Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел (стр. 9 )

Нормотворческая компетенция МВД России в целом непосредственно определяется Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и рядом других нормативных актов, устанавливающих компетенцию всех других органов системы МВД России. В эту систему входит также ряд приказов, посвященных правовому обеспечению деятельности органов внутренних дел, включающих и нормотворческую деятельность (например, приказ МВД России от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России», от 5 июля 2003 г. № 000 «Об упорядочении полготовки и издания в МВД России ненормативных актов управления», от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения систематизированной картотеки правовых актов в системе МВД России» и др.).

Правовую основу организации и осуществления нормотворческой деятельности МВД России и системы подчиненных ему служб и органов составляют, как отмечалось выше, ведомственные нормативные акты: нормативно-правовые акты, регулирующие эту деятельность применительно ко всей системе исполнительных и распорядительных органов РФ, а также к отдельным направлениям. К ним относятся: Указ от 01.01.01 г. № 000 «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации»[71][71]; Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»[72][72]; Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»[73][73] и от 01.01.01 г. № 000 «О внесении изменений и дополнений в вышеуказанные правила».

Министерство внутренних дел России и все другие органы, входящие в его систему, принимают следующие виды нормативных правовых актов: приказы, инструкции и указания (последний – совместно с руководителями других правоохранительных органов), а также такие виды систематизированных или комплексных нормативных правовых актов, как: правила, положения, уставы и наставления. Затем по сложившейся традиции нормативные правовые акты объявляются или утверждаются соответствующими приказами Министра внутренних дел. Министр внутренних дел РФ издает следующие нормативные акты: приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и др. Перечень этот должен был быть исчерпывающим, так как творчество в названии нормативных актов представляется недопустимым. Подписываются нормативные правовые акты только Министром внутренних дел Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности. Сказанное, разумеется, относится и к руководителям соответствующего ранга в органах внутренних дел субъектов Российской Федерации.

Основаниями для разработки и принятия нормативных правовых актов являются

– акты и поручения высших органов государственной власти;

– решения руководства министерства;

– утвержденный в установленном порядке план работы МВД России;

– инициатива других министерств и ведомств;

– инициатива подразделений министерства.

Общее руководство нормотворческой деятельностью осуществляет Министр внутренних дел, а непосредственное руководство - заместитель министра в соответствии с распределением обязанностей.

Организация этого процесса, координация деятельности участников подготовительных рабочих групп и контроль за обеспечением нормотворческого процесса в аппарате министерства, возлагаются на Правовой департамент, соответствующие юридические службы нижестоящих органов.

В структуре нормотворческого процесса принято выделять четыре этапа, каждый из которых имеет ряд стадий:

1) нормотворческая инициатива;

2) подготовка проекта нормативного правового акта и его согласование с заинтересованными службами, а при необходимости также с научно-исследовательскими учреждениями, учебными заведениями МВД России и нижестоящими органами внутренних дел, выяснение по содержанию проекта мнения других министерств и ведомств и общественного мнения (путем проведения социологических исследований: интервьюирования, анкетирования, правового эксперимента); комплексная оценка подготовленного проекта Экспертным советом МВД России по вопросам нормотворческой работы;

3) принятие нормативного правового акта;

4) государственная регистрация в Министерстве юстиции;

5) опубликование и доведение до адресатов.

Ответственность за качество подготовки нормативных правовых актов несут начальники подразделений министерства, а за состояние нормотворческой работы по направлениям деятельности МВД - соответствующий заместитель Министра. Аналогичная ситуация должна иметь место и во всех нижестоящих органах внутренних дел.

Процесс совершенствования ведомственного правового регулирования носит постоянный характер, для чего во всей системе органов внутренних дел имеются организационные образования по образцу и подобию системы МВД России. Например, Экспертный совет, самостоятельный, подчиняющийся непосредственно первому лицу, юридические службы с надлежащим техническим оснащением; система ведомственного правового информирования в виде Бюллетеня текущего законодательства, ежемесячной Экспресс-информации; отраслевая автоматизированная система сбора, накопления, обработки, хранения и поиска нормативно-правовых актов, как на уровне законов, так и подзаконных актов.

