Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел (стр. 16 )

Всестороннее изучение причин несоблюдения законности сотрудниками органов внутренних дел – важное условие преодоления имеющихся нарушений.

Для удобства исследования причин нарушений законности их условно можно разделить на два вида.

К первому относятся объективные причины: экономические неурядицы, социальная напряженность, региональный сепаратизм, морально-психологическая неустойчивость общества, недостатки в воспитательной работе руководителей и кадрового аппарата, выраженные в недостаточной требовательности к личному составу, отсутствие надлежащего порядка в подразделениях органов внутренних дел. Ко второму виду относятся субъективные причины, которые непосредственно связаны с индивидуальными особенностями сотрудников органов внутренних дел. Например, это может быть низкий уровень правового сознания и правовой культуры, недостаточное или искаженное понимание служебного долга, отличительные черты характера, вредные привычки, (грубость, эгоизм) и т. д. Нельзя не отметить, что роль объективных обстоятельств в совершении правонарушений неизмеримо возросла, потому что в обществе возникло такое состояние, когда материальные предпосылки под влиянием субъективистских просчетов, ошибок, заблуждений, а в ряде случаев и прямых злоупотреблений, начинают генерировать «испорченное сознание», когда не срабатывает отлаженная в иных конкретных условиях производства и уровня общественного сознания эффективная система управления общественными процессами.

Поэтому, говоря о причинах, способствующих совершению правонарушений сотрудниками органов внутренних дел, целесообразно выделить три взаимодействующих уровня. На общем уровне речь идет о причинах генерирующих преступность в целом. На уровне видовой преступности содержатся специфические черты, присущие именно категории преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел. На индивидуальном уровне отражаются негативные свойства и качества, присущие конкретной личности.

В органах внутренних дел как части общества действуют в основном общие причины, способствующие совершению преступлений, но специфика заключается в том, что они получают преломление через особенности статуса сотрудников.

Как показывает практика, среди работников правоохранительных органов именно сотрудники органов внутренних дел больше всего подвержены влиянию общей криминализации общества, т. к. достаточно тесно соприкасаются с преступностью. Факт совершения правонарушения сотрудником нередко является следствием серьезного, длительного переосмысления ценностных ориентаций, образа жизни, личных перспектив, доминирующих мотивов. С учетом воздействия совокупности негативных факторов многие сотрудники органов внутренних дел вынуждены не только присматриваться к реальным процессам и устанавливать приоритеты между должным и сущим, но и менять акценты в своих решениях и действиях[137][51].

Весьма негативно на состоянии преступности среди сотрудников органов внутренних дел сказывается нерешенность многих социальных проблем и стабильно высокий уровень текучести кадров.

Как и в обществе в целом в органах внутренних дел образовалась ниша в системе морально-нравственных ценностей. При этом следует отметить, что у сотрудников органов внутренних дел, помимо общих ценностных ориентиров, всегда есть свои, традиционно-профессиональные (чувство профессионального долга, высокий уровень правосознания, профессиональная компетентность, следование требованиям закона и т. д.). Именно эти профессиональные и морально-нравственные ценности должны стать основой повышения эффективности служебной деятельности, высокого качества выполнениия своих функциональных обязанностей каждым сотрудников органов внутренних дел.

Сегодня приходится констатировать, что многие ценностные ориентиры не учитываются, а отдельные сотрудники далеки от идеальной модели правозащитника.

Вопрос 2. Типология нарушений прав и свобод личности

в правоприменительной деятельности органов внутренних дел

Важнейшей юридической формой деятельности органов внутренних дел, в том числе по обеспечению прав и свобод личности, является правоприменение.

Применение норм права органами внутренних дел имеет общие признаки и черты, характеризующие правоприменительную деятельность любого государственного органа с ее градацией на регулятивную и охранительную. Наряду с этим правоприменению органов внутренних дел присущи отличительные качества, обусловленные особенностями объекта воздействия, содержания функций, методов их осуществления, что выражается в большей правоохранительной ориентации применения правовых норм.

Основным видом работы органов внутренних дел в механизме обеспечения прав и свобод личности является правоохранительная деятельность: предупреждение, выявление, раскрытие, расследование преступлений и иных правонарушений, посягающих на права и свободы граждан.

Однако в правоприменительной деятельности органов внутренних дел еще встречаются нарушения прав и законных интересов потерпевших. Наиболее распространены они в следующих случаях:

1. При регистрации заявлений и сообщений о преступлениях:

– сокрытие заявлений (сообщений) от регистрации;

– незаконный отказ в регистрации заявлений (сообщений).

