Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел (стр. 18 )

Учитывая, что эта система универсальна, влияние конкретного фактора на правовое поведение может быть прямым (непосредственным) и косвенным (опосредованным). При этом влияние это может быть в каждом конкретном случае и позитивным, и негативным, что зависит от его сочетания с другими факторами, т. е. от их совокупного действия.

На поведение каждого субъекта действуют входящие в систему факторы всех уровней. При этом происходит, с одной стороны, формирование черт и свойств определенной личности, а с другой – создается конкретная жизненная ситуация, воспринимая и оценивая которую человек выбирает конкретный вариант своего поведения. Причем и личность, и ситуация обладают как положительными, так и отрицательными свойствами, и характер поведения (соблюдение нормы права или ее нарушение) определяется взаимодействием всех факторов[157][71].

Важно подчеркнуть, что позитивные факторы следует рассматривать как гарантии законности, а негативные – как причины ее нарушения.

Экономические факторы имеют важное значение для действенности социальной и правовой защищенности личности. В основном, они оказывают косвенное воздействие, которое осуществляется через другие факторы (социально-политические, идеологические, правовые и т. д.), образуя материальную базу политической и правовой систем, культуры, народного образования и т. д. Именно экономика определяет те конкретные условия, в которых происходит реальное обеспечение социальной и правовой защищенности личности.

От материальной обеспеченности (зарплата, наличие жилья и т. д.) зависит нормальное функционирование органов внутренних дел. Отсутствие надлежащих служебных помещений, средств связи, транспорта, криминалистической и иной техники, низкая заработная плата сотрудников и другие факторы отрицательно влияют на качество работы, исполнение функциональных обязанностей должностными лицами, законность принимаемых ими решений и т. п.

Однако в ряде случаев экономические факторы оказывают не только косвенное, но и прямое воздействие как на социальную правовую защищенность сотрудников органов внутренних дел, так и в целом на деятельность этих органов. Главным образом, это воздействие выражается в возможности оперативного разрешения важных служебных вопросов организационного характера, осуществления контроля за деятельностью сотрудников (например, мобильные средства связи, способствующие координации деятельности постов, проверка несения службы постовыми посредством телевизионной аппаратуры и т. д.).

Вместе с тем следует отметить, что экономические факторы не действуют автоматически, сами по себе. Направление, объем и сила их влияния во многом зависят от характера деятельности государства, его политики[158][72].

Таким образом, материально-техническое обеспечение – мощный, а в ряде случаев определяющий источник совершенствования системы обеспечения социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел.

Социально-политические факторы. На социальную и правовую защищенность сотрудников органов внутренних дел «наиболее существенное воздействие оказывается социально-политическими факторами общесоциального и более высоких региональных уровней (государство, республика, область), но наряду с ними действуют региональные факторы районного и городского, а также группового уровня. Негативное влияние может оказываться, в частности, политической обстановкой конкретного региона, специальными условиями, деятельностью различных политических группировок»[159][73].

Социально-политические факторы будут способны оказывать положительное воздействие на общественные отношения, если сами при этом соответствуют уровню и прогрессивным тенденциям развития экономического строя.

На социальную и правовую защищенность сотрудников органов внутренних дел существенно влияет и использование этих органов в разрешении социальных конфликтов.

Органы внутренних дел применяются специально для целей поддержания порядка в конфликтных отношениях, т. е. там, где борьба противоречий выходит за «естественные» рамки, где имеют место отклонения, способные уничтожить в бесплодной борьбе сами отношения, сами явления, сами процессы, сами институты[160][74]. Однако недопустимо использование органов внутренних дел для разрешения межнациональных разногласий, разногласий между центром и регионами, между определенными социальными группами. Как правило, в их основе лежат глубинные причины политического, экономического и иного характера. Существующие проблемы необходимо решать политическими средствами, на основе правовых методов, а не с позиции силы – посредством проведения «специальных» и войсковых операций подразделениями органов внутренних дел и другими силовыми подразделениями.

Таким образом, гарантом реальности обеспечения социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел в первую очередь выступает сильное государство, признающее во взаимоотношениях с личностью ее приоритет на основе верховенства права, поддерживающее политическую стабильность в обществе.

