопасности, а развивая его с учетом конкретной, реальной обстановки сегодняшнего дня, следует заметить, что безопасность имеет не только прошлое и настоящее, но и будущее. В связи с этим содержание безопасности должно включать активную роль субъекта по ее обеспечению через целевую установку, направленную на достижение соответствующего состояния защищенности в зависимости от реальных и потенциальных угроз, существующих в конкретной обстановке.

Таким образом, под безопасностью следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от реальных и потенциальных, внешних и внутренних угроз, существующих в конкретноисторической обстановке.

К основным объектам безопасности относятся: личность – ее права, обязанности и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность.

Определяющее значение для активной жизнедеятельности личности имеет гарантированные права человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, действующей Конституции государства и основополагающим нормативным актам. Осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц, поскольку права и свободы человека являются непосредственно действующими.

Безопасность личности охраняется государством. Никто не может подвергаться пыткам, насилию или другому унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может без добровольного согласия быть подвергнут медицинским, научным или иным опытам. При этом каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Каждый арест или заключение под стражу, содержание под стражей допускаются только по судебному решению.

Права личности предполагают также неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, что включает также тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение же этих прав допускается только на основании судебного решения. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

В понятие безопасности личности необходимо также включить и неприкосновенность жилища, право на охрану здоровья и оказание медицинской помощи, право на образование, право на участие в культурной жизни и возможность пользования учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, право на получение квалифицированной юридической помощи в случаях, предусмотренных законом.

Вместе с тем безопасность должна достигаться и через выполнение определенных обязанностей личности перед обществом и государством, выполнение которых будет также являться гарантом собственной безопасности. Так, например защита Отечества является долгом и обязанностью каждого гражданина Российской Федерации. Обязанности каждого предполагают сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Таковы основные положения, связанные с характеристикой личности как объекта безопасности, из которой видно, что сама личность является активным участником процесса обеспечения собственной безопасности.

Общество есть сложная исторически развивающаяся целостная система, основой которой является совокупность сложившихся форм совместной деятельности людей. Это не просто совокупность. В одно целое их объединяет человеческая деятельность в различных сферах общественных отношений. Поэтому чтобы коротко охарактеризовать общество в качестве объекта безопасности, нам необходимо рассмотреть его по основным сферам жизнедеятельности людей.

Прежде всего, это экономические отношения. Сегодня материальное производство связано с дальнейшим развитием рыночных отношений, структурной перестройкой экономики на основе целевой поддержки передовых, наукоемких, конкурентно способных и жизненно важных для экономического прогресса отраслей и предприятий. При этом должна осуществляться защита российского производства от иностранной экономической «интервенции» с активной поддержкой национального российского предпринимательства с приоритетом производящих отраслей и предприятий, обеспечением рентабельности аграрно-промышленного комплекса на основе проведения разумной земельной реформы, сбалансированного использования коллективных и индивидуальных форм хозяйствования, целенаправленной государственной поддержки.

В области политических отношений приоритетное направление занимает осуществление государственной политики во внутриполитической области, создание сильной российской государственности с учетом исторического опыта и на основе принципов правового, демократического, социального, суверенного государства с прочным конституционным строем.

В военной области главная задача заключается в поддержании военной мощи страны на уровне, достаточном для отражения любой военной агрессии с соблюдением принципа разумной достаточности, сохранения военно-промышленного комплекса как основы материально-технического обеспечения военной безопасности страны.

Важное значение имеют духовные ценности общества, поскольку, как известно, государство может выжить только в условиях сохранения исторических и культурных ценностей.

В области научно-технических отношений определяющим направлением должно быть преодоление кризиса в науке, прекращение процесса распада и деградации ведущих научных школ и научно-технических комплексов, особенно в области фундаментальных наук и военно-научных исследований.

Государство призвано быть средством и механизмом реализации заботы общества, которое его создает, о своем жизнеобеспечении, безопасности, выживании и развитии. Государство обслуживает общество, выполняя организующую роль, вырабатывая и реализуя технологию выживания и развития, безопасного существования. Вопрос о том, в какой форме, типе, структуре будет находиться государство является предметом решения самих народов в соответствии с их традициями, представлениями, конкретной ситуацией.

В настоящее время структуру и организацию осуществления государственной власти определяет Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. Основной закон закрепил конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность нашего государства. При этом Российская Федерация как государство, обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Конституция устанавливает федеративное устройство России, которое основано на его государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении полномочий между субъектами федерации и центральными органами государственной власти, а также между различными государственными организациями. Гарантией безопасности государства является соблюдение на всей территории Российской Федерации ее Конституции.