Состояние правового регулирования организации деятельности органов внутренних дел предполагает дальнейшее его совершенствование. Прежде всего, необходимо добиться обеспечения социальной адекватности правового регулирования организации деятельности органов внутренних дел. Решение этого вопроса зависит от максимального обеспечения технико-юридической адекватности такого регулирования, то есть использования правил и приемов юридической техники, в том числе для достижения ясности, точности, непротиворечивости текста нормативно-правовых актов, устранения пробелов в них. Необходима универсализация и унификация нормативного материала, приведение его в соответствие с действующим законодательством, создание кодексов по направлениям служб и видам деятельности. С учетом реального положения дел приоритетное значение должны иметь финансово-хозяйственная и кадровая виды деятельности.

Повышение качества юридических норм зависит от включения в их структуру санкций, как нежелательных последствий несоблюдения содержащихся в них правовых предписаний. Необходимо приведение правовых основ организации деятельности органов внутренних дел в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными обязательствами Российской Федерации, рекомендациями Совета Европы, модельными нормативными правовыми актами государств-участников СНГ. Все это в конечном счете должно улучшить правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

Лекция – 7

Деятельность органов внутренних дел по обеспечению личных,

социально-экономических и политических прав и свобод человека

и гражданина

Вопросы:

1.Задачи, принципы организации и деятельности органов внутренних

дел по защите личных, социально-экономических и политических прав

и свобод граждан.

2. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению личных прав

и свобод.

3. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению социально-

экономических прав и свобод.

4. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению политических

прав и свобод.

Вопрос 1. Задачи, принципы организации и деятельности органов внутренних дел по защите личных, социально-экономических и

политических прав и свобод граждан

Защита прав и свобод личности в Российской Федерации осуществляется различными субъектами. Важнейшая роль закономерно принадлежит в целом государству, которое является основным властным гарантом демократичности правового положения личности, реального воплощения составляющих его главных элементов. В Конституции Российской Федерации не случайно подчеркнуто, что государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); оно гарантирует их равенство независимо от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Фактически все внутренние и внешние функции государства прямо или косвенно направлены на упрочнение и совершенствование общесоциальных гарантий (экономических, политических, идеологических и др.) прав и свобод человека и гражданина. Соответственно, уже определенные государственные органы сообразно своей компетенции более конкретно проявляют себя как гарантирующие субъекты защиты прав и свобод. В первую очередь это касается органов власти и управления различных ступеней, а также должностных лиц, начиная с Президента Российской Федерации как главы государства. Обеспечение реализации и защиты прав и свобод личности названными органами так или иначе осуществляется через большинство их разносторонних функций в области правового положения личности. Вместе с тем гарантирование личных прав и свобод не является ведущим направлением их деятельности, а осуществляется преимущественно в связи с использованием своих общих должностных властно-управленческих полномочий. К примеру, защита прав и свобод человека и гражданина обозначается, но особо не выделяется Конституцией среди комплекса вопросов, относимых к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «б» ч. 1 ст. 72). Работа же отдельных государственных органов (должностных лиц) отличается своей непосредственной нацеленностью на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы в науке традиционно делятся на несколько групп: 1) личные (гражданские); 2) политические; 3) социально-экономические и культурные[74][74]. Эта классификация помогает уяснению относительной целостности прав и свобод каждой группы. Данная классификация в достаточной мере условна, так как отдельные права по своему характеру могут быть отнесены к разным группам. Например, свобода слова в равной мере может быть отнесена как к личным, так и политическим правам. Вместе с тем все права и свободы неразделимы и взаимосвязаны, так что любая их классификация носит условный характер.