Негативное влияние на социальную и правовую защищенность сотрудников органов внутренних дел может оказываться политической обстановкой конкретного региона, социальными условиями, деятельностью различных политических группировок.

Идеологические факторы. Социальная и правовая защищенность сотрудников органов внутренних дел в значительной степени зависит от строгого и неуклонного соблюдения и исполнения каждым субъектом правоотношений своих прав и обязанностей. Целесообразно в этой связи учитывать личностные качества и свойства каждого сотрудника.

Правовое поведение каждого субъекта в значительной степени зависит от уровня его правосознания. Основными элементами правосознания, определяющими социальную и правовую защищенность сотрудников органов внутренних дел, являются правовые знания, отношение к правовым ценностям, правовые навыки и умения[161][75].

Правовые знания, несомненно, имеют важное значение для социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел. Но само по себе знание правовых норм еще не может служить надежной гарантией их воплощения. Так, в большинстве случаев сотрудники обладают необходимыми знаниями, однако в силу причин ведомственного характера не используют существующие правозащитные механизмы.

Знание правовых предписаний и правильное их применение юристами-профессионалами выступает важнейшим условием надлежащего обеспечения прав и свобод личности в правоприменительной деятельности органов внутренних дел. Поэтому пренебрежение основными правами сотрудников органов внутренних дел и в первую очередь со стороны лиц, наделенными властными полномочиями, недопустимо.

Отношение к правовым ценностям. О степени защищенности сотрудников органов внутренних дел можно говорить в том случае, если зафиксированные в правовых нормах их права получают реальное воплощение в действительности.

Обновление норм законодательства приносит желаемый успех только в том случае, когда происходят аналогичные изменения в правовой идеологии и психологии, если оно сопровождается обоснованием образа мыслей тех, к кому обращен закон. В противном случае закон исполняется «из-под палки», формально или не воспринимается и его обходят, либо, что еще хуже, «встречают в штыки», и он остается в очередной раз на бумаге, а фактическое положение дел не изменяется. Сама по себе нормативная сторона права мало значит, если она не воспринимается правосознанием, а это может способствовать пересмотру ценностных ориентиров, их деформации и деградации, перемене в формах поведения как отдельного сотрудника, так и системы МВД в целом.

В настоящее время в связи с сокращением объемов социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел все более распространенный характер приобретают, с одной стороны, рост межличностных конфликтов, с другой – нарушения правовых норм, регулирующих соответствующие отношения.

Поэтому важно добиваться не только того, чтобы человек уважительно относился к правовым предписаниям, так как уважать можно то, что навязано силой, но и по своему внутреннему убеждению был солидарен с правилами поведения, установленными в государстве, принял их как свои.

Таким образом, именно солидарное отношение к правовым ценностям выступает главной предпосылкой гармоничного развития личности, раскрытия ее особенностей и дарований, формирования надлежащих нравственных качеств.

Правовые навыки и умения. Неотъемлемым условием реальности и результативности социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел является не только знание, осмысление их высокой ценности, но и умение правильно использовать и защищать свои права.

Применительно к сотрудникам органов внутренних дел речь идет не только об умениях и навыках правоприменительной и правоохранительной деятельности, но и об использовании профессиональных навыков и умений по защите своих прав и свобод.

Организационные факторы имеют важное значение в общей системе факторов, воздействующих на обеспечение социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел. Их значимость определяется тем, что обеспечение социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел зависит от процесса управления, который целенаправленно осуществляется различными субъектами в целях достижения соответствия нормам права деятельности объектов управления.

Особую роль в обеспечении социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел играют управленческие и в первую очередь внутриуправленческие факторы. Они входят в сферу непосредственного влияния органов внутренних дел, являясь самой гибкой частью системы, компенсирующей недостатки других элементов. Вместе с тем материальные, социально-политические, правовые и другие факторы непосредственно реализуются через управленческую деятельность (распределение и организация использования выделенных ресурсов, доведение до личного состава новых правовых актов и др.)[162][76].