Вопрос 2. Основные виды безопасности человека и гражданина

Важное значение приобретает знание видов безопасности, что способствует выработке стратегии и тактики, а также организации всей системы обеспечения безопасности прав и свобод личности.

В зависимости от характера источника угроз следует выделить: безопасность от стихийных сил природы, безопасность от техногенных угроз и безопасность от экологических угроз.

Безопасность от стихийных явлений природы представляет собой состояние защищенности личности, общества и государства от таких природных процессов, как наводнение, землетрясение, ураган, цунами, молния, болезни, хищные звери и т. д. В этом случае степень защищенности находится в прямой зависимости от познания человеком этих природных явлений и от умения их прогнозировать.

Безопасность от техногенных угроз (техногенная безопасность) представляет собой состояние защищенности личности, общества и государства от разрушающего воздействия сложных технических устройств, изобретенных человеком, в процессе их эксплуатации. Во всем мире наблюдается феномен роста числа несчастных случае, аварий и катастроф, связанных с необходимостью использования в производстве и быту новейших технических приборов и механизмов.

Экологическая безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от потенциальных или реальных угроз, создаваемых последствиями антропогенного воздействия на окружающую среду. Экологическая безопасность достигается активной деятельностью человека по сбережению природных ресурсов, являющихся необходимым условием существования человечества и всей живой природы, наращиванию по мере роста экономических возможностей природоохранительной деятельности, повышением стандартов охраны окружающей среды.

В зависимости от социальных угроз различают политическую, экономическую, военную, социокультурную, научно-техническую и информационную безопасность.

Политическая безопасность – это состояние защищенности личности, общества и государства от негативного и разрушительного влияния всех ветвей государственной власти, так как политика представляет собой, прежде всего, деятельность всех органов государственной власти и управления в соответствии с Конституцией. При этом государство выступает как интегральный субъект политики, так как только оно реально может сбалансировано выражать политические интересы всех групп и слоев населения, проживающего на территории страны. Государство призвано выражать интересы именно всех групп населения.

Экономическая безопасность есть состояние защищенности личности, общества и государства в области материально-производственных и финансовых отношений от негативного влияния как внутренних, так и внешних социальных, политических и других факторов, приводящих к высокому уровню инфляции и экономическим кризисам. Экономическая безопасность является интегральной категорией политэкономии и политологии, тесно связанной с категориями экономической независимости, стабильности, уязвимости и т. п. Говоря о безопасности в экономической сфере деятельности личности, общества и государства, следует учитывать, что любая экономика характеризуется прежде всего уровнем материально-технической базы, степенью развития производительных сил, способностью удовлетворить потребности населения.

Военная безопасность – это состояние защищенности личности, общества и государства от угрозы войны со стороны иностранных государств; одна из основных систем обеспечения безопасности страны. Важной стороной военной безопасности государства является создание и поддержание военной мощи и военной организации, соответствующих реальным и потенциальным угрозам. Это сфера военной доктрины и политики.

Социокультурная безопасность представляет собой состояние защищенности в своей совокупности духовно-идеологических, нравственных, культурных условий жизнедеятельности людей от негативного воздействия внешних и внутренних социально-политических факторов.

Научно-техническая безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от ослабления научного потенциала страны, технической отсталости по сравнению с другими государствами. Для каждого государства жизненно важной необходимостью является сохранение достигнутого уровня развития науки и техники; достижение научного превосходства в наиболее важных областях естественных, технических и гуманитарных наук; сохранение кадровой основы научного потенциала страны, противодействие оттоку научных сил за границу, систематическое воспроизводство научных кадров (прежде всего на приоритетных направлениях фундаментальной и прикладной науки); обеспечение отечественным ученым благоприятных условий для проведения научных исследований, отдыха и достойной жизни; повышение престижа научной деятельности; развитие материально-технической базы отечественной науки, отвечающей современным мировым стандартам.

Информационная безопасность – это состояние защищенности личности, общества и государства от утечки важных закрытых сведений из политической, экономической, научной и других сфер общественных отношений, способных нанести вред развитию страны, а также негативного информационного воздействия на население и на процесс принятия политических решений. Она является базисной категорией при принятии решения, поэтому к информации предъявляются такие требования, как достоверность, полнота, объективность, своевременность, относимость.