К личным правам и свободам, по нашему мнению, можно отнести право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на частную жизнь и ее неприкосновенность, право на выбор места жительства, право на неприкосновенность жилища, право на свободу передвижений, право на свободу вероисповедания, свободу мысли, слова и совести, право на охрану достоинства личности. Перечень совокупности указанных прав содержится в ст. 20-29 Конституции Российской Федерации.

К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции РФ, относятся: свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 34-44).

К политическим относятся права: на свободу слова, объединение, на проведение собраний, митингов, шествий, пикетирований, на участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным, участвовать в отправлении правосудия (ст. 29-34).

В правовом государстве защита прав и свобод личности, а также борьба с правонарушениями должна вестись законными средствами. Все властно-исполнительные структуры государства должны осуществлять (в пределах своей компетенции) функцию обеспечения реализации гражданами своих прав, свобод и законных интересов. Однако защита этих прав целиком ложится на правоохранительные органы, среди которых превалирующее положение занимают органы внутренних дел и, в частности милиция.

Помимо общих задач милиции существуют и задачи в области обеспечения личных, социально-экономических и политических прав и свобод человека и гражданина. Можно выделить следующие:

– борьба с коррупцией и взяточничеством;

– совершенствование ведомственного нормотворчества с целью реализации гарантий основных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в России;

– учет и регистрация граждан, прибывающих в Россию, для реализации социально-экономических прав;

– миграционная политика;

– обеспечения права на труд, путем набора в органы внутренних дел;

– обеспечение социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в процессе охраны общественного порядка (право на труд, право на отдых, охрана собственности);

– обеспечение избирательных прав и свобод граждан;

– обеспечение общественного порядка и безопасности граждан при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования и др.

В связи с упразднением федеральной службы налоговой полиции ее функции были переданы в МВД РФ. Следствием чего, у милиции (управление по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями) появилась новая задача – выявление, предупреждение и пресечение экономических и налоговых преступлений, которые в конечном итоге наносят значительный ущерб социально-экономическим интересам граждан.

Деятельность органов внутренних дел строится в соответствии с определенными принципами. Принципы организации и деятельности органов внутренних дел одинаковы и для деятельности этих органов по обеспечению основных социально-экономических и политических прав и свобод человека и гражданина.

Под принципами деятельности органов внутренних дел по обеспечению личных, социально-экономических и политических прав и свобод понимаются идеи, основные положения, которыми они руководствуются в своей деятельности в этой сфере. Принципы отражают объективность закономерностей общественного развития, характерные черты практики социального управления вообще и деятельности органов внутренних дел в частности.

Принципы деятельности органов внутренних дел по обеспечению основных личных, социально-экономических и политических прав и свобод представляют собой результат отражения объективно действующих закономерностей, присущих им общих черт, которые становятся общим началом органов внутренних дел в целом. Принципы устанавливаются, формулируются людьми. Однако это не означает, что они носят чисто субъективный характер. Принципы отражают сущность явлений и реальных процессов развития общественных отношений в социально-экономической, политической сферах, т. е. носят объективный характер.

В системе принципов деятельности органов внутренних дел по обеспечению личных, социально-экономических и политических прав и свобод выделяются социально-правовые и организационные принципы.

К социально-правовым относятся те принципы, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в деятельности органов внутренних дел независимо от уровня и места того или иного органа, от должности, занимаемой работником. Важная роль социально-правовых принципов обусловлена тем, что они являются основополагающими социальными (моральными, юридическими) правилами деятельности органов внутренних дел по обеспечению данной группы прав и свобод.

К организационным относятся принципы, на основе которых строится, организуется деятельность органов внутренних дел. Этими принципами руководствуются при создании аппаратов, служб, органов, подразделений и других организационных структур, осуществляющих деятельность по обеспечению основных личных, социально-экономических и политических прав и свобод. Применение указанных принципов позволяет избрать наиболее оптимальные варианты структуры и функционирования органов, рационально распределить компетенцию между субъектами деятельности, устранить параллелизм и дублирование в реализации функций деятельности органов внутренних дел.

