Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел (стр. 8 )

– обеспечение безопасности граждан и общественной безопасности, защита жизни, чести и достоинства личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

– предупреждение преступлений и других правонарушений:

– выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений и других правонарушений, принятие мер к их устранению; осуществление индивидуальной профилактической работы с правонарушителями, участие в правовом воспитании граждан;

– охрана общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспорте и иных общественных местах, в том числе при проведении общественно-политических, культурных, спортивных и иных мероприятий; в местностях и населенных пунктах, где объявлено чрезвычайное положение и введена особая форма управления;

– осуществление лицензионно-разрешительной деятельности, выдача лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью;

– обеспечение контроля за соблюдением правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства и правил транзитного проезда через территорию России, иммиграционных правил, правил регистрации документов, удостоверяющих личность, правил передвижения граждан и др.;

– обеспечение безопасности дорожного движения;

– охрана собственности по договорам;

– оказание социальной помощи населению: принятие мер к оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном состоянии; принятие неотложных мер по ликвидации последствий аварий, пожаров, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных событий, спасению людей и оказанию им помощи, охране имущества, оставшегося без присмотра; обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принятие мер к возврату их законным владельцам;

– осуществление контроля и надзора в пределах своей компетенции за исполнением гражданами и должностными лицами актов компетентных органов государственной власти по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

– осуществление производства по делам об административных правонарушениях;

– исполнение в пределах своей компетенции административных взысканий и др.

Обеспечивающие функции. К ним относятся: кадровое, финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности органов внутренних дел.

Общие, специальные (основные) и обеспечивающие функции находятся во взаимосвязи и взаимозависимости. В совокупности они составляют сферу (объем, содержание) деятельности органов внутренних дел.

Для любых видов деятельности органов внутренних дел характерно то, что они преимущественно связаны с внешней по отношению к органам внутренних дел сферой.

К примеру, административная деятельность – наиболее обширное, емкое направление в работе милиции, органов внутренних дел. В связи с этим большая часть сотрудников милиции осуществляет административные функции. Субъектами административной деятельности являются специальные службы (охраны общественного порядка, ГИБДД, дежурные части и др.), их подразделения, группы, сотрудники милиции (постовые, патрульные и др.).

Рассматриваемая деятельность милиции регулируется нормами административного права. В процессе осуществления этой деятельности ее субъекты вступают в административно-правовые отношения с гражданами, не подчиненными в служебном отношении милиции государственными органами, общественными организациями, предприятиями, учреждениями, государственными служащими, служащими (представителями) общественных организаций, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Вопрос 2. Органы внутренних дел как субъекты государственной

деятельности по обеспечению прав и свобод человека и гражданина

Конституция РФ провозгласила ответственность государства за обеспечение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, реализуется путем возложения конкретных обязанностей на органы государства, в том числе на органы управления (исполнительную власть), к которым относятся и органы внутренних дел. Качество и эффективность обеспечения прав и свобод человека и гражданина определяется, прежде всего, четкостью правового закрепления соответствующих обязанностей и прав органов внутренних дел, а равно полнотой их реализации ими.

В настоящее время на законодательном уровне урегулирована деятельность милиции в целом, в том числе оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая ее сотрудниками; деятельность органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения, дознания и предварительного следствия, и другие ее виды, осуществляемые субъектами, образующими органы внутренних дел. Имеются специальные законы о внутренних войсках, о чрезвычайном положении и др.

Впервые в практике российского законодательства подробно регламентированы основания и порядок применения мер физического воздействия, специальных средств и оружия по отношению к лицам, нарушающим правопорядок и совершающим правонарушения. В ст. 5 Закона РФ «О милиции», которая называется «Деятельность милиции и права граждан», подчеркивается, что милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека, а всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренном законом. Милиции запрещается разглашать сведения, относящиеся к личной жизни гражданина, порочащие его честь и достоинство или могущие повредить его законным интересам.

В этом Законе подчеркивается, что милиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность от преступных и иных противоправных посягательств (ст. 1). Особое внимание законодатель уделил формулированию обязанностей милиции. Так, в ст. 10 Закона «О милиции» из 24 пунктов, определяющих перечень этих обязанностей, 12 имеют непосредственное отношение к решению вопросов, прямо связанных с правами и законными интересами граждан. Это обязанности: выявлять и раскрывать преступления, возбуждать уголовные дела и осуществлять неотложные следственные действия; разыскивать лиц, совершающих преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания; оказывать помощь гражданам, пострадавших от противоправных действий и несчастных случаев, а также находящихся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для здоровья и жизни; принимать, регистрировать и разрешать заявления и сообщения о преступлениях и иных событиях, угрожающих личной безопасности; производить учет и регистрацию автотранспортных средств, принимать при чрезвычайных событиях меры по спасению людей; обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и т. п.; охранять на основе договоров с собственниками принадлежащее им имущество, инспектировать подразделения охраны предприятий, учреждений и организаций и др.