Мероприятия по совершенствованию социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел с учетом возможностей управленческого воздействия могут быть осуществлены по нескольким направлениям. Отметим основные из них.

– Организация деятельности подразделения. Содержание данного направления характеризуется определением целей, задач, функций, структуры органов (подразделений), распределением функциональных обязанностей сотрудников, расстановкой сил и средств. Осуществление этих мер обеспечивает общее улучшение работы, и поэтому они оказывают косвенное воздействие на положение личности в правоприменительной деятельности органов внутренних дел.

– Функционирование управляющей системы подразделения (органа). В рамках этого направления рассматривается совершенствование информационно-аналитической работы, подготовки и принятия управленческих решений, организации исполнения решений и системы контроля, оценки результатов служебной деятельности. Эти меры способны оказывать как прямое, так и косвенное воздействие на социальную и правовую защищенность сотрудников органов внутренних дел.

– Улучшение работы с кадрами. Главным положением этого направления является профессиональная ориентация и отбор кадров. В частности, сюда относятся мероприятия по подготовке, переподготовке и воспитанию кадров, их расстановке и выдвижению, поощрению сотрудников за успехи в служебной деятельности и наложении взысканий за нарушение служебной дисциплины и др.

Все эти меры, направленные на формирование правового, политического, нравственного сознания сотрудников, других свойств и качеств личности, от которых зависит правомерность поведения работников, призваны способствовать улучшению социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел.

– Использование внешних связей. В рамках данного направления целесообразно говорить о получении и использовании материальных и иных ресурсов, информации, применении передового опыта обеспечения социальной и правовой защищенности других правоохранительных органов (в том числе зарубежных), получении разъяснений о порядке применения правовых норм, использовании научных достижений в работе с личным составом, организации продуктивного сотрудничества между службами органов внутренних дел и другими правоохранительными органами, общественностью и т. д.

Правовые факторы. Комплекс базовых условий, образуемый экономическими, идеологическими, социально-политическими и организационными факторами, предопределяет в целом реальность всех прав и свобод личности, выступает важной предпосылкой заинтересованности в их реализации. Однако сами по себе общесоциальные факторы не всегда могут обеспечить полноценную социальную и правовую защищенность сотрудников органов внутренних дел, тем более защитить их от посягательств и нарушений. Для обеспечения действенности общесоциальных факторов существуют правовые факторы, к которым относятся действующие принципы, нормы права, другие правовые явления, т. е. законодательно закрепленная система средств правовой охраны личности и средств их правомерной реализации. Это значит, что в нормах международного и внутригосударственного права, закрепленных в них юридических средствах конкретизируются права, свободы и обязанности участников правоотношений, определяется порядок реализации этих прав и их защиты.

К юридическим средствам реализации прав относятся закрепленные правовыми нормами пределы их осуществления, способы конкретизации; юридические факты, связанные с их реализацией; процессуальные формы осуществления прав; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной их реализации[163][77].

Обеспечение социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел помимо указанных факторов зависит и от множества других условий, например, таких как состояние ведомственного правового регулирования; уровень прокурорского надзора и судебного контроля за деятельностью органов внутренних дел; состояние законности в работе сотрудников и руководства органов внутренних дел и др.

Подытоживая изложенное относительно системы факторов, определяющих положение личности в правоприменительной деятельности органов внутренних дел, необходимо отметить, что эту проблему можно рассматривать и более широко, в иных плоскостях, c иными акцентами. В частности, это касается возрастающей роли международных факторов, влияния на правовое поведение человека его ближайшего окружения (семьи, трудового коллектива) – микросреды, т. е. всего комплекса позитивных и негативных факторов, воздействующих на формирование внутренних качеств индивида.

Общетеоретическая разработка вопросов обеспечения правового положения личности важна для анализа компетенции и правоприменительной деятельности органов внутренних дел. Более детальной характеристике обеспечения безопасности, прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел посвящены дальнейшие разделы настоящего исследования.

Вопрос 3. Правовой статус сотрудников органов внутренних дел

как условие обеспечения их социальной и правовой защищенности

Обеспечение социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел напрямую зависит от их правового положения в обществе.