Социально-правовые принципы. К социально-правовым принципам относятся: гуманизм, социальная справедливость, демократизм, опора на поддержку и доверие народа, законность, научность, сочетание гласности и профессиональной тайны.

Гуманизм. По своей сути деятельность органов внутренних дел (милиции) по обеспечению личных, социально-экономических, политических прав и свобод и ее работников носит гуманный характер, так как направлена на защиту человека как личности от преступных и иных противоправных посягательств, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на обеспечение благоприятных условий для трудовой деятельности, спокойствия и отдыха людей.

Органы внутренних дел в процессе своей деятельности принимают меры к охране жизни, здоровья и имущества граждан, если им угрожает опасность, от противоправных посягательств, стихийных бедствий или других чрезвычайных событий. Они оказывают первую помощь лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев.

Социальная справедливость. Как принцип деятельности она проявляется в том, что любой гражданин имеет равное право на обращение в органы внутренних дел (милицию) за защитой от посягательств на его собственность и иные, материальные или социальные блага, на защиту от противоправных деяний, посягающих на основные социально-экономические, политические права, свободы и законные интересы граждан. Этому праву корреспондирует обязанность органов рассмотреть обращение гражданина и принять по нему необходимые меры.

Принцип демократизма. Этот принцип в деятельности органов внутренних дел проявляется, во-первых, в том, что решаемые органами внутренних дел (милицией) задачи охраны основных социально-экономических и политических прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, укрепления законности отвечают интересам народа, общества; во-вторых, в осуществлении своей деятельности на демократической основе органы, осуществляющие эту деятельность, подконтрольны общественности, обязанностью сотрудников органов внутренних дел (милиции) является выступление с отчетами о своей работе и состоянии правопорядка в населенных пунктах, где они работают, перед органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, собраниями и сходами граждан, т. е. перед народом; в-третьих, в возможности граждан для активного содействия и оказания помощи органам и работникам, осуществляющим деятельность по обеспечению конституционных социально-экономических, политических прав и свобод; в-четвертых, в участии органов местного самоуправления, общественных формирований в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.

Опора на поддержку и доверие народа. Рассматриваемый принцип тесно связан с принципом демократизма. Эта деятельность осуществляется в прочной связи с органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, населением. Сотрудники служб и подразделений органов внутренних дел опираются на доверие, помощь и поддержку граждан, общественных формирований, участвующих в охране собственности и правопорядка. Для выполнения возложенных на милицию задач ее подразделения могут на добровольных началах привлекать граждан в качестве внештатных сотрудников.

Законность. Деятельность органов внутренних дел (милиции), направленная на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, на пресечение правонарушений и привлечение виновных к ответственности, на охрану и защиту социально-экономических прав и свобод должна осуществляться в соответствии с законом и иными нормативными актами. Это означает, во-первых, что все действия работников милиции должны быть основаны на законе; во-вторых, совершены в пределах и порядке, указанных в законе или ином нормативном акте; в-третьих, исполнены во имя закона для осуществления целей, которые ставил закон, регулируя то или иное общественное отношение.

Принцип научности. Эффективность деятельности органов внутренних дел по обеспечению личных, социально-экономических, политических прав и свобод зависит от творческого научного подхода к разрешению вопросов и проблем, возникающих в связи с ее осуществлением. Этот принцип означает, что в деятельности, так же как и при осуществлении иных видов и направлений работы органов внутренних дел, постоянно учитываются объективные закономерности и процессы общественного развития, достижения науки.

Научность в деятельности органов внутренних дел выражается в применении научных методик сбора, анализа и синтеза информации (данных) о состоянии общественного порядка и общественной безопасности, преступности и других сведений, необходимых для успешной борьбы с правонарушениями в области охраны и защиты рассматриваемой группы прав и свобод. Для обработки и хранения информации используются электронно-вычислительные машины (ЭВМ). Научность предполагает тщательный анализ информации, выявление актуальных проблем, прогнозирование, программирование, перспективное планирование борьбы с правонарушениями в социально-экономической сфере, выработку оптимальных вариантов разрешения проблем, избрание наиболее эффективных путей и средств выполнения намеченных программ.