В Законе РФ «О милиции» подробно определяются права милиции по отношению к гражданам (ст. 11), в том числе право требовать от последних прекращения противоправных действий, проверять документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать гражданина в совершении преступления или административного проступка, составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание; временно запрещать или ограничивать движение пешеходов и транспорта. Специальный раздел указанного Закона определяет условия и пределы применения милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Иными словами, этим Законом определена компетенция милиции в ее взаимоотношениях с гражданами. Естественно, что данный законодательный акт имеет определенные недостатки и подлежит совершенствованию, но в нем достаточно полно перечислены обязанности и права этого органа исполнительной власти, что при условии их точного и неуклонного соблюдения и использования служит определенной гарантией прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Таким образом, роль органов внутренних дел, в частности милиции, заключается, прежде всего, в охране и защите, а значит, обеспечении прав, свобод и законных интересов личности в пределах компетенции, определенной для них законодательством.

К основным формам осуществления указанной компетенции принято относить: правовую, или юридическую (нормотворчество и правоприменение) и организационную. Нормотворческая деятельность осуществляется путем принятия ведомственных нормативно-правовых актов и участия в подготовке проектов законодательных актов, которые бесспорно, оказывают воздействие на правовое положение личности, регулируя структуру, штатную численность и функции конкретных служб и подразделений в сферах борьбы с преступлениями и административными правонарушениями, охраны общественного порядка, в том числе при посягательствах на права и свободы человека и гражданина.

Общие правила поведения, содержащиеся в принципах и нормах законов и подзаконных актов, реализуются органами внутренних дел и их сотрудниками путем их применения как во внешней, так и во внутренней управленческо-организационной сферах.

Организационные формы функционирования органов внутренних дел также должны служить гарантиями прав и свобод человека и гражданина как сами по себе, так и в процессе нормотворчества и правоприменения. Осуществляя охрану общественного порядка, органы внутренних дел, в частности, обеспечивают безопасные условия использования различных прав и свобод (на проведение шествий, митингов и демонстраций, на труд, отдых, передвижение и т. д.) и исполнения обязанностей, а в случаях их нарушений принимают меры к пресечению правонарушений, задерживают правонарушителей, оказывают помощь пострадавшим и т. д.

При оказании социальных услуг организационные меры прямо ориентированы на обеспечение определенных прав, свобод и законных интересов личности (содействие людям в особых условиях – при чрезвычайных обстоятельствах природного, техногенного и подобного характера, а также поиск без вести пропавших лиц, первая помощь безнадзорным детям, предоставление адресных справок; информация о несчастных случаях, оформление ходатайств по вопросам гражданства и др.).

Значительна роль органов внутренних дел в восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в том числе путем обеспечения возмещения материального ущерба, раскрытия и расследования преступлений, установления виновных в административных правонарушениях и обеспечения их оперативного, справедливого и законного наказания, а в более общем виде – судебной защиты. Основными методами, которые эти органы должны использовать, являются убеждение и принуждение с учетом особенностей их содержательного наполнения, сочетания и взаимообслуживания.

0рганы внутренних дел реализуют свою компетенцию по обеспечению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в следующих основных направлениях или видах деятельности: административной, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной.

Административная деятельность – это наиболее объемная составная часть деятельности органов внутренних дел, осуществляемая подразделениями, службами и сотрудниками с помощью различных административно-правовых методов и средств. Эта деятельность в большей степени регламентируется нормами административного законодательства, что влечет вступление органов внутренних дел в административно-правовые отношения с различными субъектами, в том числе гражданами, по поводу реализации и обеспечения их прав и свобод. В административной деятельности органов внутренних дел по охране и защите этих прав и свобод особое место занимает охрана общественного порядка, личной и общественной безопасности, реальное обеспечение которой дает гражданину действительную возможность использовать многие из них. Так, охраняя общественный порядок на улицах, площадях, транспортных магистралях, в парках, местах проведения крупных культурно-зрелищных мероприятий, зонах массового отдыха людей, органы внутренних дел создают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности граждан, способствуют реализации ими права на отдых, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, пользование достижениями культуры и т. д. Органы внутренних дел обеспечивают порядок и безопасность в ходе проведения шествий, митингов и демонстраций, религиозных обрядов и церемоний, народных гуляний. Цель достигается путем предупреждения и устранения препятствий, возникающих в процессе реализации гражданами своих личных, политических и культурных прав и свобод, или устранения их прямых нарушений.