2. При решении вопроса о возбуждении уголовного дела:

– нарушение сроков возбуждения уголовного дела;

– неразъяснение участникам (прежде всего потерпевшим) их прав;

– производство процессуальных действий до возбуждения уголовного дела;

– необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела.

3. При производстве предварительного расследования:

– оказание физического, психологического и иного воздействия на лиц, подозреваемых в совершении преступления в целях получения признательных показаний;

– проведение процессуальных действий без участия защиты;

– проведение процессуальных действий в отношении несовершеннолетних без участия родителей, представителя или педагога;

– несвоевременное признание потерпевшим;

– непринятие мер по обеспечению безопасности потерпевшим от противоправного воздействия со стороны обвиняемых и других лиц;

– фальсификация процессуальных документов.

4. При принятии решения о приостановлении, прекращении или окончании предварительного расследования:

– неполное, поверхностное исследование обстоятельств по делу;

– неуведомление заинтересованных лиц, а также потерпевших о приостановлении или прекращении расследования по уголовному делу;

– неознакомление заинтересованных лиц, а также потерпевших с материалами приостановленного или прекращенного расследования.

Основные нарушения прав и свобод граждан при регистрации заявлений и сообщений о преступлениях

Наиболее распространенным видом нарушения прав и законных интересов граждан в данном случае является сокрытие либо незаконный отказ в регистрации заявлений (сообщений) о противоправных деяниях.

Права и законные интересы личности должны быть обеспечены уже с момента получения правоохранительными органами такого рода заявлений и сообщений, поэтому очень важное значение отводится проверке своевременности и полноты поступившей информации о преступлениях.

Наибольшее количество нарушений прав и законных интересов личности допускается при получении и регистрации заявлений и сообщений о противоправных деяниях. Современная практика свидетельствует о том, что существенная часть заявлений и сообщений о преступлениях правоохранительными органами игнорируется. Граждане, пытавшиеся найти в милиции помощь и защиту, сталкивались с откровенным произволом, поскольку их заявления о преступлении оставались незарегистрированными либо вообще не были приняты.

Обеспокоенность граждан сопряжена с состоянием преступности, с одной стороны, и неудовлетворительной работой милиции - с другой. Несообщение или же несвоевременное сообщение гражданами о фактах преступления в милицию (в иной правоохранительный орган) не только осложняет раскрытие преступления, но нередко приводит к тому, что, почувствовав безнаказанность, преступники совершают новые преступления, иногда еще более тяжкие.

В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах своей компетенции, установленной уголовно-процессуальным законодательством, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. В органах внутренних дел порядок приема, регистрации заявлений и сообщений о преступлениях определяется ведомственными нормативными актами, например приказом МВД РФ № 000 от 01.01.01 г., в котором содержится инструкция о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях.

Все письменные и устные (сопровождающиеся составлением протокола) заявления и сообщения о преступлениях, поступившие в орган внутренних дел, подлежат немедленной регистрации в книге учета происшествий. Дежурный по органу внутренних дел обязан поставить штамп с указанием даты поступления и порядкового номера регистрации. Несомненно, за приемом и регистрацией заявлений и сообщений о преступлениях необходим контроль. К сожалению, ведомственный контроль за обеспечением прав и законных интересов личности при приеме и регистрации заявлений еще не является достаточно эффективным, а потому требует дальнейшего совершенствования. Полагаем, назрела необходимость в стимулировании выявляемости фактов совершенных противоправных деяний. В настоящее время распространена диаметрально противоположная практика, когда за увеличение «вала» (роста показателей зарегистрированных преступлений) руководители подразделений и служб получают взыскания. Такие «поощрения» толкают сотрудников милиции на нарушения законности при приеме и регистрации заявлений и сообщений граждан.

Кроме того, в законодательстве недостаточно урегулирован порядок прокурорского надзора в данной стадии. Представляется, что было бы целесообразно более подробно регламентировать полномочия прокурора по осуществлению надзора за предварительной проверкой заявлений и сообщений о преступлениях.

Основные нарушения прав и свобод граждан при решении вопроса о возбуждении уголовного дела

Стадия возбуждения уголовного дела, несмотря на кратковременный характер, – важный этап в правоприменительной деятельности органов дознания, следователя, прокурора и суда.