Представленные виды безопасности следует рассматривать как единое целое, а каждый вид как самостоятельную подсистему, характеризующуюся своими особенностями. Практика показывает, что все эти подсистемы тесно связаны между собой и находятся в диалектической зависимости друг от друга. К тому же все они влияют в той или иной мере на степень защищенности личности, общества и государства.

Вопрос 3. Роль и значение государства в обеспечении безопасности

человека и гражданина

Среди широкого спектра проблем, которыми занимается в настоящее время юридическая наука, особое место принадлежит проблеме обеспечения безопасности личности государством.

В рамках исследуемого вопроса необходимо отметить, что своеобразие исторического этапа, переживаемого Россией в настоящее время, заключается прежде всего в его уникальности, отсутствии какого-либо аналога в прошлом бытии человечества. Это обстоятельство подтверждается, в частности, тем, что современные политологи и социологи (как отечественные, так и зарубежные) не смогли спрогнозировать сходный с реальным вариант развития событий[55][55].

Проблемы обеспечения безопасности личности неразрывно связаны с ее положением в государстве. Оно выступает гарантом правового положения личности, реального воплощения составляющих его главных элементов.

Россия обладает определенным опытом в осуществлении прав и свобод личности. Однако современные реалии российской действительности свидетельствуют о том, что государство, его органы и должностные лица, да и сами граждане порой трудно воспринимают идеи о том, что конституционные нормы в области прав и свобод человека являются нормами прямого, а не рекомендательного действия. Более того, существует непонимание конституционного примата норм международного права в этой области перед нормами российского права в тех случаях, когда оно ухудшает положение личности в сравнении с мировыми стандартами.

Все это отражается на механизме реализации основных прав и свобод граждан, когда государством и обществом вырабатывается определенная система средств и мер, обеспечивающих необходимые условия уважения и реализации конституционных прав и свобод.

Наибольший интерес для нас представляют вопросы, связанные с новой политико-правовой концепцией безопасности личности и общества.

Сегодня эта проблема превратилась в глобальную проблему выживания человечества в целом, в том числе и в России. Сложность и противоречивость, взаимозависимость и взаимоисключаемость процессов, определяющих стабильное и устойчивое развитие человеческой цивилизации на нынешнем этапе ее существования, диктуют необходимость анализа проблем безопасности на качественно новом уровне. В настоящее время, когда качество и количество источников опасности для личности и общества в России очень быстро и, к сожалению, неуклонно возрастает, когда невосприимчивость социального организма сведена к нулевой отметке или во всяком случае значительно снижена, плодотворно и эффективно проблему безопасности нельзя решить без разработки отвечающего указанным целям правового обеспечения и юридического инструментария.

Проблемы обеспечения безопасности личности и общества, страны, государственной безопасности, безопасности на уровне региона и предприятия достаточно сложны, как и все процессы, происходящие сейчас в нашей жизни. Они связаны с реформой в политической, экономической, социальной, правовой, духовной областях. Проблемы формирования правового государства, становления гражданского общества, демократии вообще требуют переосмысления концепций безопасности личности и общества, страны, государственной безопасности как определенной формы ее выражения, национальной безопасности России.

Сегодня, когда разработана и утверждена Концепция национальной безопасности России[56][56], исключительно важное значение имеет воплощение в жизнь основополагающих принципов единой политики в этой области. К числу таких принципов следует отнести, в первую очередь, принцип человеческого измерения, отражающий качественно новый подход к политике безопасности. Ведь от человека в решающей степени зависит обеспечение безопасности всех, а безопасность каждого предопределяет безопасность общества и государства.

Такой подход обусловлен рядом причин. Во-первых, это связано с утверждением широкого понимания безопасности как безопасности личности, общества и государства. Во-вторых, произошло осознание того, что гуманистические ценности все больше приобретают социально-практическую значимость, что угроза безопасности страны может исходить не только извне, но и изнутри страны.

Одним из основных условий нормального развития личности и общества является безопасность страны – защищенность качественного состояния общественных отношений, обеспечивающих прогрессивное развитие личности и общества в конкретных исторических и природных условиях от опасностей, источником возникновения которых являются внутренние и внешние противоречия.