Значительные особенности имеет обеспечение порядка и безопасности граждан в условиях функционирования железнодорожного, воздушного и водного транспорта. Здесь осуществляются: надзор за соблюдением правил, действующих на объектах транспорта, пресечение их нарушений, применение мер воздействия к нарушителям. Применяются и специальные меры, направленные на охрану жизни, здоровья, имущества граждан (например, комплекс мероприятий по предупреждению случаев захвата и угона самолетов, террористических актов, провоза запрещенных предметов и веществ, а также различных происшествий). Необходимость обеспечения безопасности полетов воздушных судов сосредоточивает усилия органов внутренних дел на предупредительных мерах, включая досмотр пассажиров перед вылетом.

Органам внутренних дел принадлежит особая роль в обеспечении порядка и безопасности в ситуациях чрезвычайного характера: во время стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, эпидемий, массовых беспорядков, вооруженных межнациональных конфликтов, террористических актов. В таких условиях права человека на жизнь, здоровье, свободу, неприкосновенность, жилище, собственность, честь, достоинство и права подвергаются прямой угрозе и нуждаются в принятии органами внутренних дел мер соответствующей охраны и защиты[65][65]. Еще более возрастает значение деятельности этих органов в данной сфере в условиях установления специального правового режима чрезвычайного положения. Профессиональная деятельность органов внутренних дел по обеспечению порядка и безопасности в особых, экстремальных обстоятельствах позволяет предотвратить панику, спасти людей, не допустить совершения тяжких преступлений, своевременно оказать помощь пострадавшим и в конечном счете гарантировать защиту прав и свобод граждан, их законных интересов. Подтверждение тому - деятельность сотрудников органов внутренних дел по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Административная деятельность органов внутренних дел проявляется и в других, более конкретных, формах (например, деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения, входящей в систему МВД). Сотрудники этой службы, контролируя соблюдение Правил дорожного движения и регулируя его, осуществляют регистрацию, учет автомототранспортных средств и надзор за их техническим состоянием, оценивают подготовку водителей, обеспечивают правильное осуществление прав и обязанностей участников дорожного движения, что означает в свою очередь безопасность реализации права собственности на транспортное средство, права на жизнь, здоровую окружающую среду и др.

Органы внутренних дел, осуществляя административную деятельность, охраняют личное имущество граждан, другие формы собственности. Эту работу на основе договоров выполняют подразделения службы вневедомственной охраны, также входящей в систему МВД. На охрану и защиту прав граждан направлены и иные виды административной деятельности органов внутренних дел, в частности выдача разрешений (лицензий) на право приобретения и хранения огнестрельного оружия[66][66].

Самостоятельный вид административной деятельности органов внутренних дел образуют мероприятия по организационному и правовому содействию в реализации и защите определенных прав личности. К ним традиционно относятся: розыск без вести пропавших лиц и родственников, с которыми человек утратил связь; оказание неотложной помощи лицам, пострадавшим от преступлений и несчастных случаев, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии; хранение находок и возврат их собственникам; содействие в бытовом и трудовом устройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы и т. д. Эта деятельность нередко именуется обслуживанием населения.

Имеются и другие значительные особенности в осуществлении органами внутренних дел мероприятий организационного характера. Например, на МВД возложена специальная обязанность по охране материальных ценностей в местах прибытия российских граждан, эвакуированных из зарубежных государств. В целом же возложение на эти органы функций, непосредственно не относящихся к борьбе с преступностью, обосновывается тем, что они чаще любых других структур оказываются в ситуациях, когда кому-либо требуется помощь, а также контактируют с гражданами вследствие круглосуточного режима работы; имеют широкие возможности в области информации, использования средств связи и транспорта; могут быть быстро мобилизованы; воспринимаются населением как всегда способные прийти на помощь.

Помимо милиции административную деятельность в органах внутренних дел осуществляют и другие службы и подразделения. Так, паспортно-визовая служба осуществляет регистрацию и снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства, исполнение законодательства по вопросам гражданства, адресно-справочную работу, регистрацию пребывающих на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, оформление документов и разрешений на въезд в Россию и выезд из России, выдачу общегражданских паспортов. Такая административная деятельность связана с реализацией большой совокупности прав личности: на выбор места пребывания и жительства в России, выезд за ее пределы и возвращение, изменение и признание гражданства, устройство на работу и др.

Оперативно-розыскная деятельность является не менее важным направлением работы органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Она осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями органов внутренних дел на основании Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности»[67][67]. В этом Законе определены цели и задачи данного вида деятельности: охрана жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, защита собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Для достижения целей и решения поставленных задач органы внутренних дел осуществляют:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлении, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших;

3) сбор информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

На основании положений данного Закона органы внутренних дел имеют право сотрудничать с лицами, изъявившими желание на конфиденциальной основе содействовать оперативным службам. Это позволяет гражданам использовать свои правовые возможности по оказанию помощи правоохранительным органам в борьбе с преступностью. Эффективная оперативно-розыскная деятельность во многом предопределяет успешность предварительного следствия по уголовным делам и последующего правосудия, обеспечивая тем самым защиту прав потерпевших.

Полученная оперативным путем информация может успешно использоваться в предупредительных целях. Специальными приемами органы внутренних дел могут предотвратить реальную угрозу преступлений и тем самым обеспечить многие из конституционных прав и свобод граждан:

Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел занимает одно из центральных мест в сфере обеспечения прав и свобод граждан. Она основана на требованиях уголовно-процессуального законодательства и осуществляется по трем направлениям. Во-первых, это производство по делам, по которым предварительное следствие обязательно. К ним относятся большинство преступлений против жизни, здоровья, свободы, собственности, политических и экономических прав граждан. Органы внутренних дел (милиция) при поступлении к ним заявления, сообщения о преступлении возбуждают уголовное дело и затем производят неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления (осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей).

В целях обеспечения законности в собственной деятельности о начатом дознании сообщается прокурору. После проведения неотложных следственных действий милиция передает уголовное дело в следственные органы не позднее 10 суток со дня его возбуждения. При необходимости могут осуществляться оперативно-розыскные мероприятия для установления лица, совершившего преступление.

Во-вторых, – деятельность органов внутренних дел по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно. По таким делам расследование ведется в полном объеме, начиная с возбуждения уголовного дела, проводятся все требуемые следственные действия, составляется обвинительное заключение (например, дела о хулиганстве, связанном с посягательством на личность, ее здоровье, честь, достоинство), и тем самым обеспечивается защита прав граждан, нарушенных в результате преступлений.

Третьим направлением деятельности органов внутренних дел в данной сфере является исполнение определений, постановлений, поручений, указаний суда, прокурора, следователя о производстве предусмотренных законом розыскных и следственных действий, а также оказание помощи названным субъектам при выполнении отдельных процессуальных действий.

Важное место в деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека занимают организация и осуществление предупредительной, профилактической работы как наиболее эффективного и гуманного способа борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Профилактические мероприятия, осуществляемые в процессе управления внутренними делами, состоят из мер общей и индивидуальной профилактики. Общая профилактика направлена на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Индивидуальные профилактические меры применяются непосредственно к личности с антиобщественными установками и ориентациями с целью убедить ее в необходимости законопослушного поведения. В процессе профилактики органами внутренних дел предупреждаются также несчастные случаи, вредные и общественно опасные последствия, возникающие при эпидемиях, пожарах, наводнениях, землетрясениях и других стихийных бедствиях.

В то же время в деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека существует еще достаточно много серьезных проблем, упущений и недостатков, которые требуют скорейшего решения и устранения.

Вопрос 3. Особенности нормативного регулирования деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина

Современные и новые задачи, стоящие перед органами внутренних дел, требуют качественного, эффективного правового регулирования их организации и деятельности. Министерство внутренних дел России и подчиненные ему органы внутренних дел ведут повседневную кропотливую работу, направленную на обеспечение безопасности Россиян, защиту их прав и свобод, сохранение целостности государства, укрепление конституционного строя, борьбу с преступностью и коррупцией. Причем такой опасный вид нарушений прав человека и гражданина, как преступность постоянно трансформируется, перерождается, принимает более скрытые и изощренные формы, проникает во все сферы жизни и деятельности нашего общества. Все это требует четкой организации оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности всех звеньев органов внутренних дел, создания юридических (правовых) условий для повышения ее эффективности, что возможно только при наличии соответствующего правового обеспечения организации и деятельности органов внутренних дел в целом. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод граждан имеет федеральный уровень (федеральное законодательство), региональный уровень (законодательство субъектов РФ), местный уровень (акты органов местного управления и самоуправления), международно-правовой уровень (международные соглашения), ведомственный уровень (ведомственное нормотворчество).

