Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел (стр. 4 )

К поиску новых методологических подходов в современном правопонимании в области прав человека были обращены исследования , B. C. Нерсесянца, , . В работах указанных авторов права человека представлены как политический или конкретно-исторический феномен, как явление нравственное или социально-психологическое, а также явление педагогического, воспитательного характера.

Права человека основаны на принципе «личность в государстве», это политический феномен. Являясь элементом политической жизни, они, с одной стороны, стали средством противостояния произволу представителей государственной власти и сохраняют свой потенциал в качестве механизма контроля за администрацией, ограничивают всевластие государства, чтобы не дать последнему перерасти в тоталитаризм. С другой стороны, они преодолевают отчуждение власти от народа, широко привлекая население к формированию и участию в деятельности государства и других политических структур. С рождением прав завершилась эпоха абсолютизма власти.

Права человека – гуманистическое и глубоко нравственное явление. Они юридическим языком выражают и проводят в жизнь нравственные императивы добра и справедливости.

Права человека – это социально-психологическое явление, т. е. особый мир чувств, мыслей, идей и других духовных феноменов, отражающих место человека в обществе и природе, его возможности, потребности, а также обязанности и ответственность.

Становление информационного общества требует осмысления прав человека и как педагогического, воспитательного явления. Гуманитарная культура и образование, связанные с формированием гражданственной личности, умеющей пользоваться своими правами и защищать их, накапливают дидактические материалы для этого.

Права человека – это конкретно-исторический феномен. Они возникли эволюционно и естественным путем у западных народов и стали лозунгом революционных преобразований в Европе конца XVIII в.

Активное развитие теории прав человека в России характеризуется прежде всего преемственностью с либерально-правовыми концепциями русских ученых-правоведов конца XIX – начала XX века. Оставаясь основными, базовыми, эти концепции в современной интерпретации подверглись существенному изменению.

В современной российской юридической науке получили признание следующие концепции: о науке прав человека[40][40]; теории трех поколений прав человека[41][41]. По поводу этой концепции необходимо высказаться более подробно, поскольку она, на наш взгляд, занимает одно из центральных мест в современной теории прав человека. Особую значимость ей придает тот факт, что на базе теории трех поколений прав человека формируется и практика осуществления прав человека.

Традиционно выделяли определенные хронологические границы формирования учения о поколениях прав человека. Приблизительно с середины 70-х гг. XX в. эта идея была дополнена учением о «трех поколениях», разделившая все права на три группы. Впервые концепцию трех поколений прав человека выдвинул французский ученый К. Васак[42][42]. Согласно его представления, юридическую концепцию естественных прав человека, которую относят к правам первого поколения выработали древнеримские юристы, а затем Гуго Гроций, Руссо, Монтескье, Локк. В современной трактовке к первому поколению относят гражданские и политические права, которые называют «негативными».

В конце XIX – начале XX века неблагоприятная ситуация, связанная с резким расслоением буржуазного общества на тех, у кого высокие стартовые условия, и тех, у кого эти условия крайне низкие, стала предпосылкой к формированию идеи социального реформирования общества. Смысл этих реформ заключался в том, чтобы сгладить указанные различия между основными слоями населения. В этих целях, например, в Германии был принят Манифест германского кайзера 1881 г., по которому устанавливалась единая система социального обеспечения в форме социального страхования. В последующем Веймарская Конституция 1919 г. закрепила возможность каждого человека добывать себе содержание трудом и право на социальное страхование в случае старости, болезни и т. д. Так было положено начало процесса формирования второго поколения прав человека.

В результате модификаций в социальной системе стран Западной и Центральной Европы в конце XVIII в. появились предпосылки к формированию второго поколения прав человека – социально-экономических прав, которые теперь называют «позитивными», поскольку для их реализации требуются конкретные акции государства.

Сравнивая права и свободы человека первого поколения с правами второго поколения следует признать, что они отличаются друг от друга. Права человека первого поколения в политической и правовой мысли квалифицировались как право на защиту от какого-либо вмешательства, и в первую очередь - государственного, в осуществление гражданских и политических прав. Иная природа у прав второго поколения. Для их осуществления, наоборот, государству предписывается осуществлять активную деятельность по выработке и внедрению тех социальных программ, реализация которых обеспечила бы права человека.