Одной из гарантий обеспечения прав и законных интересов личности в стадии возбуждения уголовного дела является соблюдение сроков рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях. Законодатель, определив трехдневный срок для принятия решения, в ч. 3 ст. 144 УПК РФ сделал оговорку о том, что «Прокурор, начальник следственного отдела, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, предусмотренный ч. 1 данной статьи». Однако законодатель не определил в каких случаях и какие обстоятельства позволяют продлить срок. В ранее действовавшем УПК РСФСР, в ст. 109 указывалось, что срок принятия решения может быть продлен до 10 суток в исключительных случаях, хотя не оговаривались обстоятельства, считающиеся исключительными. Традиционно к исключительным случаям относят такие случаи, когда не ясна степень тяжести телесных повреждений и требуется медицинское заключение, имеются объективные данные, в силу которых не представляется возможным получить объяснения от лиц, без чего невозможно принять то или иное решение (например, болезнь, командировка). Поэтому, далее полагают авторы, каждый случай принятия решения по заявлению и сообщению о преступлении в срок свыше трех суток при отсутствии исключительных обстоятельств должен рассматриваться как нарушение требований ст. 109 УПК РСФСР, поскольку это может привести и к нарушению конституционного права гражданина на судебную защиту от преступного посягательства. В УПК РФ вообще эти обстоятельства не указаны, т. е. следует полагать, что срок принятия решения может быть продлен в любом случае, все зависит от воли правоприменителя. На практике это приводит к волоките.

К нарушениям прав и законных интересов личности при осуществлении проверочных действий могут быть отнесены действия (бездействие) должностных лиц по разъяснению прав участникам предварительной проверки заявлений (сообщений) о преступлениях. На практике работники правоохранительных органов часто не доводят до сведения граждан эти в общем-то малочисленные права.

Значительное количество нарушений прав и законных интересов личности допускается при проведении таких процессуальных действий, как истребование необходимых материалов. Часто истребованием материалов «маскируются» фактически проведенные обыски, принудительные получения до возбуждения уголовного дела продуктов жизнедеятельности человека (образцов крови, мочи, слюны и др.). В большинстве случаев подобные действия оформляются документами, не предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством (протоколами изъятия, различными актами и т. п.).

Необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела является наиболее существенным нарушением правовых предписаний при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Нередко это происходит в результате того, что решение принимается преждевременно, на основании неполных, недостаточно проверенных данных, когда не установлены существенные обстоятельства, без которых нельзя считать доказанным отсутствие события или состава преступления, либо иное основание, исключающее возбуждение дела.

Необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела во многих случаях является следствием ошибочной оценки степени общественной опасности деяния.

Еще одна разновидность необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела – материалы, которые не содержат указаний на лицо, совершившее преступление. Поскольку закон запрещает отказывать в возбуждении дела по такому основанию, в постановлении обычно ссылаются на «малозначительность деяния», «просьбу потерпевшего прекратить розыск похищенного» и другие подобные надуманные мотивы, чтобы как-то оправдать незаконное решение.

Кроме того, на практике еще встречаются случаи, когда работники правоохранительных органов, которые проводят проверку по заявлениям граждан, вызывают заявителя и уговаривают его переписать заявление без отражения действительного события, указывающего на совершение преступления, а затем списывают заявление в наряд, потому, что сведения не подтвердились.

Таким образом, необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела мало чем отличается от сокрытия преступления от учета, когда заявления и сообщения о противоправных деяниях не регистрируются.

Несвоевременное возбуждение уголовного дела чревато утратой доказательств и трудностями при обнаружении виновного, в изобличении которого заинтересован потерпевший. В связи с этим только оперативная и решительная реакция соответствующих государственных органов на каждое совершенное или подготавливаемое преступное деяние может обеспечить неотвратимость применения мер государственного принуждения в отношении правонарушителя.

В стадии возбуждения уголовного дела важным средством обеспечения прав и законных интересов личности является прокурорский надзор.

Основные нарушения прав и свобод граждан при производстве предварительного расследования

Права и законные интересы граждан, пострадавших от преступления, необходимо прочно гарантировать как при приеме заявлений и сообщений, возбуждении (либо отказе в возбуждении) дела, так и в процессе проведения мероприятий при расследовании дела.

Пострадавший от преступления гражданин еще не есть потерпевший в том смысле, в каком он понимается в уголовно-процессуальном законе. Для этого необходимо признание его таковым.