Принцип научности предполагает использование выводов и рекомендаций науки в повседневной практической деятельности, изучение и обобщение собственного опыта, реалистическую объективную оценку последствий принимаемых решений для того, чтобы своевременно выявить и применить все положительное, оправдавшее себя на практике, а также творчески использовать отечественный и зарубежный опыт организации охраны и защиты основных социально-экономических, политических прав и свобод.

Принцип сочетания гласности и профессиональной тайны. Деятельность органов внутренних дел является гласной, открытой для граждан, общественности и средств массовой информации. Органы информируют трудовые коллективы, учреждения, общественные организации, средства массовой информации (радио, телевидение, печать), государственные органы, население о своей деятельности, о состоянии борьбы с правонарушениями и преступлениями социальной и экономической направленности.

Вместе с тем не подлежат разглашению данные, составляющие государственную и служебную (профессиональную) тайну, а также сведения, затрагивающие честь и достоинство граждан, полученные в процессе служебной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Вопрос 2. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению личных прав и свобод

Сфера внутренних дел по обеспечению личных прав и свобод включает в себя несколько групп общественных отношений, которые связаны с защитой личности и государства от преступлений и других посягательств. Сюда входят обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, защита объектов независимо от форм собственности, раскрытие и расследование преступлений, обеспечение соблюдения правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства и др. Будучи взаимосвязанными, названные виды общественных отношений не являются идентичными и характеризуются специфическими чертами и признаками. Это, в свою очередь, предопределяет различие в основных видах деятельности органов внутренних дел (административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная), разнообразие составных частей их системы (милиция, органы предварительного расследования и др.), распределение компетенции между структурными подразделениями охраны общественного порядка, по борьбе с экономическими преступлениями, уголовного розыска и др., неоднозначность форм, методов, способов их работы, применяемых средств.

По сути, защиту личных прав и свобод можно считать едва ли не ведущей задачей органов внутренних дел. Нормативно-правовым основанием для организации и деятельности органов внутренних дел служит отнесение Конституцией России к прерогативе Правительства РФ проведение мер «по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью» (п. «е» ч. 1 ст. 114). Детальное регулирование полномочий соответствующих структур данных органов осуществляется отраслевым, текущим законодательством, а также ведомственными нормативными актами. Именно через оценку специфики их полномочий и реализацию последних проявляется в целом роль органов внутренних дел как особого гаранта защиты личных прав и свобод человека и гражданина. В различной степени здесь используются все основные формы воздействия: как юридические (нормотворческая, правоохранительная правоприменительная), так и организационные.

Нормотворческая форма заключается в выработке правовых норм, их совершенствовании, изменении, дополнении, отмене устаревших, т. е. издании ведомственных нормативных актов, нацеленных на регулирование разных сторон функционирования органов внутренних дел. Результат ведомственного нормотворчества – правовые установления подзаконного характера, содержащиеся в приказах, инструкциях, наставлениях, положениях и в других нормотворческих актах, издаваемых Министром внутренних дел Российской Федерации и другими уполномоченными на то должностными лицами.

Нормотворческие акты МВД в большинстве своем организуют работу конкретных служб и подразделений в области борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, в том числе посягающими непосредственно на личные права и свободы граждан или создающими им реальную угрозу.

Существуют нормативные правовые акты МВД, регулирующие общие проблемы упрочения законности, соблюдения прав и свобод личности, следования профессиональной этике при отправлении должностных полномочий, наконец, регулирующие вопросы организации работы по обеспечению правомерного осуществления российскими гражданами и иными лицами отдельных субъективных прав или касающиеся близких по смыслу вопросов.

При необходимости Министр внутренних дел в пределах предоставленных ему полномочий и в установленном порядке вправе издавать специальные акты, обязательные для исполнения различными субъектами, включая граждан, затрагивающие, соответственно, вопросы реализации и защиты прав и свобод личности.

Важнейшей юридической формой деятельности органов внутренних дел, в том числе по гарантированию личных прав и свобод человека и гражданина, служит применение норм права[75][75]. Каждая самостоятельная структура указанных органов в определенном объеме обладает правоприменительной компетенцией. Применению норм права органами внутренних дел присущи общие признаки и черты, характеризующие правоприменительную деятельность любого государственного органа с ее разделением на регулятивную и охранительную.

Наряду с этим применению правовых норм по обеспечению и защите личных прав и свобод органами внутренних дел свойственны некоторые отличительные качества, обусловленные особенностями объекта воздействия, содержания милицейских функций, методов их исполнения, что выражается в большей правоохранительной ориентации правоприменения. Соответственно, и в системе гарантий прав и свобод личности правоприменение со стороны данных органов в значительной степени подчинено задачам правоохраны, т. е. пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, производству по делам об административных правонарушениях, посягающих на права и свободы личности.

Правоприменение регулятивного свойства используется органами внутренних дел по обеспечению личных прав и свобод человека и гражданина для решения разнообразных управленческо-распорядительных вопросов, как внутриорганизационных, так и находящихся вне структуры (подбор и расстановка кадров, планирование, распоряжение материальными средствами, поощрение, выдача юридическим лицам разрешения на приобретение и хранение предметов сферы разрешительной системы и пр.), а также при реализации некоторых прав и законных интересов личности. На последний аспект в юридической литературе нередко обращается внимание при рассмотрении отправления административных полномочий органами внутренних дел, когда они вступают в административно-правовые отношения с гражданами для решения вопросов, не связанных непосредственно с правонарушениями. Это может быть деятельность в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, исполнение отдельных положений законодательства о гражданстве и др. В подобных случаях акцент преимущественно делается на показе разнообразия направлений, форм, самих процедур административной деятельности как таковой, а не на ее оценке относительно прав и свобод личности[76][76].

Говорить об организационной деятельности органов внутренних дел по обеспечению личных прав и свобод человека и гражданина в отрыве от принятия ими широкого спектра юридических актов в рамках внутриведомственной и основной профессиональной работы нельзя. Все так или иначе взаимосвязано, будь то, скажем, нормотворческий или же правоприменительный процесс, который требует известной организационно-технической подготовки и аналогичного по характеру «сопровождения» до конечного результата. Да и организационная деятельность, хотя и не обличена в правовые формы, осуществляется при строгом соблюдении требований законодательства, выступает как использование органами своих прав и исполнение возложенных обязанностей. Между тем организационные мероприятия на фоне правовых, в определенном смысле, имеют свои отличительны стороны. Одни из них предстают как текущие, непрерывные и разумеющиеся в целях обеспечения нормального функционирования всей системы органов внутренних дел (материальное и финансовое снабжение, подготовка технических средств, экипировка личного состава и т. д.). Другие имеют более выраженную конкретику применительно к ситуации, объекту воздействия и т. д. Например, подготовка и расстановка сил и средств для проведения определенной правоохранительной операции, рейда по безопасности дорожного движения, комплексной проверки паспортного режима в криминогенных местностях и др.

В отношении защиты личных прав и свобод личности, их гарантии организационная деятельность органов внутренних дел многопланово проявляется в повседневной охране правопорядка в общественных местах: создание безопасных условий реализации личных прав и свобод; применение необходимых мер в случае их нарушений. Примерами сугубо правоохранительной направленности данной деятельности могут служить операции по освобождению заложников, задержанию преступников, розыск похищенного имущества и др.

В ряде ситуаций мероприятия организационного характера нацелены преимущественно на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Чаще всего это помощь гражданам при затруднительных или чрезвычайных для них обстоятельствах, работа созданных при органах внутренних дел служб, которые круглосуточно собирают и представляют заинтересованным гражданам информацию об обнаруженных трупах людей, о найденных детях и престарелых, которые не могут сообщить свой адрес, о дорожно-транспортных происшествиях с госпитализацией потерпевших или со смертельным исходом, о задержанных (арестованных) за административные правонарушения и др.