К третьему поколению К. Васак отнес так называемые коллективные права, основанные на солидарности людей, и потому он назвал их правами «солидарности». Сюда он причислил права на развитие, на мир, на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества, а также право на коммуникацию, которую он связал с концепцией нового международного информационного порядка[43][43]. Эти права К. Васак предлагал закрепить в третьем Пакте, проект которого был им разработан[44][44]. Данная концепция заняла одно из основных мест в современной теории прав человека в России. Концепция «трех поколений» использовала хронологический критерий, т. е. актуализацию для человечества определенных ценностей и возникновение новых исторических возможностей для их реализации.

В современной России изучение прав третьего поколения привело к формированию теории «прав народов», на что обращает внимание : «Права народов не являются правами индивидов, а принадлежат коллективу людей, образующих народ или нацию, и не могут быть реализованы отдельной личностью. В процессе реализации прав народов каждое отдельное лицо, входящее в состав того или иного народа, используя свои права и свободы (свободу слова, печати, собраний, право участвовать в выборах и т. п.), выражает свое отношение к тому или иному вопросу. Мнение большинства, выраженное таким образом, и составляет волю всего народа.»[45][45].

В настоящее время природа прав третьего поколения продолжает изучаться. Так, например, полагает, что третье поколение прав человека можно назвать правами человека и правами народов, поскольку они содержат в себе права всех людей: на мир; на здоровую окружающую среду; на прогрессивное социальное и экономическое развитие конкретного общества и всего мирового сообщества. Отсюда делается вывод о том, что права третьего поколения принадлежат как каждому отдельному человеку, так и каждому народу и человечеству в целом[46][46].

Изучение теории, истории и практики прав человека может основываться не только на хронологических границах. Формирование новых научных подходов, концепций, теорий в области прав человека имеет свою собственную значимость, свое научное измерение.

Так, например, предпринимает попытку выявления системы научных подходов к изучению прав и свобод человека в виде научных картин. Таковых, как ей представляется, имеется три: классическая, неклассическая и постнеклассическая[47][47]. Классическая картина, как исторически первая, складывалась на взлете процессов индустриализации и модернизации западного общества, которые дали толчок к формированию техногенной цивилизации. Неклассическая картина отличается от предшествующей тем, что в противовес единственно истинной теории прав человека допускает истинность другого (других) теоретического описания прав, при этом предполагается, что в каждом из них содержится момент объективно верного знания[48][48]. Постнеклассическая картина отражает не столько развитие в реальности института прав человека, сколько изменение общественного и научного сознания их восприятия. Методологический подход при этом мыслится в технологии синтеза разнопредметных знаний о правах, в создании новых «конфигураций» из знаниевых комплексов, традиционно относящихся к различным дисциплинам. Все это вызывает к жизни «атмосферу интеллектуальной гибкости и «перекрестного опыления», отразившуюся в практике открытого «разговора» между различными взглядами, различными словарями, различными культурными парадигмами»[49][49].

Современные научные направления исследования защиты прав человека неразрывно связаны с историческим процессом эволюции учения о правах человека, где каждый исторический этап развития человечества характеризовался определенной концепцией их понимания. Необходимо отметить оригинальный научный подход выявления концепций прав человека, предпринятый .[50][50] Им выделяются политико-правовые концепции (помимо современной, это доктринальная, общая, новая и азиатская концепции прав человека); естественно-правовые концепции (концепция абсолютных прав, либерального индивидуализма, общественного договора); теологические концепции (христианская, исламская концепции прав человека, права человека в даосизме).