В соответствии с действующим законодательством решение о признании потерпевшим оформляется постановлением дознавателя, следователя, прокурора или суда (ст. 42 УПК РФ).

Отсюда возникает вопрос, с какого момента гражданин может быть признан потерпевшим, поскольку от этого зависит, в каком процессуальном качестве он выступает после обращения в правоохранительный орган с заявлением или сообщением о преступлении.

При позднем вынесении решения о признании потерпевшим пострадавший фактически лишается возможности использовать права для защиты своих законных интересов при расследовании преступлений и затрудняет раскрытие преступления и расследования дела. Становится очевидным, что значимость данной проблемы главным образом связывается с возможным нарушением интересов следствия, самостоятельные же интересы пострадавшего как бы отодвигаются на второй план.

Также следует отметить, что к причинам позднего признания лица потерпевшим относится довольно распространенное среди следователей мнение о том, что потерпевший своей активностью будет только мешать установлению истины.

Таким образом, лицо, пострадавшее от преступления, но не обладающее правовым статусом потерпевшего в уголовном процессе, лишено возможности пользоваться правами, которые закреплены за ним законодательством. Оно не может совершать определенных действий, указанных в правомочиях потерпевшего и требовать от других лиц удовлетворения своих законных интересов. Оно лишено права иметь ту свободу поведения, ту свободу поступков, которые закреплены в правомочиях потерпевшего.

Пострадавший после признания его потерпевшим, становится участником уголовного процесса, и у него появляются, хотя и не столь широкие, процессуальные права, а также обязанности. Отсюда понятно, какое важное значение в охране прав и законных интересов пострадавшего от преступления гражданина имеет правильное и своевременное признание его потерпевшим.

Очень важным является вопрос о положении несовершеннолетних потерпевших при производстве предварительного расследования. В силу своих возрастных особенностей они не в состоянии в полном объеме использовать свои права и законные интересы.

Существует мнение, что первостепенной гарантией обеспечения прав несовершеннолетнего потерпевшего служит защита его интересов посредством участия на предварительном следствии представителя[138][52]. В соответствии со ст. 45 УПК РФ представителями потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя могут быть адвокаты, а представителями гражданского истца, являющегося юридическим лицом, также иные лица, правомочные в соответствии с Гражданским кодексом РФ представлять его интересы. По постановлению мирового судьи в качестве представителя потерпевшего или гражданского истца могут быть также допущены один из близких родственников потерпевшего или гражданского истца либо иное лицо, о допуске которого ходатайствует потерпевший или гражданский истец.

Функции представителя, в т. ч. и несовершеннолетнего потерпевшего, состоят в ограждении допрашиваемого от психических травм при проведении следственных действий, в заботе об обеспечении нормальной, спокойной обстановки в ходе участия данного лица в расследовании по делу.

Профессиональная помощь адвоката требуется, когда задача отстаивания интересов потерпевшего сопряжена с решением специфических правовых вопросов, исследованием противоречивых, запутанных обстоятельств. Законный же представитель может обеспечить интересы потерпевшего там, где достаточно здравого смысла, психологического контакта с потерпевшим, заботы о нем и чувства ответственности[139][53]. Следовательно, положение лица, потерпевшего от преступления, в сфере уголовного судопроизводства требует скорейшего разрешения с позиций его правовой защищенности.

Нельзя не согласиться с , которая отмечает, что «правовое положение потерпевшего в уголовном процессе не обеспечивается механизмом правовой защиты[140][54]. В связи с этим представляется необходимым наделить потерпевшего реально закрепленным в законодательстве правом на защиту с предоставлением возможности осуществлять это право с помощью защитника».

На законодательном уровне и в правоприменительной деятельности есть необходимость в создании положения, при котором потерпевший выступал бы не просто как источник информации, а как участник уголовно-процессуальных правоотношений.

Личная безопасность человека и гражданина предполагает прежде всего защиту от посягательств на его права и свободы извне, что невозможно осуществить без обуздания роста преступности – одного из основных факторов, который препятствует проведению реформ, вызывает у граждан чувство тревоги за свою жизнь и благополучие. В нашем государстве этот злободневный вопрос по-прежнему остается открытым. Незащищенность лиц, потерпевших от противоправных деяний, побуждает их уклоняться от дальнейшего участия в установлении истины по делу, а зачастую и противодействовать в этом правоохранительным органам.