Исследование правового статуса сотрудников органов внутренних дел предполагает прежде всего необходимость определения предъявляемых к ним требований. В соответствии со ст. 1 Положения о службе в органах внутренних дел таковыми являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД России и имеющие специальные звания.

Исходя из анализа общего учения о правовом статусе, а также нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, можно определить структуру правового положения сотрудников органов внутренних дел. Несомненно, главными его элементами являются: гражданство и правосубъектность; должность (включая полномочия, основанные на совокупности служебных прав и обязанностей) и юридическая ответственность.

Необходимыми юридически обязательными предпосылками и условиями обладания правовым статусом является гражданство и правосубъектность. Институт гражданства выражает устойчивую правовую связь человека с определенным государством, посредством закрепления ее в соответствующих правовых нормах. Лишь граждане Российской Федерации в полном объеме пользуются правами и несут обязанности, т. е. обладают общим правовым статусом. Это является одним из условий для поступления на службу в органы внутренних дел и предпосылкой для наделения сотрудника в этой связи определенным правовым статусом, закрепленным в соответствующих нормативных правовых актах. Так, в соответствии со ст. 19 Закона РФ «О милиции» и ст. 1 Положения о службе в органах внутренних дел на службу в милицию имеют право поступать граждане Российской Федерации.

Правосубъектность также оказывает существенное воздействие на правовой статус личности, в том числе и сотрудников органов внутренних дел.

Основой правосубъектности сотрудников органов внутренних дел являются, во-первых, общая правосубъектность личности, основанная на гражданстве Российской Федерации и, во-вторых, правосубъектность должностного лица, обусловленная в свою очередь признанием их субъектами государственной деятельности.

Необходимо отметить, что должность является исходным, основополагающим элементом правового статуса сотрудника органов внутренних дел. Хотя, следует подчеркнуть, что должность сама по себе не зависит от личности, которая ее занимает в определенный период времени. Однако при этом личностные качества и способности конкретного субъекта в значительной мере оказывают влияние на процесс осуществления должностных полномочий, эффективность профессиональной деятельности должностного лица.

В законодательстве, регулирующем деятельность органов внутренних дел, сформулированы основные критерии, соответствие которым позволяет человеку претендовать на занятие должности в структуре указанных органов и стать обладателем специального правового статуса. Так, на службу в органы внутренних дел принимаются лица не моложе 18 лет и не старше 40 лет (в милицию – не старше 35 лет) при наличии определенного уровня образования. На должность рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего; на должность среднего и старшего начальствующего состава – имеющие соответственно среднее специальное или высшее образование. Кроме того, важным условием поступления на службу в орган внутренних дел является состояние здоровья, обладание необходимыми профессиональными, деловыми и нравственными качествами. Важно отметить, особенность института социальной и правовой защиты, которая проявляется в том, что в данном случае не имеют юридического значения такие свойства и качества личности как национальность, пол, социальное происхождение, имущественное и должностное положение, отношение к религии, убеждения.

Еще одним важным элементом правового статуса сотрудника органа внутренних дел являются государственно-властные полномочия. Следует отметить, что, конечно же, они обусловлены занимаемой сотрудником должностью.

Осуществление сотрудниками органов внутренних дел правоохранительных функций невозможно без наделения их государственно-властными полномочиями. Сотрудники уполномочены государством от его имени разрешать в пределах своей компетенции возникающие вопросы и ситуации. Их властные полномочия характеризуются рядом отличительных свойств, таких, например, как право отдавать основанные на законе распоряжения лицам, не находящимся по отношению к ним в непосредственном подчинении; выступать от имени государственного органа и государства в целом в соответствии с предоставленными ему полномочиями; в необходимых случаях имеют право применять меры государственного принуждения.