Право человека на защиту своих прав и свобод впервые было официально сформулировано в Итоговом документе Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.[51][51]

Идея защиты прав человека, их утверждение как величайшей общечеловеческой ценности всегда оказывается связанной с качественным уровнем научно-теоретического осмысления, прежде всего, самого понятия «права человека». Постановка проблемы формирования и развития правозащитного направления в исследовании прав и свобод человека продиктована потребностью каждого человека, общества и всего международного сообщества в защите человеческого достоинства. Это утверждение основано на том, что, во-первых, регулятивная ценность защиты прав человека вытекает из собственной и инструментальной полезности права человека на правовую защиту, а во-вторых, она находит предметное выражение в совокупности правовых средств обеспечения осуществления этого права, что в упорядоченном виде представляет не что иное, как систему правового регулирования тех общественных отношений, которые складываются и функционируют по поводу и в связи с реализацией права человека на правовую защиту.

Лекция – 4

Международный и внутригосударственный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина

Вопросы:

1. Понятие и сущность государственного механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

2. Органы государственной власти как субъекты обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

3. Международно-правовая защита прав и свобод человека и гражданина.

Вопрос 1. Понятие и сущность государственного механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина

Вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина занимают значительное место в деятельности всех государственных органов, поскольку это их важная конституционная обязанность. Но решение данных вопросов не является основным содержанием деятельности большинства из них, а подчинено выполнению главных задач, которые поставлены перед конкретным государственным органом, и выступает в качестве одного из условий, способствующих его нормальному функционированию и достижению поставленных целей.

Обязанности государства, соответствующие правам и свободам человека и гражданина, находят свое выражение в совокупности различных зафиксированных в законе гарантий, т. е. тех условий и возможностей, которые оно обязуется создать и предоставить лицам для практического осуществления ими своих прав и свобод.

То есть, говоря об обеспечении государством прав и свобод человека и гражданина, можно вести речь о создании государством и его органами условий и предоставлении возможностей для их реализации. Иными словами, государство осуществляет охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина и таким образом их обеспечивает.

Внутригосударственный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина представляет собой совокупность форм, способов и гарантий охраны и защиты прав и свобод граждан в деятельности государства, его государственных органов.

Особая значимость обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина диктует необходимость создания правоохранительных органов, непосредственно специализирующихся на осуществлении указанных задач. К ним относятся: суд, прокуратура, органы внутренних дел, государственной безопасности, арбитража, юстиции, нотариат, некоторые ведомственные инспекции.

Все государственные органы, участвующие в непосредственном обеспечении правопорядка, а также прав и свобод человека и гражданина, образуют стройную систему, в рамках которой осуществляется специализация их деятельности с учетом поставленных перед ними конкретных задач. Это позволяет своевременно реагировать на любые противоправные деяния, оперативно и квалифицированно, на основе соблюдения законности принимать эффективные меры по устранению причин, способствующих их совершению, вести широкую профилактическую работу, охватывать правовоспитательными мероприятиями большую часть населения нашего государства.

Необходимо отметить, что роль отдельных правоохранительных органов в решении вопросов обеспечения прав и свобод граждан не одинакова. Это объясняется различием функций, компетенции, ведомственной принадлежности, форм, методов, условий работы, а также - наличием сил и средств, которыми эти органы располагают. Анализ перечисленных факторов позволяет сделать вывод, что основную нагрузку в решении правоохранительных задач несут органы правосудия, прокуратуры и внутренних дел.

Деятельность правоохранительных органов строго регламентирована соответствующими правовыми документами. Неукоснительное следование юридическим предписаниям является важной гарантией выполнения возложенных на них задач в сфере обеспечения стабильности правопорядка, охраны прав и свобод граждан. В основе правового регулирования компетенции правоохранительных органов лежат принципиальные требования Конституции РФ. Так, она возлагает на суды осуществление правосудия, на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров – надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Конституционным основанием для организации и деятельности Министерства внутренних дел служит отнесение Основным Законом к компетенции Правительства РФ осуществление мер «по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью» (п. «е» ч. 1 ст.114 Конституции РФ). Естественно, что успешное решение данного круга вопросов возможно только при наличии специального отраслевого органа государственного управления, каким и является МВД России.

Правоохранительные органы тесно взаимодействуют между собой и в то же время специализируются на решении конкретных задач, что позволяет избежать дублирования, параллелизма в решении вопросов, связанных с обеспечением законности, и в частности личных конституционных прав и свобод. Дополняя друг друга, эти органы образуют стройную систему, обеспечивающую реализацию конституционных прав и свобод.