Человеческая цивилизация меняется на глазах. Значительно ускорился процесс развития науки и техники, изменилась, следовательно, и производственная основа. Резко увеличился товарооборот, наблюдается интенсификация потоков финансовых средств и технических идей, переход мира в состояние политической, экономической, правовой, социальной, информационной и другой взаимозависимости. Все это позволяет по-новому подходить к пониманию безопасности, искать новые подходы к осмыслению ее содержания и не ограничиваться одним или несколькими ее проявлениями. С этих позиций стала ясна, например, недостаточность представления о безопасности как о состоянии защищенности от внешней угрозы, как о потенциальной возможности предупреждения нападения, нейтрализации военного давления извне, способности дать отпор и т. д. Это важная, но не единственная составляющая безопасности. Растущая взаимозависимость мира позволяет выяснить новые возможности и средства создания неизвестных ранее систем коллективной безопасности. Сегодня безопасность уже не может быть обеспечена каким-то одним государством в отрыве от других стран мира, необходимы общие усилия. На такой подход ориентирует Устав ООН, другие нормы современного международного права. Нужна такая система взаимоотношений государств, в которой безопасность каждого была бы одновременно безопасностью для всех[57][57].

Таким образом, источником формирования угрозы безопасности государства является многообразие внутренних и внешних противоречий общественного развития в стране и на международной арене в разных сферах человеческой деятельности. Это одновременно и главный исходный критерий для выделения тех общественных отношений, которые и формируют систему социальных взаимодействий в области безопасности личности и общества.

Если безопасность страны в целом выступает как категория общечеловеческая, стратегическая, доктринальная и может, и должна быть выражена на уровне правового закона, определяющего суть явления, его содержание, общий механизм обеспечения безопасности личности и общества, приоритет, основные направления реализации, то виды безопасности открывают путь перехода к конкретной практической деятельности на уровне обеспечения безопасности, которая реализуется через государственные и правительственные программы на конкретный период, на конкретный отрезок времени. Эти программы, выступая в качестве правового материала, включают в себя задачи, направления деятельности, силы и средства, материально-технические, финансовые ресурсы, различные организации, ведомства, объединения и граждан как субъектов этой деятельности в пределах своей ответственности и компетенции. Только в этом случае открывается объективная возможность объединить усилия законодательной и исполнительной властей, общественных организаций и граждан страны. За законодательной властью остается выработка и принятие правового закона о безопасности страны, утверждение правительственной или государственной программ и контроль за их реализацией, прежде всего, с точки зрения их соответствия праву и закону. Исполнительная власть обеспечивает реализацию программ, в том числе и за счет контроля за деятельностью подведомственных органов, а общество через свои общественные и политические организации обеспечивает поддержку в их реализации, осуществляет общественный контроль с точки зрения адекватности их интересам граждан, социальных групп и слоев. Такой доктринально-стратегический закон был принят Верховным Советом Российской Федерации 5 марта 1992 г. [58][58]

Действующий в настоящее время Закон Российской Федерации «О безопасности» закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Он состоит из трех разделов.

В Законе подчеркивается, что безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (ст. 1). С предлагаемым Законом пониманием безопасности солидаризируются и ученые, обращающиеся к анализируемой проблематике. Например, определяет безопасность как «динамически устойчивое состояние по отношению к неблагоприятным воздействиям и деятельность по защите от внутренних и внешних угроз, по обеспечению таких внутренних и внешних условий существования государства, которые гарантируют возможность стабильного всестороннего прогресса общества и его граждан». Это понятие, по справедливому замечанию исследователя, превратилось в комплексное, междисциплинарное и интегративное, отражающее в данном качестве жизненно важные интересы развития личности, общества, государства[59][59].

Трудно не согласиться с тем, что только крепкое государство и сильная власть могут быть гарантами естественных прав, свобод и достоинства личности. Однако власть может быть причиной нарушения этих прав и свобод, может сама становиться опасностью для личности и общества. В такой ситуации личность и общество могут стать заложниками государства.

Закон «О безопасности» (ст. 1), закрепив основные положения соответствующей теории, вероятнее всего предполагает необходимость соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства и их взаимную ответственность по обеспечению безопасности. Вместе с тем данный закон не определяет перечень жизненно важных интересов и критерии оценки степеней их защищенности, не конкретизирует виды безопасности.

Жизненно важные интересы представляют совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Безопасность, в том числе и ее понятие, должна рассматриваться с позиций приоритета общечеловеческих ценностей. А сама деятельность по обеспечению безопасности личности, общества и государства – в качестве объективной необходимости, имеющей не только общесоциальную, но и нравственную ценность, а также непосредственно юридическую значимость.

Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации складывается из конституционного регулирования безопасности, различных законов и региональных постановлений, ведомственных инструкций и распоряжений.