Хотя сотрудники органов внутренних дел напрямую к представителям власти не отнесены, их принадлежность к данной категории ни у кого не вызывает сомнения. Это вытекает из того, что, например, сотрудники органов внутренних дел, наделены соответствующими полицейскими полномочиями и правом применения мер непосредственного государственного принуждения[164][78]. Поэтому представителем власти следует считать не только начальника органа внутренних дел, но и постового милиционера, наделенного определенными государственно-властными полномочиями и правом отдавать указания, связанные с обеспечением общественного порядка, которые носят общеобязательный характер[165][79]. Кроме того, существенным моментом является и право сотрудника органа внутренних дел применять к лицам, не выполняющим требования закона, такой арсенал средств принуждения, как физическая сила, специальные средства, огнестрельное оружие.

Для специального правового статуса характерно наличие специальных прав и обязанностей. При этом важно подчеркнуть наличие в статусе таких специальных прав и обязанностей, которые по существу могут представлять собой ограничение общих прав и обязанностей для лиц, носителей этого специального статуса. В ч. 3 ст. 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» содержится перечень оснований, по которым гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе.

И хотя закон о милиции не воспроизводит тех ограничений для приема на службу, которые установлены Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» это не означает, что они не распространяются в системе МВД России. Перечисленные условия также являются основаниями для отказа в приеме на службу в милицию.

Следует отметить, что этот перечень не является исчерпывающим. Отказ в приеме на службу в органы внутренних дел может быть мотивирован также в связи с несоответствием возрастным требованиям; отсутствием соответствующего образования; наличием в прошлом или настоящем судимости; не соответствием нормативам психодиагностического обследования; требованиям, характеризующим личные, деловые и нравственные качества кандидата (в случае невыполнения кандидатом нормативов по физической подготовке или отрицательной характеристике, полученной в ходе проверки; при обнаружении в ходе испытательного срока несоответствия стажера предъявляемым требованиям).

Важным элементом правового статуса сотрудников органов внутренних дел является юридическая ответственность.

Несомненно, юридическая ответственность выступает в качестве устойчивой связи всех элементов, образующих правовой статус сотрудника органа внутренних дел. Кроме того, она служит важным средством обеспечения законности и дисциплины в деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Юридическая ответственность выступает взаимодействующим звеном со всеми составляющими его частями, а именно – с занимаемой должностью, полномочиями, правами, обязанностями и правоограничениями. Так, например, превышение государственно-властных полномочий либо ненадлежащее выполнение обязанностей сотрудником органов внутренних дел квалифицируется как дисциплинарный проступок или уголовное преступление, а, следовательно, влечет за собой юридическую ответственность. Основным видом юридической ответственности сотрудников является дисциплинарная ответственность, реализующаяся в дисциплинарных взысканиях, установленных в ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел. Следует отметить, что перечень этих взысканий является исчерпывающим, что означает недопустимость применения к сотрудникам органов внутренних дел каких-либо иных взысканий. Однако если неправомерные действия (превышение полномочий, несоблюдение ограничений и запретов и т. д.) либо бездействие (невыполнение обязанностей) сотрудника причинили существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам или интересам граждан, то они образуют состав уголовно-наказуемого деяния и сотрудники подлежат привлечению к юридической ответственности.

Вопрос 4. Меры по совершенствованию социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел

Проблема обеспечения социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел непосредственно связана с совершенствованием основных направлений деятельности этих органов.

Наиболее эффективными среди них являются следующие меры:

1) по совершенствованию нормативного регулирования, в том числе и ведомственного, деятельности органов внутренних дел;

2) по совершенствованию структуры и системы управления;

3) по улучшению работы с кадрами;

4) по совершенствованию связей с органами местного самоуправления, общественностью и средствами массовой информации.

В настоящее время уровень правового регулирования социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел вряд ли соответствует задачам общественного развития. При этом негативное влияние на защиту сотрудников органов внутренних дел оказывает как отсутствие правовой регламентации в нужных случаях (оказание юридических услуг сотрудникам органов внутренних дел в случае проведения в отношении их служебных проверок, предварительного расследования и т. п.), так и излишняя зарегламентированность (порядок применения огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы).

Вопрос о степени правовой регламентации допускает два основных решения: либо добиться урегулирования как можно более широкого круга отношений, в частности, как это было у нас, посредством издания многочисленных инструкций, либо существенно расширить права субъектов правоприменения (в данном случае суда, как это имеет место во многих странах Запада). Регламентировать все невозможно, и опыт командно-административной системы показал неэффективность такого подхода на современном этапе развития общества.