Значительный объем работы в рамках этой системы выполняют органы внутренних дел. Это обусловлено, прежде всего, широтой их полномочий, позволяющей им активно, посредством самых разнообразных методов и в различных формах участвовать в обеспечении конституционных прав и свобод граждан. В то же время предмет участия других правоохранительных органов в этой деятельности носит менее распространенный характер, что связано с особенностями реализуемых ими задач. Так, судебная форма обеспечения прав и свобод является «главной и высшей формой юрисдикционной деятельности» и, естественно, не может быть распространена на все случаи, связанные с нарушением прав и свобод. Закрепление Конституцией РФ и принятым на ее основе Законом права на обжалование в судебном порядке действий должностных лиц, совершенных с нарушением закона, превышением полномочий и ущемляющих права граждан, не должно означать ограничение административной юрисдикции. Анализ деятельности органов внутренних дел показывает, что большинство вопросов, связанных с защитой прав и свобод граждан и их восстановлением в случае нарушения, решается во внесудебном порядке. Причем практика свидетельствует, что граждане предпочитают обращаться именно к такому порядку рассмотрения своих жалоб, поскольку он, как правило, обеспечивает более быстрое решение вопросов, чем процедура судопроизводства.

Таким образом, в функции многих государственных органов входят охрана и защита прав и свобод личности. Эти действия они обязаны осуществлять как по собственной инициативе, так и по требованию гражданина, который наделен правом самостоятельно осуществлять защиту своих нарушенных прав и свобод.

Государственный механизм обеспечения прав и свобод личности включает и такой важный компонент, как систему различных правовых средств, юридических гарантий прав и свобод.

Юридические гарантии, представляют собой закрепленные в законодательстве средства, которые непосредственно обеспечивают правомерную реализацию, охрану и защиту прав личности в обществе. Юридические гарантии со стороны общества и государства нужны как для того, чтобы права не нарушались, так и для того, что они осуществлялись возможно полнее.

В системе гарантий прав граждан юридические гарантии занимают ведущее место, что обусловлено их конкретным характером, правовым закреплением, наличием санкций за их неисполнение. Юридические гарантии охватывают все стороны обеспечения прав личности, поэтому построение системы этих гарантий дает возможность увидеть недостатки, противоречия, пробелы в правовом регулировании сферы отношений, связанной с тем социальным благом, которое предоставляет это право.

Юридические гарантии обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина имеет сложную структуру, включающую в себя самые различные по характеру, содержанию и назначению акты, с помощью которых регулируются разнообразные общественные отношения. Основу данных гарантий можно разделить на три уровня: федеральный, региональный и местный. В то же время каждый из перечисленных уровней также «расслаивается» на подуровни, образуемые актами различной юридической силы.

Основным элементом этой основы является Конституция РФ, которая в свою очередь открывает первый подуровень федерального законодательства. Его подуровень – федеральные конституционные и федеральные законы. Кроме того, к федеральному уровню относятся указы Президента РФ, постановления Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ, решения Генеральной Прокуратуры РФ и многочисленные нормативно-правовые акты, принимаемые другими федеральными органами государственной власти, в том числе органами внутренних дел.

Региональный уровень нормативно-правовой основы состоит из трех подуровней. Первый из них образуют конституции республик и уставы иных субъектов РФ, определяющие параметры правового регулирования этих субъектов в области реализации прав и свобод граждан; второй – составляют законы республик, краев, областей, автономных образований, городов федерального значения в сфере обеспечения прав человека и гражданина, конкретизирующие федеральные конституционные нормы в определенной «фазе общественных отношений в целях их практического осуществления»; третий подуровень образуют нормативно-правовые акты, принятые органами государственной власти субъектов РФ: указы президентов республик, распоряжения глав администраций (например, губернаторов), постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (законодательных собраний), решения конституционных (уставных) судов.

Местный – нижний уровень нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина образуют акты, принимаемые муниципальными органами: уставы муниципальных образований (районов, городов, районов в городе, поселков, сел и иных административно-территориальных образований), акты выборных представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, акты глав муниципальных образований и другие акты этого уровня, касающиеся обеспечения прав и свобод граждан.