Органы федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства. Правовую основу деятельности органов ФСБ составляют Конституция РФ, Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», Положение о федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента России от 01.01.01 г. [60][60]

Кроме органов ФСБ, функции по обеспечению безопасности и охране прав личности осуществляют и иные органы. Например, функции охраны Президента Российской Федерации и членов его семьи осуществляет служба Безопасности Президента Российской Федерации[61][61].

Функциями по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной охране (объекты государственной охраны), занимается также Федеральная служба охраны Российской Федерации – федеральный орган, входящий в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Федеральная служба охраны в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 01.01.01 г. «О государственной охране»[62][62], иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации и др.

Перечисленные законы и ряд других, регламентирующих деятельность отдельных элементов системы обеспечения безопасности, могут быть объединены общим понятием: национальная (или государственная) безопасность, которая обеспечивает интересы государства, личности и населения в целом.

Государственные органы и должностные лица обязаны строить свою деятельность в соответствии с отечественным законодательством и на основе международных стандартов в области прав человека и юридической защищенности личности.

Провозгласив в Конституции гарантированную защиту прав и свобод человека и гражданина, Российская Федерация приняла на себя обязанность силами органов государственной власти защищать эти права и свободы. Данной обязанности корреспондирует право каждого требовать от органов государственной власти защиты своих прав и свобод. При этом и сама личность должна проявлять активность во всех сферах жизнедеятельности для того, чтобы защитить себя, обеспечить нормальные условия существования и развития, влиять на разработку и принятие законов, иметь .

Лекция – 6

Органы внутренних дел в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина

Вопросы:

1. Задачи и функции органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

2.Органы внутренних дел как субъекты государственной деятельности по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

3. Особенности нормативного регулирования деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

Вопрос 1. Задачи и функции органов внутренних дел

по обеспечению прав и свобод человека и гражданина

Вопросы обеспечения прав и свобод граждан занимают значительное место в деятельности всех государственных органов, поскольку это их важная конституционная обязанность. Но решение данных вопросов не является основным содержанием деятельности большинства из них, а подчинено выполнению главных задач, которые поставлены перед конкретным государственным органом, и выступает в качестве одного из условий, способствующих его нормальному функционированию и достижению поставленных целей.

Вместе с тем особая значимость обеспечения законности, прав и свобод граждан диктует необходимость создания правоохранительных органов, непосредственно специализирующихся на осуществлении указанных задач. К ним относятся: суд, прокуратура, органы внутренних дел, государственной безопасности, арбитража, юстиции, нотариат, некоторые ведомственные инспекции.

Все государственные органы, участвующие в непосредственном обеспечении правопорядка, а также прав и свобод граждан, образуют стройную систему, в рамках которой осуществляется специализация их деятельности с учетом поставленных перед ними конкретных задач. Это позволяет своевременно реагировать на любые противоправные деяния, оперативно и квалифицированно, на основе соблюдения законности принимать эффективные меры по устранению причин, способствующих их совершению, вести широкую профилактическую работу, охватывать правовоспитательными мероприятиями большую часть населения нашего государства.

Необходимо отметить, что роль отдельных правоохранительных органов в решении вопросов обеспечения прав и свобод граждан далеко не одинакова. Это объясняется различием функций, компетенции, ведомственной принадлежности, форм, методов, условий работы, а также - наличием сил и средств, которыми эти органы располагают. Анализ перечисленных факторов позволяет сделать вывод, что основную нагрузку в решении правоохранительных задач несут органы правосудия, прокуратуры и внутренних дел.

Деятельность правоохранительных органов строго регламентирована соответствующими правовыми документами. Неукоснительное следование юридическим предписаниям является важной гарантией выполнения возложенных на них задач в сфере обеспечения стабильности правопорядка, охраны прав и свобод граждан. В основе правового регулирования компетенции правоохранительных органов лежат принципиальные требования Конституции РФ. Так, она возлагает на суды осуществление правосудия, на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров - надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Конституционным основанием для организации и деятельности Министерства внутренних дел служит отнесение Основным Законом к компетенции Правительства РФ осуществление мер «по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью» (п. «е» ч. 1 ст.114 Конституции РФ). Естественно, что успешное решение данного круга вопросов возможно только при наличии специального отраслевого органа государственного управления, каким и является МВД России.