Правовая незащищенность граждан порождает у них недоверие к деятельности правоохранительных органов и социально-правовую пассивность, выражающуюся подчас в таких крайних формах как нежелание сообщать о совершенных или готовящихся преступлениях, уклонении от дачи показаний и т. д.

В настоящее время потерпевшие практически остаются один на один с преступниками после возбуждения уголовного дела, подвергаясь угрозам, шантажу, а порой и карательным мерам воздействия. Все это приводит к изменению показаний в пользу обвиняемых, отказу от дачи показаний либо даче заведомо ложных показаний, что, естественно, наносит значительный ущерб правосудию и интересам потерпевших.

Современная юридическая практика знает достаточно много случаев активного воздействия преступных элементов на потерпевших, а также свидетелей и их близких родственников с целью достижения определенных результатов:

– освобождения задержанного или арестованного из-под стражи;

– уничтожения, изменения, утаивания предметов и документов, которые могли бы служить средствами к обнаружению преступления, установлению фактических обстоятельств дела, выявлению виновных;

– внесения в официальные документы уголовного судопроизводства ложных сведений и выводов;

– прекращения дела, оправдания или смягчения наказания и др.

В то же время, например, в США принятым 12 октября 1982 г. Законом «О защите жертв и свидетелей преступлений» усилено уголовное наказание за угрозы и насилие в отношении свидетелей до штрафа в 250 тыс. долларов и до 10 лет лишения свободы[141][55].

В нашей стране в настоящее время действует Федеральный закон от 01.01.01 г. (в ред. 29 декабря 2004 г.) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»[142][56].

В главе второй Федерального закона рассматриваются виды государственной защиты участников уголовного судопроизводства. В частности, в ст. 6 рассматриваемого закона перечислены возможные меры безопасности, которые могут быть применены в отношении защищаемого лица. К таким мерам относятся: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице; переселение на другое место жительства; замена документов; изменение внешности; изменение места работы (службы) или учебы; временное помещение в безопасное место; применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

Отдельные виды мер безопасности (переселение на другое место жительства; замена документов; изменение внешности; изменение места работы (службы) или учебы), осуществляются только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. Кроме того, п. 8 ст. 193 УПК РФ предусматривает возможность в целях обеспечения безопасности опознающего предъявлять лицо для опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым.

Нет сомнений, что изложенные меры, особенно в условиях современной российской действительности, могут способствовать обеспечению реальной защиты потерпевших от противоправного воздействия.

Основные нарушения прав и свобод граждан при приостановлении, прекращении или окончании предварительного расследования.

Существенно затрагивают права и законные интересы потерпевших решения о приостановлении предварительного расследования. Уголовно-процессуальное законодательство не обязывает следователя или лицо, производящее дознание, не только знакомить потерпевшего с собранными за период расследования материалами, но и информировать о принятом решении.

Представляется необходимым в целях обеспечения прав и законных интересов потерпевших предусмотреть в нормативных правовых актах, во-первых, обязанность следователя или лица, производящего дознание, уведомлять заинтересованных лиц, в первую очередь потерпевших и прокурора, о приостановлении предварительного расследования; во-вторых, право потерпевшего а) на ознакомление с материалами расследования; б) приносить жалобы в суд на решения следователя или лица, производящего дознание, в случае несогласия с принятым решением о приостановлении предварительного следствия.

Пристального внимания заслуживает проблема обеспечения прав и законных интересов потерпевших при прекращении уголовного дела. В подобных случаях потерпевшие не имеют каких-либо прав, дающих им основания знать об обоснованности и законности прекращения дела, о содержании материалов. В законодательстве нет четкого указания о праве потерпевшего знакомиться с материалами прекращенного уголовного дела, хотя необходимо признать, что прекращение уголовного дела есть одна из форм окончания предварительного следствия. На этом основании потерпевший имеет право на ознакомление с материалами дела.

Не возражая против такого подхода к решению проблемы, считаем необходимым привести здесь некоторые замечания по данному вопросу [143][57], который еще ранее высказывался за необходимость предусмотреть в законе четко выраженное право потерпевшего на ознакомление с материалами прекращенного уголовного дела. По мнению автора, это позволит избежать многих недочетов на практике. Во-первых, даст возможность выявить нарушения требований уголовно-процессуального закона при производстве расследования и при вынесении решения о прекращении уголовного дела; во-вторых, окажет активное воздействие на деятельность органов следствия и дознания, а также будет дисциплинировать сотрудников правоприменительных органов при вынесении процессуального решения; в-третьих, будет способствовать обоснованному изложению обстоятельств при обращении потерпевшего с жалобой на неправомерные действия правоприменителя.