Чтобы надлежащим образом защищать права человека, законы должны быть справедливыми и не противоречить общественному благу. Закон справедлив, если то, что им запрещено или разрешено, действительно ведет к достижению общественно полезной цели и без чего такая цель не может быть достигнута. Противоречат общественному благу те законы, которые устанавливают ненужное или бесполезное зловластие, на которое никакое правительство не имеет права и посредством которого оно приводит государство в положение, насильственно разрушающее в обществе равновесие всех обязанностей и всех прав. Из этого следует, что законы могут быть точно так же зловластны, как и действия правоприменителя, но что никогда таковыми законы быть не должны, если государство предназначено пользоваться благоденствием. Данные положения, сформулированные еще в начале XIX века одним из руководителей восстания декабристов [166][80], имеют актуальное значение и в настоящее время.

Еще одной особенностью правового обеспечения социальной и правовой защищенности сотрудников является ведомственное нормотворчество органов внутренних дел. Ведомственные нормативные правовые акты регулируют внутриорганизационную деятельность аппарата управления и должностных лиц, но могут носить и надведомственный характер, регулировать отношения ведомства и граждан, основанные на положениях закона[167][81]. Поэтому принимаемые в органах внутренних дел нормативные акты должны учитывать не только ведомственный интерес, но и интерес сотрудников этих органов, а также граждан.

Говоря о совершенствовании системы и структуры управления органами внутренних дел как одном из средств социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, важно отметить, что главную роль в реорганизации российской милиции сыграл Закон РФ «О милиции» от 01.01.01 г. В нем комплексно урегулированы правовой статус и организационная структура милиции, а также определены ее права, обязанности и основные направления деятельности. Совершенствование правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел отражено также в законе «Об оперативно-розыскной деятельности», Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, Положении о милиции общественной безопасности (местной милиции).

Отдельные правовые аспекты организации и управления органами внутренних дел получили разрешение в законах о безопасности, о частной сыскной и охранной деятельности, а также в ряде Указов Президента России и постановлений Правительства (Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Правила применения специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел, Положение о Государственной автомобильной инспекции, Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел и др.).

Говоря о совершенствовании системы и структуры управления органами внутренних дел, как одном из средств социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, необходимо отметить, что все предпринимаемые в последнее время попытки ее реорганизации не принесли плодотворных результатов в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, а также в обеспечении социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с потребностями современного общества, нормами международного права, соблюдением прав человека особое внимание обращается на создание правовой основы организации и деятельности системы управления МВД России.

Прежде всего необходимо исходить из того, что важнейшим направлением деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод граждан является своевременное и полное раскрытие и расследование преступлений, особенно направленных против личности и собственности. Это в свою очередь требует привлечения квалифицированных специалистов, но без обеспечения социальной и правовой защиты вряд ли эта задача осуществима. Поэтому, учитывая экономическую нестабильность нашего государства, слабое материальное обеспечение органов внутренних дел, полагаем, что нужны поистине революционные меры коренного обновления в организации деятельности этих органов.

В цивилизованных западноевропейских государствах важная роль отводится профилактике и предупреждению правонарушений. В этих целях большое значение отводится службе патрулирования. Эта служба является центральной и рассматривается как целенаправленная деятельность, рассчитанная на то, чтобы путем открытого и скрытого присутствия в мобильной форме, учитывая зоны и периоды интенсивности преступности, предупреждать подготавливаемые либо пресекать совершаемые нарушения правопорядка. О значимости данного вида деятельности свидетельствует то, что в большинстве стран численность патрульных составляет от 60 до 75 % личного состава полицейских органов[168][82].

В структуре наших правоохранительных органов профилактике и предупреждению правонарушений уделяется не столь пристальное внимание. Объясняется это в первую очередь слабым финансированием органов внутренних дел и значительным объемом работы подразделений патрульно-постовой службы милиции. Эти обстоятельства приводят к тому, что ежегодно некомплект в этих подразделениях составляет около 13,0 %. Хотя потребность в деятельности патрульно-постовой службы милиции огромная. Поэтому, в качестве альтернативы выхода из сложившейся ситуации полагаем, что было бы целесообразно создать параллельно с действующими территориальными горрайорганами внутренних дел, в основном в крупных и средних городах, подразделения по охране общественного порядка, осуществляющие свою деятельность на коммерческой основе – частные охранные агентства.