В настоящее время в Российской Федерации действует около 600 федеральных законодательных актов, нормативных указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, устанавливающих основы организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск[68][68]. Важнейшие из них: законы Российской Федерации (РСФСР) «О милиции» от 01.01.01 г. № 000-1 с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 01.01.01 г. , «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. ; Федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности» от 01.01.01 г., «О безопасности дорожного движения» от 01.01.01 г. 3 и др.

За 1990 – 2004 г. фактически сформирована новая законодательная база, охватывающая основные направления оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Так, приняты федеральные законы: «Об оперативно-розыскной деятельности» от 01.01.01 г. , «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. , «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 01.01.01 г. , «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 01.01.01 г. и др.

В нормативно-правовую основу регулирования деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина включаются и международно-правовые акты, которые в соответствии с п.4 ст. 15 Конституции РФ входят в национальную правовую систему России.

Так, за последние годы существенно расширилось правовое регулирование международного сотрудничества. Заключено более 60 международных соглашений межведомственного характера[69][69]. Российской Федерацией ратифицированы: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 4 августа 1994 г. , Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 22 ноября 1994 г. , Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 4 ноября 1995 г. , Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и протоколы к ней 28 марта 1998 г. , Конвенция о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ней от 4 ноября 1950 г. (30 марта 1998 г. ).

Большую роль в выработке перспективного видения развития законодательной базы, планомерного и научного подхода к проблеме дальнейшего развития правового обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск сыграло состоявшееся в августе 1999 г. Заседание коллегии МВД России, на котором была утверждена Концепция совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (приказ МВД России № 000 – 1999 г. В ней на основе глубокого и всестороннего анализа современного состояния правовой базы в этой области намечены цели, задачи и главные направления оптимизации деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.

Перечень подлежащих разработке (доработке) проектов законодательных актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, на ближайшую и отдаленную перспективу определен Федеральной программой правительства России по борьбе с преступностью. Примерной программой законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Планом первоочередных мероприятий МВД России по реализации Концепции[70][70]. Среди них: проекты федеральных законов «Об органах внутренних дел Российской Федерации», «О правоохранительной службе в Российской Федерации», «О борьбе с коррупцией», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем», «Об участии граждан в обеспечении правопорядка», «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и многие другие. Все эти нормативные акты являются необходимым правовым компонентом в деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод граждан.

Однако указанные федеральные законы до сих пор не приняты. Кроме того, этот перечень не является исчерпывающим и работа по совершенствованию правового обеспечения организации и деятельности органов внутренних дел может и должна быть продолжена.

Представляется, что в числе первоочередных мер необходимо принятие новых российских федеральных законов в тех сферах организации деятельности органов внутренних дел, где еще продолжают действовать нормативные акты Союза ССР (например, в области финансово-экономической деятельности, материально-технического снабжения, паспортно-визовой службы, охраны общественного порядка и т. д.).

С учетом организации деятельности органов внутренних дел в условиях так называемых «горячих точек», других государственных режимов и состояний срочно требуется законодательное урегулирование тех общественных отношений, связанных прямо или косвенно с организацией деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, которые до сих пор не урегулированы или урегулированы недостаточно. Речь идет о законодательном регулировании чрезвычайного и военного положений, постконституционного периода и особенно временных переходных периодов, об организации государственной власти с институтами президента, парламента, правительства, губернатора, о внутрифедеративных границах, об административно-территориальном устройстве, о конституционных основах собственности и бюджетно-налоговой системы, об охране и защите прав и свобод человека и гражданина и др.

Кроме того, необходимо принятие новых законодательных актов по каждому направлению деятельности органов внутренних дел. Например, необходимо принятие Административного кодекса РФ, регулирующего управленческие отношения в органах исполнительной власти, нуждаются в совершенствовании Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, в статьях которых не нашили своего отражения правовые средства защиты многих конституционных прав и свобод граждан. Необходимо привести в соответствие с Конституцией РФ и общепризнанными нормами международного права законодательные акты, касающиеся организации и деятельности органов внутренних дел и затрагивающие права и свободы человека и гражданина. К примеру, судьи Конституционного Суда РФ и в своих мнениях по результатам рассмотрения жалобы гражданки доказали, что в ныне действующем законе об оперативно-розыскной деятельности недостаточно четко определены допустимые процедуры и условия оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих неприкосновенность частной жизни граждан. К сожалению, в законе об оперативно-розыскной деятельности не установлено каких-либо ограничений для видов и объема собираемой информации о частной жизни граждан.