Правоохранительные органы тесно взаимодействуют между собой и в то же время специализируются на решении конкретных задач, что позволяет избежать дублирования, параллелизма в решении вопросов, связанных с обеспечением законности, и в частности личных конституционных прав и свобод. Дополняя друг друга, эти органы образуют стройную систему, обеспечивающую реализацию конституционных прав и свобод.

Значительный объем работы в рамках этой системы выполняют органы внутренних дел. Это обусловлено, прежде всего, широтой их полномочий, позволяющей им активно, посредством самых разнообразных методов и в различных формах участвовать в обеспечении прав и свобод граждан.

Органы внутренних дел это государственные органы, входящие в состав исполнительной власти. Они организационно объединяют в себе милицию, следственный аппарат, паспортно-визовую службу и внутренние войска МВД России.

Возглавляет систему органов внутренних дел – Министерство внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ[63][63] МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции. В числе задач МВД России, в пределах установленных полномочий,- государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственное руководство органами внутренних дел и внутренними войсками МВД России, организация их деятельности.

Основными задачами органов внутренних дел являются:

– разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

– организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений.

Министерство внутренних дел вправе издавать на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации обязательные для исполнения в системе министерства приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и иные нормативные акты и проверять их исполнение.

Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод граждан расчленяется на ряд функций, под которыми понимаются определенные направления этой деятельности[64][64]. Каждая функция характеризуется обособленностью и однородностью, направленностью действия. Функции обусловлены в конечном счете объективными факторами, потребностями практики. Содержание каждой функции диктуется спецификой объекта деятельности. Вместе с тем количество и характер функций зависят и от субъективных факторов, т. е. от целей и задач, которые ставятся перед органами внутренних дел государством. Наряду с этим содержание (структура) многих функций при любых условиях остается постоянной. В связи с этим функции деятельности органов внутренних дел подразделяются на общие, специальные (основные) и обеспечивающие.

К общим функциям деятельности органов внутренних дел относятся: прогнозирование и планирование; организация; регулирование; учет; контроль.

Функция прогнозирования и планирования. Прогнозирование – научное предвидение изменений в развитии каких-либо процессов на основе полученных данных и их анализа, а также достижений науки. Прогнозирование в деятельности органов внутренних дел состоит в определении направлений и целей развития тех или иных процессов, происходящих в сфере общественного порядка, общественной безопасности, прав и свобод граждан и иных сферах, являющихся объектом деятельности органов внутренних дел, а также в выработке программы, с помощью которой должна быть достигнута цель.

Функция организации заключается в формировании управляющей и управляемой систем деятельности органов внутренних дел, в обеспечении упорядоченности этих систем посредством создания соответствующей структуры и регулирования происходящих в ней процессов. Организация означает образование, реорганизацию, упразднение служб, органов, подразделений, групп и других субъектов, осуществляющих деятельность органов внутренних дел, определение их обязанностей и прав, порядка взаимоотношений, подбор и расстановку кадров и др.

В тесной связи с организацией находится функция регулирования, которая призвана сохранять необходимую для эффективного осуществления субъектами деятельности органов внутренних дел их упорядоченность. Через регулирование осуществляются непосредственное руководство, направление деятельности служб, подразделений, поведение работников органов внутренних дел, осуществляющих административную, уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную деятельность по охране и защите прав и свобод граждан. Без регулирования немыслимо целенаправленное осуществление этой деятельности в соответствии с заданной программой.

Функция учета заключается в обеспечении сбора, передачи, хранения и переработки данных, т. е. в количественном измерении, регистрации и группировке сведений о функционировании субъектов деятельности, о выполнении возложенных на них задач, о наличии и расходе ресурсов, о состоянии технических средств, а также о состоянии объекта, на который воздействует деятельность.

Учет составляет важную предпосылку контроля, суть которого как общей функции деятельности органов внутренних дел состоит в установлении соответствия или несоответствия реального состояния объекта деятельности заданной программе. Контроль позволяет обнаружить, насколько сделанное в сфере обеспечения прав и свобод граждан соответствует выдвинутым целям и задачам.

Специальные (основные) функции деятельности органов внутренних дел. Цели и задачи административной деятельности направлены на поддержание условий и порядка, благоприятных для реализации гражданами и другими субъектами права их прав, свобод и выполнения обязанностей, разрешения многочисленных вопросов, возникающих в жизненных ситуациях и при правомерном поведении, и при совершении правонарушений. Содержание деятельности органов внутренних дел, связанной с внешней по отношению к милиции сферой, составляют специальные (основные) функции деятельности. Такими функциями являются: