Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел (стр. 17 )

Применительно к сотрудникам органов внутренних дел этот вид юридической ответственности наступает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных полномочий. Прежде всего, речь идет о должностном проступке, в результате которого был причинен материальный ущерб. Сотрудники органов внутренних дел несут материальную ответственность на общих основаниях, установленных Трудовым кодексом РФ, регламентирующим порядок привлечения к ответственности государственных служащих.

Гражданско-правовая ответственность сотрудников органов внутренних дел наступает по месту непосредственной их службы, т. е. по отношению к государственному органу . Материальная ответственность может быть ограниченной, т. е. в размере прямого ущерба, но не более среднемесячного заработка и полной, когда ущерб возмещается в полном объеме. Следует отметить, что привлечение к материальной ответственности не исключает привлечения виновного лица к дисциплинарной ответственности.

Особое место в деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина отводится вопросу об ответственности за неисполнение приказа.

Прежде всего, необходимо исходить из того, что деятельность органов внутренних дел основана на строгой иерархии, построенной по схеме «власть-подчинение». Как правило, в органах внутренних дел сотрудники получают приказы или распоряжения от своего непосредственного начальника. В тех случаях, когда приказ поступает от вышестоящего начальника, сотрудник должен его выполнить и известить об этом своего непосредственного начальника. Если сотрудник органа внутренних дел сомневается в правомерности полученного им приказа, то должен в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному начальнику, а также начальнику, издавшему распоряжение и вышестоящему руководству. В соответствии с существующей иерархией вышестоящий руководитель (в случае его отсутствия – начальник, издавший приказ) обязаны в письменной форме подтвердить свое распоряжение (приказ), а сотрудник обязан его исполнить. В данном случае ответственность за исполнение неправомерного приказа возлагается на лицо, письменно его подтвердившее. Однако сотрудник органа внутренних дел не должен исполнять приказов, которые содержат признаки административного или уголовного правонарушения.

Вопрос 3. Правовые основы возмещения ущерба лицам,

потерпевшим от незаконных действий сотрудников

органов внутренних дел

Ответственность за вред, причиненный гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

Основаниями компенсации морального вреда является вред, причиненный гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, независимо от вины причинителя.

Говоря о способе возмещения морального вреда, следует отметить, что она осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также от степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

Размер компенсации морального вреда определяется в совокупностью разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Право на возмещение ущерба возникает при условии постановления оправдательного приговора; прекращения уголовного дела за отсутствием события преступления, за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления; прекращения дела об административном правонарушении.

Ущерб не подлежит возмещению, если гражданин в процессе дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства путем самооговора[146][60] препятствовал установлению истины и тем самым способствовал наступлению незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста.

Данное положение не распространяется на случаи, когда самооговор явился следствием применения к гражданину насилия, угроз и иных незаконных мер.

В случае смерти гражданина право на возмещение имущественного ущерба переходит к наследникам и членам семьи, круг которых определяется: в отношении наследников – гражданским законодательством, а членов семьи, находившихся на иждивении умершего, – пенсионным законодательством.

При наличии нескольких наследников или иждивенцев каждому из них выплачивается его доля,

Споры между этими гражданами, связанные с возмещением имущественного ущерба, рассматриваются судом на общих основаниях.

Гражданину, а в случае его смерти – его наследникам и иждивенцам, одновременно с уведомлением о прекращении дела в стадии дознания и предварительного следствия либо с копией вступившего в законную силу оправдательного приговора или постановления (определения) суда (народного судьи) направляется извещение, разъясняющее право и порядок возмещения ущерба, которое составляется по форме, установленной Инструкцией.

При отсутствии сведений о месте жительства наследников и иждивенцев умершего, извещение направляется им не позднее пяти дней в случае их установления и последующего обращения в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру и суд.

В соответствии со ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей» производится возмещение имущественного ущерба, восстановление трудовых, пенсионных, жилищных, других прав, возмещение иного ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, незаконным наложением административного взыскания в виде ареста. В частности, возмещению подлежат:

1) заработок и другие трудовые доходы, являющиеся основным источником средств к существованию гражданина, которых он лишился в результате незаконных действий;

2) пенсия или пособие, выплата которых была приостановлена в связи с незаконным лишением свободы;

3) имущество (в том числе деньги, денежные вклады и проценты на них, облигации государственных займов и выпавшие на них выигрыши, иные ценности), конфискованное или обращенное в доход государства судом либо изъятое органами дознания или предварительного следствия, а также имущество, на которое наложен арест;

4) штрафы, взысканные во исполнение приговора суда; судебные издержки и иные суммы, выплаченные гражданином в связи с незаконными действиями;

5) суммы, выплаченные гражданином юридической консультации за оказание юридической помощи.

Гражданину, освобожденному от работы (должности) в связи с незаконным осуждением либо отстраненному от должности в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности, должна быть предоставлена прежняя работа (должность), а при невозможности этого (ликвидация предприятия, учреждения, организации, сокращение должности, а также наличие иных предусмотренных законом оснований, препятствующих восстановлению на работе (должности) – другая равноценная работа (должность). Работа (должность) предоставляется гражданину не позднее месячного срока со дня его обращения, если оно последовало в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу оправдательного приговора либо вынесения постановления (определения) о прекращении уголовного дела за отсутствием события преступления, за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления.

Запись, занесенная в трудовую книжку, в случаях, указанных в части первой настоящей статьи, признается недействительной. По просьбе гражданина администрация предприятия, учреждения, организации выдает ему дубликат трудовой книжки без внесения в нее записи, признанной недействительной.

Время содержания под стражей, время отбывания наказания, а также время, в течение которого гражданин не работал в связи с отстранением от должности, засчитывается как в общий трудовой стаж, так и в стаж работы по специальности. Это время включается также в непрерывный стаж, если перерыв между днем вступления в иконную силу оправдательного приговора либо вынесения постановления (определения) о прекращении уголовного дела за отсутствием события преступления, за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления и днем поступления на работу не превышает трех месяцев.

Трудовой стаж, стаж работы в колхозе, исчисленный с зачетом периодов, укаченных в части первой настоящей статьи, учитывается во всех случаях, когда рабочим, служащим и колхозникам предоставляются различные льготы и преимущества, в том числе при назначении пенсий и пособий по государственному социальному страхованию. Рабочим и служащим этот стаж учитывается также при назначении пенсии на льготных условиях, в льготных размерах и за выслугу лет, при установлении размеров месячных ставок (должностных окладов) в зависимости от продолжительности работы по специальности, а также при выплате единовременного вознаграждения или процентных надбавок за выслугу лет и по итогам работы предприятия за год.

Если незаконно осужденный либо незаконно привлеченный к уголовной ответственности гражданин ко дню обращения за пенсией не работает или получает заработную плату в меньших размерах, чем до осуждения либо привлечения к уголовной ответственности, то по его просьбе пенсия назначается ему исходя из оклада (ставки) по должности (работе), занимаемой им до осуждения либо привлечения к уголовной ответственности, или по другой аналогичной должности (работе) на день вступления в законную силу оправдательного приговора либо вынесения постановления (определения) о прекращении уголовного дела.

При назначении пенсии на льготных условиях время содержания под стражей, время отбывания наказания, а также время, в течение которого гражданин не работал в связи с отстранением от должности приравниваются по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала незаконному осуждению или незаконному привлечению к уголовной ответственности, либо к работе, которая следовала за освобождением от уголовной ответственности или отбыванием наказания.

Органы местного самоуправления или администрация предприятия, учреждения, организации возвращают гражданину, утратившему право пользования жилым помещением вследствие незаконного осуждения, ранее занимаемое им жилое помещение, а при невозможности возврата предоставляют ему в установленном порядке вне очереди в том же населенном пункте равноценное благоустроенное жилое помещение с учетом действующих норм жилой площади и состава семьи.

В отношении гражданина, лишенного в связи с незаконным осуждением воинских или иных званий, а также орденов и медалей СССР, РФ, по представлению суда, отменившего приговор с прекращением дела, в установленном порядке решается вопрос о восстановлении званий и возвращении орденов и медалей.

В случае постановления оправдательного приговора, прекращения уголовного дела за отсутствием события преступления, за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления, а также прекращения дела об административном правонарушении органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суд обязаны разъяснить этому гражданину порядок восстановления его нарушенных прав и возмещения иного ущерба, а также по его просьбе в месячный срок письменно поставить в известность о своем решении трудовой коллектив или общественные организации по месту жительства.

Если сведения об осуждении или привлечении такого гражданина к уголовной ответственности, применении к нему в качестве меры пресечения заключения под стражу или наложении на него административного взыскания в виде ареста были опубликованы в печати, то по требованию этого гражданина, а в случае его смерти – по требованию его родственников, органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры либо суда соответствующие редакции в течение одного месяца обязаны сделать об этом необходимое сообщение.

Гражданин, обратившийся с требованием о возмещении ущерба, вправе в установленном законом порядке обжаловать вынесенное постановление (определение), соответственно прокурору или в вышестоящий суд.

Если требование о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав не удовлетворено или гражданин не согласен с принятым решением, он вправе обратиться в суд в порядке искового производства.

Гражданину, исключенному из учебного заведения в связи с незаконным осуждением или незаконным привлечением к уголовной ответственности, по его просьбе, в порядке, установленном Министерством образования РФ, восстанавливаются нарушенные права.

Суд, отменивший приговор о прекращении дела направляет не позднее трех суток после вынесения постановления (определения) представление в орган, рассматривавший ходатайство о лишении гражданина воинских или иных званий, а также орденов и медалей СССР и РФ, о восстановлении этих званий и возвращении орденов и медалей.

В случае постановления оправдательного приговора, прекращения уголовного дела за отсутствием события преступления, за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления, а также прекращения дела об административном правонарушении органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суд обязаны по просьбе гражданина в месячный срок письменно поставить в известность о своем решении трудовой коллектив или общественные организации по месту его жительства.

Если сведения об осуждении или привлечении такого гражданина к уголовной ответственности, применении к нему в качестве меры пресечения заключения под стражу или наложении на него административного взыскания в виде ареста или исправительных работ были опубликованы в печати, то по требованию этого гражданина, а в случае его смерти – по требованию его родственников, органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры либо суда соответствующие редакции в течение одного месяца обязаны сделать об этом необходимое сообщение. Если редакция газеты, журнала или иного печатного издания не опубликует такое сообщение, указанные лица могут обратиться с подобным требованием в суд.

Лекция – 12

Социальная и правовая защищенность сотрудников

органов внутренних дел

Вопросы:

1. Понятие социальной и правовой защищенности сотрудников

органов внутренних дел.

2. Факторы, воздействующие на обеспечение социальной

и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел.

3. Правовой статус сотрудников органов внутренних дел

и проблемы обеспечения их социальной и правовой защищенности

в современных условиях.

4. Меры по совершенствованию социальной и правовой

защищенности сотрудников органов внутренних дел.

5. Возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел,

причиненного неправомерными действиями правоохранительных

органов.

Вопрос 1. Понятие социальной и правовой защищенности

сотрудников органов внутренних дел

Наиболее остро вопрос обеспечения социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел встал в конце 1980-х – начале 1990-х годов, когда, с одной стороны, провозгласили создание правового государства в России, а с другой, – когда ярко обозначилось бесправие и низкий уровень защищенности жизни и условий профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел на фоне все возрастающей и крепнущей преступности.

В целом под социальной и правовой защитой следует понимать государственно-организованную властную деятельность компетентных органов и должностных лиц по обеспечению реализации сотрудниками органов внутренних дел своих прав и свобод на основе общего и специального правового статуса как государственных служащих комплексом мер экономического, политического, организационного и правового характера.

Деятельность по обеспечению социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел является функцией органов государственной власти в целом, а также одной из основных функций органов исполнительной власти. В частности, одной из задач МВД России в соответствии с п. 6 Положения о Министерстве внутренних дел является «...обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства»[147][61].

Социальная защита – это организационная деятельность, осуществляемая органами государственной власти и управления, общественными объединениями и должностными лицами, направленная на создание условий, способствующих реализации сотрудниками органов внутренних дел экономических, социальных, культурных и иных прав и свобод.

Результатом деятельности перечисленных субъектов является состояние степени и уровня защищенности сотрудников органов внутренних дел. Поэтому понятия «социальная защита» и «социальная защищенность» не следует отождествлять. Если первое означает деятельность компетентных органов и лиц, то второе – качественное состояние обеспечения прав и свобод сотрудника.

Социальная защищенность – это результат социальной защиты, выраженный в устойчивом благополучии сотрудника, в высоком уровне его благосостояния и стабильности этого состояния. Другими словами, социальная защищенность – это такие социально-экономические и культурные реальности, которые создают возможность для благоприятного индивидуального существования и развития сотрудника, реализации его профессиональных и творческих возможностей и способностей.

По содержанию правовая защита сотрудников органов внутренних дел является частью их социальной защиты и представляет собой деятельность государства, общественных объединений и должностных лиц по созданию комплекса юридических средств и условий, направленных на предотвращение ущемления прав сотрудников органов внутренних дел, а в случае нарушения – их восстановление.

Правовая защита сотрудников органов внутренних дел предполагает юридическую ответственность лиц за посягательство на честь и достоинство сотрудников. Реализация правовой защиты способна предоставить сотрудникам органов внутренних дел право на обжалование незаконных действий непосредственных руководителей, разрешение в правовом порядке споров или конфликтов, связанных с приемом на службу, ее прохождением, увольнением или переводом на другую должность, дисциплинарной ответственности, т. е. обеспечения правовой защищенности, вплоть до разрешения вопроса в судебном порядке.

Таким образом, четко сформулированная в нормативных актах и осуществляемая органами власти и должностными лицами, правовая защита обеспечивает защищенность человека. Правовая защищенность характеризуется предоставлением сотрудникам органов внутренних дел широких возможностей, установленных нормативными правовыми актами прав и наличием эффективного механизма (сил, способов, средств) воплощения их в действительность.

Социальная и правовая защита сотрудников органов внутренних дел порождает их социальную и правовую защищенность. Она показывает состояние обеспеченности основных прав сотрудников органов внутренних дел, эффективность и надежность механизма безопасности и правовой комфортности при реализации ими должностных полномочий.

Социальная и правовая защита означает, во-первых, создание на федеральном уровне необходимых условий для нормальной оперативно-служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел при неукоснительном соблюдении каждым законодательства Российской Федерации. Во-вторых, обеспечение сотрудников всеми видами довольствия, предоставления им и их семьям со стороны государства социальных гарантий и льгот[148][62].

Обеспечение социальной и правовой защищенности предполагает постоянное осуществление различного рода мер (правовых и неправовых) по государственной защите сотрудников органов внутренних дел в целях их эффективной деятельности, а также повышение престижа службы в органах внутренних дел.

Правовой защите сотрудников органов внутренних дел посвящены статьи 23-28, а социальной защите – 28¹-33 Закона о милиции. К правовой защите сотрудников милиции законодатель относит: обязанность исполнения требований сотрудников милиции; обстоятельства, исключающие преступность деяния сотрудника милиции; недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника милиции; показания сотрудника милиции; право сотрудника милиции на судебную защиту; право сотрудника милиции на объединение в профессиональные союзы (ассоциации). К социальной защите отнесены: право сотрудников милиции и членов их семей на охрану здоровья и медицинскую помощь; государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника милиции; обеспечение сотрудников милиции жилой площадью; обеспечение телефоном и предоставление детям сотрудников милиции мест в детских дошкольных учреждениях; бесплатный проезд; права сотрудников милиции при нахождении в командировке, следовании к новому месту службы, месту проведения отпуска и обратно[149][63].

Однако следует иметь в виду, что часть изложенных в законе мер, направленных на социальную и правовую защищенность сотрудников органов внутренних дел так и остается только декларированной, а другая часть уже отменена за годы реформ (например, 50 % оплата коммунальных услуг, бесплатный проезд в общественном транспорте и т. п.). Попытки замены их незначительным повышением денежного содержания по сути положения не меняет.

Одним из наиболее актуальных направлений современного обеспечения социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел является возмещение вреда причиненного жизни или здоровью сотрудника органов внутренних дел при исполнении им служебных обязанностей. Эта проблема обусловлена тем, что в последние годы в результате роста преступности сотрудники органов внутренних дел при исполнении служебного долга все чаще получают телесные повреждения, а в некоторых случаях и гибнут. В связи с этим остро стоит вопрос о необходимости возмещения вреда, причиненного их здоровью или жизни.

Защита жизни сотрудников органов внутренних дел выступает важным показателем обеспечения степени их защищенности. Более актуальна эта проблема выглядит на фоне обострения криминогенной обстановки, характерной для нашей страны в последние годы, а также ростом агрессивности и противодействия со стороны криминальных структур сотрудникам органов внутренних дел.

Вызвано это, в первую очередь, недостаточным уровнем подготовки личного состава к вооруженному столкновению с преступниками[150][64], а также устаревшими нормативными стандартами по применению огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы. В большей степени они рассчитаны на идеальные, но не на экстремальные ситуации. Поэтому в ряде случаев сотрудники органов внутренних дел боятся применять оружие, при этом сами становятся жертвами вооруженных нападений. Многие сотрудники, особенно участковые уполномоченные милиции, отказываются получать табельное оружие при работе на участке, опасаясь его «неправомерного» применения с последующими неблагоприятными для себя последствиями. При этом сравнительный анализ показывает, что в конце 90-х годов в среднем количество убитых полицейских в год составляло: в США – 89, в Италии – 16, во Франции – 7, в ФРГ и Канаде – по 4, в Великобритании и Бельгии – по 1 человеку. В Швеции и Дании за два-три года совершалось, как правило, лишь одно убийство полицейского[151][65].

Немаловажной проблемой является недостаточная забота государства об обеспечении защиты чести и достоинства, жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел. Несмотря на наличие правовой базы, эффективность ее применения остается неудовлетворительной.

Для сравнения используем опыт полицейских подразделений стран Западной Европы. Так, например, в Англии лицо, вступившее в спор с полицейским, указавшим на нарушение порядка, может быть обвинено в оскорблении и неповиновении полиции и подвергнуто тюремному заключению на срок до 2 месяцев. В Италии публичное оскорбление полицейского служащего наказывается лишением свободы на срок до 3 лет. В ФРГ за распространение клеветы в отношении органов власти, в том числе полиции, за нападение на ее представителей предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет или штраф. Во Франции за устное оскорбление полицейских при исполнении служебных обязанностей виновные наказываются лишением свободы на срок от 15 дней до 3 месяцев или штрафом от 500 до 1500 франков. За нанесение удара или совершение другого акта насилия виновный может быть приговорен к 5 годам тюрьмы. В большинстве штатов США нападение на полицейских или оказание им сопротивления влечет за собой штраф в размере от 5000 до 10000 дол. и (или) тюремное заключение сроком от 3 до 10 лет. В случае умышленного убийства полицейского или сотрудника ФБР виновный приговаривается к смертной казни или тюремному заключению вплоть до пожизненного.

В России неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до 15 суток (ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ).

Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа в целях воспрепятствования законной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет либо смертной казнью или пожизненным лишением свободы (ст. 317 УК РФ).

Приведенные позиции свидетельствуют о том, что в России, как и в зарубежных странах, законодательно правовая защита сотрудников органов внутренних дел закреплена на достаточном уровне. Но фактически проблема социальной и правовой защищенности жизни сотрудников органов внутренних дел по-прежнему остается острой и выражается в тенденции к необоснованному смягчению государственно-правовой реакции на противоправные действия в отношении сотрудников. Как справедливо отмечается в исследованиях, из 100 случаев возбуждения уголовных дел за сопротивление сотрудникам органов внутренних дел только 10 доходят до суда, и лишь по двум-трем суд определяет наказание[152][66]. На наш взгляд, это объясняется, прежде всего, отсутствием навыков у сотрудников органов внутренних дел отстаивать свои права, а также сложившейся практикой недоверия показаниям сотрудников. Так уж у нас повелось, что свидетельская база сотрудников милиции не является определяющей при рассмотрении дел и требует дополнительных источников информации (свидетелей, очевидцев и т. д.).

Важнейшей проблемой социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел является обеспечение их жильем. Сегодня в среднем по России не удовлетворены своими жилищными условиями 84,0 % сотрудников, при этом неудовлетворенны полностью 58,0 %, а частично удовлетворены 26,0 %[153][67].

Жилищная проблема была острой для населения нашей страны во все времена, а особенно обострилась с переходом к рыночной экономике, способствовавшей появлению совершенно новых для Российской Федерации общественных отношений.

В системе МВД России действует ряд ведомственных нормативных правовых актов, направленных на регулирование жилищных отношений. Однако нормативная база не содержит ответа на вопрос, из каких средств выделять жилье сотрудникам органов внутренних дел.

Таким образом, рассматривая проблему обеспечения сотрудников органов внутренних дел жильем, следует констатировать, что данное социальное право практически не реализуется. По нашему мнению, сложившаяся ситуация объясняется обстоятельствами не только правового, но и в первую очередь экономического характера.

Решение этой очень сложной проблемы видится в выделении средств на жилищное строительство из федерального бюджета ежегодно в достойных объемах; создании федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию сотрудников органов внутренних дел и др.

В сочетании с нерешенными жилищными вопросами велико число сотрудников органов внутренних дел, неудовлетворенных в той или иной степени медицинским обслуживанием.

Основными причинами, препятствующими получению полноценного лечения, являются недостаток медикаментов, зачастую их высокая стоимость, а также отсутствие квалифицированных специалистов. Ограничена возможность и отдыха сотрудников органов внутренних дел.

Существенно минимизированы права сотрудников органов внутренних дел на получение квалифицированной медицинской помощи в связи с введением в действие Федерального закона от 01.01.01 г. (в ред. 2003 г.) «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»[154][68]. Хотя закон никаких ограничений не содержит, реально сотрудники органов внутренних дел не могут получить страховой медицинский полис, а соответственно ограничивается их право как граждан Российской Федерации на бесплатное получение медицинской помощи.

Таким образом, сложившаяся ситуация существенно ограничивает право сотрудников органов внутренних дел на основании их профессиональной принадлежности, при получении квалифицированной медицинской помощи по их выбору. Полагаем, что это положение, ограничивающее конституционные права граждан Российской Федерации, подлежит устранению и на сотрудников органов внутренних дел должно распространяться федеральное законодательство, улучшающее их общее положение как граждан.

Большую тревогу вызывает неудовлетворение сотрудников службой в органах внутренних дел, о чем свидетельствует ежегодно высокий процент уволенных по собственному желанию. Прежде всего это объясняется низким уровнем социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел. Значительная часть сотрудников считает собственную защищенность и защищенность своих семей недостаточной, что зачастую приводит к снижению заинтересованности в результатах своего труда, ослаблению дисциплины, а в итоге способствует неудовлетворенности сотрудников службой в органах внутренних дел и текучести кадров.