В то же время требуется принятие и повышение качества содержания законодательных актов о статусе и организации деятельности органов внутренних дел. Это связано с наличием в действующих актах большого количества отсылочных норм, низким уровнем юридической техники, неудовлетворительным ресурсным обеспечением принятых законов.

Надо сказать, что правовое обеспечение организации деятельности органов внутренних дел как задачу, стоящую перед МВД России не удастся решить, если не развивать активность и инициативу российских граждан и самих сотрудников органов внутренних дел, не повысить их чувство гражданственности и государственности как необходимых для жизни общества институтов.

Федеральные законодательные акты об организации деятельности органов внутренних дел могут быть развернуты и реализованы с помощью законодательства субъектов Российской Федерации на основании положений ст. 72 Конституции РФ о совместных предметах ведения органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Основными направлениями нормотворческой деятельности органов законодательной власти субъектов РФ в сфере организации и деятельности органов внутренних дел являются:

– принятие законов, иных нормативно-правовых актов, устанавливающих административную ответственность за те или иные правонарушения (в том числе и находящиеся в сфере юрисдикции милиции органов внутренних дел);

– принятие законов и иных нормативно-правовых актов, направленных на усиление борьбы с преступностью (дополнительные меры по предупреждению и пресечению преступных проявлений);

– принятие законов, иных нормативно-правовых актов, дополняющих организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел;

– принятие законов, иных нормативно-правовых актов, регламентирующих социальную защищенность сотрудников органов внутренних дел.

В настоящее время законодательными органами субъектов Российской Федерации принят ряд нормативно-правовых актов направленных на дополнительную защиту прав и свобод человека и гражданина; защиту национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; обеспечение экономической безопасности; социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел.

Организацию и деятельность органов внутренних дел по охране и защите прав граждан обеспечивают и акты муниципальных органов, органов местного самоуправления. В своей совокупности эти акты образуют местный уровень нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина образуют акты. К ним относятся: уставы муниципальных образований (районов, городов, районов в городе, поселков, сел и иных административно-территориальных образований), акты выборных представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, акты глав муниципальных образований и другие акты этого уровня, касающиеся обеспечения прав и свобод граждан.

Существенной особенностью организации деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод граждан является наличие ведомственного нормотворчества.

Органы внутренних дел являются одним из субъектов нормотворчества, под которым принято понимать специальную мыслительную и практическую деятельность, направленную на создание и изменение или отмену правовых норм, путем принятия нормативных правовых актов. Эта их деятельность носит подзаконный, ведомственный характер и служит конкретизации, детализации и организационному обеспечению действия законов, регулирующих организацию и функционирование органов внутренних дел.

В настоящее время имеется около 3,5 тысяч действующих ведомственных нормативных правовых актов, которые изданы подчас по одному и тому же предмету, порой противоречат друг другу, имеют многочисленные изменения и дополнения. Подзаконные правовые акты, в том числе, естественно, ведомственные выполняют (или должны выполнять) функцию достаточно эффективного механизма обеспечения действия закона, то есть относятся к правовым средствам (гарантиям) реализации права. Считается, что одним из признаков качества закона является его прямое действие, но на практике и законы прямого действия, в том числе Конституция, в силу комплекса причин (экономических, духовно-культурных, организационных и др.), имеющих сильно действующей характер, могут бездействовать или действовать не эффективно.

Можно выделить две разновидности нормотворческой деятельности рассматриваемых субъектов – компетенционную и делегированную и соответственно виды нормативно-правовых актов. Компетенционное нормотворчество имеет своими адресатами преимущественно саму милицию и ее сотрудников, то есть регулирует, главным образом, организационные, управленческие отношения. Делегированное нормотворчество касается в значительной мере и степени отношений милиции и ее сотрудников с физическими и юридическими лицами. Последнее также имеет большое распространение. Достаточно обратиться в этой связи к действующему Кодексу РФ об административных правонарушениях в части, например, безопасности дорожного движения. Имеется в виду предоставление права организовывать разработку самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательных для адресатов нормативных актов по безопасности дорожного движения.