В нормативно-правовую основу обеспечения прав и свобод человека и гражданина включаются и международно-правовые акты, которые в соответствии с п.4 ст. 15 Конституции РФ входят в национальную правовую систему России. Важнейшим актом в рассматриваемой сфере является Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в 1948 г.

В зависимости от критерия, положенного в основу классификации можно предложить несколько видов построения системы юридических гарантий прав и свобод граждан.

1. По степени общности: а) гарантии, закрепленные в Конституции, текущем законодательстве и в актах государственного управления; б) общие гарантии, относящиеся ко всем правам и к каждому праву и отдельности, и специальные гарантии, обеспечивающие реализацию конкретного права.

2. По функциям: а) гарантии реализации и гарантии охраны (защита прав и свобод); б) стимулирующие, правообеспечительные и превентивные и охранительные; в) средства, обеспечивающие возможность осуществления прав, и средства, с помощью которых обеспечивается их охрана.

3. По отраслевому признаку: государственно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные т. д.

К гарантиям прав и свобод граждан относятся те правовые нормы, которые в той или иной степени регулируют деятельность государства, направленную на исполнение его общей обязанности предотвращать все возможные посягательства на права и свободы личности. Как уже было сказано, эта деятельность развивается в рамках общего правоотношения. Юридическими гарантиями прав и свобод личности являются нормы права, лежащие в основе организации и деятельности правоохранительных органов государства, закрепляющие основные принципы и положения юридической ответственности, регулирующие процессуальный порядок рассмотрения дел о правонарушениях. В целом они предназначены для охраны всего нашего общественного и государственного строя, в том числе и прав граждан. Их действие в отношении прав и свобод личности носит ярко выраженный превентивный характер. Если нарушение прав все же происходит, то непосредственно начинают действовать юридические гарантии защиты прав и свобод граждан, представляющие собой конкретные способы защиты и восстановления нарушенных прав и свобод личности.

В общем-то, юридические гарантии защиты действуют и до нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только косвенно, будучи подключенными к гарантиям охраны и преследуя цель это нарушение предупредить. Например, правовые нормы, предусматривающие возможность применения принуждения к правонарушителю, посягающему на права и свободы гражданина, до нарушения играют предупредительную роль, охраняют последнего. После нарушения начинается их непосредственная реализация, направленная на защиту и восстановление нарушенного права.

Юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина обладают определенной спецификой, которая заключается в том, что, защищая прав и свободы законопослушных граждан, зачастую приходиться ограничивать права и свободы правонарушителей в ходе принудительного воздействия на последних (пресечения, наказания, возмещения причиненного ущерба). Пределы и процедура данного принудительного воздействия должны быть четко определены. Этим и объясняется, то что особое место среди юридических гарантий занимают юридические гарантии защиты, обеспечивающие права самого правонарушителя. Своеобразие указанных гарантий выражается в том, что они охраняют права правонарушителей в условиях ее правомерного ограничения. Их назначение проявляется в определении пределов такого ограничения. Только неукоснительное следование этим пределам делает вторжение в сферу прав и свобод гражданина правомерным. В отличие от других юридических гарантий защиты, юридические гарантии защиты прав и свобод правонарушителей непосредственно начинают действовать еще до нарушения их права на права и свободы – на стадии их охраны. Нарушение порядка ограничения прав и свобод правонарушителей приводит в действие все другие юридические гарантии защиты, направленные на пресечение нарушения и наказание виновных в нем лиц. Иными словами, определение пределов ограничения пользования благами прав и свобод преследует цель охраны тех благ, на которые ограничение не распространяется. Если субъект, прибегающий к такому ограничению, выходит за рамки, предусмотренные законом, то его действия должны быть пресечены, а сам он наказан.

Реализуют юридические гарантии многочисленные государственные органы. Для этого они используют и применяют в своей деятельности различные способы, формы и методы, процедуры для достижения поставленной целей и задач.