Место органов внутренних дел в механизме защиты личных прав и свобод человека и гражданина во многом определяется методами их деятельности, включая способы и средства воздействия для осуществления возложенных на них задач. Основными методами воздействия органов внутренних дел, как и других органов государственного управления, являются убеждение и принуждение. Их общее социальное назначение – обеспечивать установленное законом поведение определенных граждан и других лиц в области управления внутренними делами государства.

Убеждение как метод деятельности органов внутренних дел заключается в воздействии на волю и сознание людей с целью побуждения их к осмысленному правомерному поведению, отказу от противоправных начинаний, строгому соблюдению нормативных актов, в особенности регулирующих общественные отношения в уголовно-правовой, административно-правовой сферах. Это воздействие может выражаться в нравственном, правовом воспитании, проведении организационно-массовой работы, поощрении и др. Первоочередная задача данного метода – повышение общей правовой культуры людей, привнесение им необходимых юридических знаний, формирование правильных поведенческих установок, привитие практических навыков по надлежащему осуществлению тех или иных субъективных правомочий. В частности, гражданам разъясняются польза и эффективность законопослушного поведения, положения отдельных нормативных актов, принципы законной самозащиты, характер наступающей за правонарушение ответственности.

Существенную роль играет работа с лицами, нацеленными на нарушение закона, иногда для прямого предотвращения подготавливаемых преступлений, в том числе непосредственно против личности и ее прав.

Важное значение в системе мер несилового влияния на человека имеют гласность, откровенный диалог сотрудников милиции и других служб с населением. Максимальная информированность людей о состоянии правопорядка в стране, о работе органов внутренних дел, их структуре, возможностях, проблемах способствуют осуществлению обратной связи и определению правильных ориентиров в правоохранительной работе, пониманию самими налогоплательщиками необходимости государственных затрат на борьбу с преступностью и укрепление рассматриваемых органов.

Органы внутренних дел в качестве гаранта личных прав и свобод человека и гражданина наряду с убеждением применяют и метод принуждения, ограниченно свойственный их деятельности как силовой структуре. Он представляет собой воздействие, основанное на юридически обязательном предписании, исполнение которого гарантируется государством. Применяемое органами внутренних дел принуждение несмотря на большую жесткость в сравнении с применением данного метода многими другими органами управления, не имеет цели причинить человеку, хотя и преступившему закон, физические или духовные страдания, ущемить его права и свободы, унизить достоинство. Вместе с тем используемые меры принуждения подчас имеют ярко выраженные карательные свойства, что, в свою очередь, способно повлечь для индивида определенные ограничения, нежелательные для него последствия. Это вполне закономерно, поскольку принуждение в таких случаях, как правило, является неизбежным силовым противодействием государства правонарушителю, совершаемым им общественно опасным деяниям, служит средством защиты правопорядка, в том числе прав и свобод человека и гражданина.

Обеспечение личных прав человека органами внутренних дел включает две стороны, два направления, которые, выступая в качестве самостоятельных элементов, одновременно находятся в тесной взаимосвязи друг с другом – это ограничение и защита личных прав человека и гражданина. Понятие ограничения личных прав нельзя отождествлять с понятием их ущемления. Однако ограничительные меры реализуются в соответствии с Законом и во исполнение конституционных предписаний.

Так, применительно к милиции в число мер принуждения входят:

1) административно-предупредительные меры (проверка документов, вхождение в жилые помещения граждан, остановка движения транспорта и пешеходов);

2) меры административного пресечения (административное задержание граждан, запрещение эксплуатации автомототранспорта по техническим причинам, привод в милицию и др.);

3) административные взыскания (предупреждение, штраф, лишение водителей права на управление транспортными средствами и др.);

4) уголовно - и административно-процессуальные меры (заключение лиц под стражу, производство освидетельствования подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения для определения наличия в организме алкоголя или наркотических веществ и др.).