Такая система охраны общественного порядка будет способствовать укреплению законности в органах внутренних дел и обеспечит высокую эффективность действий, основанных на рациональной расстановке сил и средств, их комплексного использования, своевременного маневрирования и активного несения службы, поддержания постоянной готовности к выполнению внезапно возникающих задач при изменении обстановки, в особых условиях и других чрезвычайных ситуациях. Ведь именно с повышением эффективности деятельности милиции повышается ее престиж и состояние законности в подразделениях.

Одним из ключевых направлений организационной деятельности по обеспечению социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел является совершенствование всех аспектов работы с кадрами: их профессиональная ориентация, отбор, подготовка, воспитание, расстановка, выдвижение, поощрение и т. п.[169][83]

Основной целью отбора кандидатов на службу является своевременное замещение вакантных должностей в органах внутренних дел, комплектование профессиональных образовательных учреждений МВД России переменным составом.

В настоящее время для подготовки сотрудников органов внутренних дел в системе МВД России создана широкая сеть образовательных учреждений, которая включает в себя 2 университета, 6 академий, 15 институтов, 9 специальных средних заведений и более 50 их филиалов, 106 учебных центров, 2 суворовских училища, 2 школы по подготовке специалистов-кинологов.

Большое воспитательное значение, а также содействие укреплению законности, повышению уровня правосознания сотрудников органов внутренних дел их социальной и правовой защите имеет участие граждан в деятельности органов внутренних дел. Взаимодействие населения и сотрудников органов внутренних дел способствует искоренению бюрократических извращений, недостатков в работе органов внутренних дел.

Широкая сеть общественных объединений правоохранительной направленности, ранее существовавших в нашей стране, в свое время внесла значительный позитивный вклад в борьбу с преступностью. Однако в связи с распадом СССР и в силу других причин в последние годы активность общественных формирований стала резко снижаться.

В настоящее время во многих регионах сочли необходимым возобновить деятельность общественных формирований правоохранительной направленности. Наиболее распространенной формой участия граждан в охране правопорядка являются добровольные народные дружины. Для объединения усилий штабов городских народных дружин, других общественных органов по профилактике правонарушений на определенной территории, а также взаимодействия с государственными органами создаются общественные пункты охраны порядка.

С учетом роста детской безнадзорности, числа преступлений и правонарушений, совершаемых подростками, всевозрастающих объемов распространения наркомании среди молодежи большую помощь призваны оказывать молодежные оперативные отряды, основной функцией которых является охрана общественного порядка, а также предупредительно-профилактическая работа среди несовершеннолетних.

Незаслуженно предан забвению институт внештатных сотрудников милиции. Вместе с тем максимально эффективно возможности указанных институтов могут быть использованы службами участковых инспекторов милиции, а также уголовного розыска, следствия и др.

Участие граждан в правоохранительной деятельности позволит органам внутренних дел выполнять больший объем работы, чем тот, который выполняется только усилиями их штатных сотрудников.

Для повышения престижа взаимодействия населения и органов внутренних дел необходимо решить вопросы материального и морального стимулирования деятельности общественных помощников, активно вести поиск новых, нетрадиционных подходов к привлечению широкой общественности для охраны правопорядка (например, даже дежурство на общественных началах жильцов во дворе своих домов способствует пресечению различных противоправных проявлений, а также оказывает большую помощь органам внутренних дел в профилактике правонарушений). Тесная связь с населением поможет органам внутренних дел своевременно выявлять и принимать меры по устранению условий и причин, способствующих совершению правонарушений, препятствующих осуществлению прав и свобод граждан. Участие последних в деятельности органов внутренних дел служит важной социальной гарантией решения задач, возложенных на органы внутренних дел в укреплении законности и правопорядка, а также в сфере обеспечения прав и свобод.