Государство для выполнения своей функции – обеспечения прав и свобод человека и гражданина – должно быть оснащено системой процедур, средств, институтов, гарантирующих защиту субъективных прав человека. Эти процедуры, средства, институты не являются неизменными, они находятся в постоянной динамике, совершенствуются, приспосабливаясь к изменяющимся условиям жизни общества. Обширная и разнообразная система органов и процедур, охраняющих права человека, создает механизм, без которого не может функционировать демократическое правовое государство.

Таким образом, права и свободы человека и гражданина обеспечивается деятельностью государства по их охране и защите. На стадии охраны государство предпринимает усилия по предупреждению посягательств на права и свободы человека и гражданина. На стадии защиты – по пресечению правонарушений, наказанию правонарушителей, возмещению причиненного ущерба. Происходит реализация в форме общерегулятивных и конкретных правоотношений, возникающих между человеком или гражданином и государством, в рамках которых человека или гражданин использует свое субъективное право, а государство, применяя нормы права, использует право на ограничение прав и свобод правонарушителей, исполняв обязанности, соблюдает запреты. Общерегулятивное правоотношение складывается на стадии охраны личной безопасности человека и гражданина, конкретные правоотношения – на стадии защиты. Исключение составляют конкретные отношения, связанные с ограничением прав и свобод правонарушителей. Они развиваются на стадии охраны. Обеспечивается исследуемый процесс системой общих и юридических гарантий.

Вопрос 2. Органы государственной власти как субъекты

обеспечения прав и свобод человека и гражданина

Органы государственной власти, входящие в структуру внутригосударственного механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина весьма многочисленны и отличаются разнообразием своих функций. Виды этих органов определяются в соответствии с конституционными принципами разделения властей, федерализма и местного самоуправления. Поскольку в России установлена федеративная форма государственного устройства, существуют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов), а также органы местного самоуправления на уровне районов, городов, районов в городах, поселков, сел и других поселений.

Конституционный принцип разделения властей реализуется посредством установления государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, как на уровне Федерации, так и ее субъектов.

Особое, ключевое место во внутригосударственном механизме обеспечения прав и свобод граждан занимает глава государства – Президент Российской Федерации. Это принципиально новый для России государственный институт, который имеет существенное влияние на всю систему государственных органов. В соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ он является гарантом прав и свобод человека. Эту функцию Президент реализует как непосредственно в своей деятельности, так и инициируя законы, издавая указы, направленные на защиту правового положения личности. Конституция РФ подчеркивает роль Президента как института, охраняющего целостность всей государственной системы и сердцевину того, что принято называть государством. Каждый из государственных органов в рамках своей компетенции также обязан выполнять функции, которые направлены на обеспечение действия Конституции РФ, защиту прав и свобод личности. Однако эти институты осуществляют указанные функции лишь частично. Лишь перед Президентом ставится задача гарантировать суверенитет, независимость и целостность государства, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Только в таких условиях все иные органы государственной власти и должностные лица смогут осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме. Этой конституционной формулой подчеркивается главенство Президента в государственной системе. Однако Конституция РФ закрепляет обязанность Президента не по защите или восстановлению нарушенных прав и свобод конкретных людей (для этого существуют специализированные государственные структуры), а по обеспечению условий, при которых и осуществление, и охрана, и защита этих прав и свобод могут быть реальными, т. е. условий полноценного конституционного порядка.

Конституция РФ не содержит более конкретных указаний на формы осуществления Президентом этой деятельности, но то место, которое глава государства занимает среди других органов государственной власти свидетельствуют о его ведущей роли в государственном механизме охраны прав и свобод человека и гражданина.

В целях укрепления гарантий соблюдения прав граждан в 1993 г. была создана Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации, которая в 2004 году преобразована в Совет при Президенте РФ по содействию развитию гражданского общества и правам человека. Совет осуществляет свою работу на основе Положения о нем в пределах установленной компетенции независимо от других государственных органов. Основной задачей этого Совета является содействие реализации полномочий Президента России как гаранта основных прав и свобод человека. В основе деятельности этого органа находится не только критика, а главным образом поиск путей решения вопросов, относящихся к основным правам и свободам человека, защите прав российских граждан.