Об отсутствии надлежащей социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел говорит и непосильный объем работы, отсутствие полноценной возможности отдыха. К постоянным переработкам приводит чрезмерная, в 2-3 раза превышающая норму, нагрузка оперативных работников и следователей. Это создает нестабильную ситуацию в органах внутренних дел и приводит к увольнению значительной части сотрудников по собственному желанию. В последние годы некомплект в горрайорганах стабильно в среднем составляет около 15,0 %. На этом фоне происходит отмена так важных для морально-психологической поддержки сотрудников органов внутренних дел социальных льгот (50 % оплата коммунальных услуг, бесплатный проезд в городском транспорте и др.).

Следует признать, что систематически проводимое повышение денежного содержания сотрудникам органов внутренних принципиально ситуацию не меняет. Кроме того, необходимо учитывать, что материальные возможности коммерческих структур значительно выше, поэтому они являются несравнимо более привлекательными, что в свою очередь приводит к «утечке» опытных сотрудников органов внутренних дел в коммерческую сферу, а в ряде случаев ведет к слиянию с преступными элементами.

Безусловно, высокий уровень профессионализма достижим лишь в условиях, когда каждый сотрудник органов внутренних дел будет уверен, что государство гарантирует обеспечение надежной защиты его прав как человека, занятого опасным тяжелым трудом, и как авторитетного представителя федеральной исполнительной власти[155][69].

В качестве вывода необходимо подчеркнуть, что в стране имеется довольно развитая система социальной и правовой защиты сотрудников. Однако существует проблема обеспечения их реализации. В ее решении большая роль принадлежит государству, его органам, а также органам местного самоуправления и руководителям органов внутренних дел всех уровней, т. е. требуется комплексная социальная работа в органах внутренних дел.

Применительно к органам внутренних дел одними из первых понятие социальная работа применили и . Авторы определяют ее как специализированную профессиональную деятельность, имеющую своей целью: а) своевременное выявление и устранение личностных, ситуативных и связанных с функционированием системы органов внутренних дел трудностей, проблем, возникающих у сотрудников этих органов в связи с реализацией предоставленных им по действующему законодательству общегражданских и специальных прав, а также законных интересов в области профессионального обучения, прохождения службы, охраны и поддержания здоровья, материально-бытового и финансового обеспечения, взаимоотношений с начальниками и равными по должности, а также иными гражданами, семейных отношений и иных социальных отношений; б) предупреждение и устранение причин, вызывающих такого рода затруднения, посредством предоставления сотрудникам различной помощи и поддержки, воздействия на личность сотрудника, а также на ситуации, в которых он оказывается, и на других участников этих ситуаций с целью их соответствующей коррекции (исправления), реабилитации сотрудников[156][70].

Несмотря на принятие целого ряда нормативно-правовых актов до настоящего времени единая государственная система (программа) защиты прав и законных интересов личного состава органов внутренних дел отсутствует. Декларированные правовые и социальные гарантии не подкреплены необходимыми механизмами и процедурами их реализации.

Вопрос 2. Факторы, воздействующие на обеспечение социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел

Для обеспечения социальной и правовой защищенности личности требуется знание и учет всего многообразия факторов, воздействующих на поведение людей: положительных и отрицательных, правовых и материальных, политических, идеологических и т. д. Поэтому гарантии прав человека необходимо рассматривать только лишь одной составной частью (хотя и очень важной) системы факторов, обеспечивающих социальную и правовую защищенность личности.

Система факторов, представляет собой совокупность средств, приемов и способов с учетом положительных и отрицательных обстоятельств, сложившихся в обществе, и направлена на создание благоприятных условий для обеспечения социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел.

Систему факторов, определяющих обеспечение социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел в обществе, необходимо рассматривать в рамках комплексного механизма.