По результатам своей деятельности Совет составляет специальные и ежегодные доклады о соблюдении прав человека и направляет их Президенту РФ.

Важным структурным звеном Администрации Президента является Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан (далее – Управление), действующее на основе Положения о нем.

Основные функции Управления – централизованный учет письменных и устных обращений граждан РФ, государств – участников СНГ, иностранных граждан и лиц без гражданства, поступающих на имя Президента, в адрес Правительства и Администрации Президента; обеспечение рассмотрения обращений граждан; анализ и обобщение вопросов, затронутых гражданами в письмах и на личном приеме; подготовка на основе анализа и обобщения обращений граждан предложений по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы; информирование Президента, Правительства, руководителя Администрации Президента о количестве и содержании обращений граждан, приняты по ним мерам.

Указом Президента от 01.01.01 г. образовано управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, на которое ныне возложены функции приема граждан и оказание содействия в восстановлении их нарушенных прав. Данное Управление принимает меры по созданию условий для решения Президентом вопросов гражданства РФ и предоставлении политического убежища, награждения государственными наградами и присвоения почетных званий РФ, осуществления им помилования и защиты интересов лиц, проживающих на территории России и за ее пределами и т. д.

Как показывает практика, граждане достаточно активно пользуются правом на обращение. Особенно часто обращаются не только к Президенту страны как конституционному гаранту прав граждан, но и в Правительство. Однако все больше заявителей обращается в Приемную Президента РФ с вопросами, не входящими в ее компетенцию. Это объясняется либо невозможностью решить проблему в нижестоящих инстанциях, либо нежеланием последних заниматься проблемами гражданина.

Большое значение в обеспечении прав и свобод человека имеет законодательная деятельность Федерального Собрания – парламента РФ, в которой можно выделить несколько направлений.

Во-первых, в современной практике демократических государств действует принцип связанности законодателя основными правами человека. Конституционное закрепление этих прав и свобод способствует созданию условий для их дальнейшего развития. Это выражается в деятельности законодательного (представительного) органа страны – Федерального Собрания РФ, которое путем принятия законов не только обеспечивает реализацию прав и свобод граждан, но и наделяет их другими правами, не закрепленными в Конституции страны. Последние не могут нарушать, ущемлять права граждан, сформулированные в других законодательных актах.

Во-вторых, говоря о полномочиях парламента в сфере защиты прав граждан, следует особо отметить слабые правовые процедуры соблюдения баланса властей, в результате чего функции Федерального Собрания по контролю за исполнительной властью очень не значительны. Так, Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ; назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ. Кроме того, Государственная Дума осуществляет контроль за деятельностью Правительства РФ по разработке федерального бюджета; заслушивает отчеты Правительства о его исполнении.

Очень важные контрольные функции за исполнением федерального бюджета возложены на Счетную палату, которая является постоянно действующим органом финансового контроля1.

В субъектах Российской Федерации объем контрольных полномочий представительных органов власти значительно шире, хотя и здесь он неодинаков. Так, в Татарстане, Башкортостане представительные органы образуют и упраздняют министерства, государственные комитеты, им подотчетны в своей деятельности правительства и т. д.

Однако, несмотря на суженные контрольные полномочия Федерального Собрания РФ, граждане страны очень часто обращаются со своими проблемами к депутатам Государственной Думы, членам Совета Федерации. Этот канал связи пользуется у них большой популярностью и является еще одним направлением парламентской деятельности по защите прав и свобод человека.

В субъектах Российской Федерации представительные органы также пользуются авторитетом у населения, и граждане достаточно часто обращаются к ним.

Общая направленность корреспонденции существенно не меняется. В письмах преобладают вопросы совершенствования государственного управления и выхода из экономического кризиса, усиления социальной защиты граждан и обеспечения правопорядка.

С учетом изложенного представляется необходимым расширение контрольной функции парламента страны, поскольку этот способ обеспечения прав граждан используется еще недостаточно, а полномочия Федерального Собрания в указанной сфере урезаны. Так, с Государственной Думой не согласовывается состав Правительства, она не образует и не упраздняет различные органы исполнительной власти, Правительство ей не подотчетно и т. д.