Право потерпевшего знать об окончании предварительного расследования весьма значимо. Когда следствие закончено, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения в соответствии с п. 2 ст. 215 и ст. 216 УПК РФ следователь обязан уведомить об этом потерпевшего и других участников процесса. При ознакомлении с материалами дела у потерпевшего могут возникнуть ходатайства о дополнении следствия. Поэтому было бы целесообразно предусмотреть порядок уведомления потерпевшего о результатах его ходатайства, а в необходимых случаях – повторного ознакомления с материалами дела.

Важным является предоставленное законодательством гражданам, в том числе потерпевшим, право на обжалование действий органов государственного управления и должностных лиц[144][58].

Деятельность государства и его органов должна осуществляться так, чтобы люди были уверены в своей безопасности. Однако только в условиях сильного государства, которое в состоянии управлять обществом и позитивно воздействовать на личность, можно говорить о гарантиях прав человека.

Вопрос 3. Юридическая ответственность сотрудников

органов внутренних дел

Юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением граждан и их объединений. Государство, издавая нормы права, определяет юридическую ответственность субъектов независимо от их воли и желания, в силу этого она носит государственно-принудительный характер.

Государственное принуждение – специфическое воздействие на поведение людей, основанное на его организованной силе. Но это не просто государственное принуждение, а принуждение к исполнению норм права. Характерная особенность такого принуждения заключается в том, что сама эта деятельность строго регламентирована законом, имеет свои правовые рамки.

Юридическая ответственность всегда связана с определенными лишениями, т. е. она сопровождается причинением виновному отрицательных последствий, ущемлением или ограничением его личных, имущественных и других интересов.

Юридическая ответственность представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством , на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права.

Основным назначением юридической ответственности является охрана правопорядка и воспитание людей. Обе эти функции преследуют конкретную цель – предупреждение правонарушений. Она достигается только через исправление и перевоспитание правонарушителей, воспитание всех граждан в духе уважения законов.

В соответствии с видами правонарушений юридическая ответственность классифицируется как уголовно-правовая, административная, дисциплинарная, а также гражданско-правовая.

Уголовная ответственность наступает за преступления и поэтому представляет собой наиболее суровый вид юридической ответственности. Только наличие в действиях индивида состава уголовного преступления служит основанием возникновения уголовной ответственности.

Необходимо отметить, что сотрудники органов внутренних дел, виновные в совершении конкретного преступления, могут быть привлечены к уголовной ответственности по приговору суда на общих основаниях. При этом не имеет значения совершено преступление сотрудником при исполнении служебных обязанностей или же в свободное от работы время. Особенность уголовной ответственности сотрудников органов внутренних дел состоит в том, что действующим законодательством определены специфические составы правонарушений, связанные с их должностными полномочиями. В частности, к уголовной ответственности могут быть привлечены сотрудники органов внутренних дел за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ).

Уголовная ответственность призвана непосредственно и прямо воздействовать на личность преступника, даже если при этом наказание сопровождается ограничением его личных имущественных прав. Уголовное судопроизводство осуществляется в строго регламентированной процессуальной форме, обеспечивающей установление объективной истины по делу и наказание действительно виновных.

Административная ответственность наступает за административные правонарушения. Через институт административной ответственности реализуются нормы различных отраслей права (административного, трудового, хозяйственного, финансового и др.), поэтому крут актов, имеющих к ней отношение, весьма многочислен. Центральное место среди них занимает Кодекс об административных правонарушениях РФ, где предусмотрены следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф, возмездное изъятие или конфискация определенных предметов, временное лишение специального права, административный арест.

Сотрудники органов внутренних дел привлекаются к ответственности за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы, кроме специально установленных случаев (ст. 2.5 КоАП РФ). Важно подчеркнуть, что к сотрудникам не может быть применено наказание в виде административного ареста.

Дисциплинарная ответственность наступает вследствие совершения дисциплинарных проступков.

Согласно ст. 57 Федерального закона от 01.01.01 г. 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[145][59] за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел налагаются следующие виды взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в должности, лишение нагрудного знака, увольнение из органов внутренних дел.

В образовательных учреждениях МВД России кроме перечисленных могут применяться в качестве дисциплинарных взысканий также назначение вне очереди в наряд по службе и отчисление из образовательного учреждения.

Согласно ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении – не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.

За каждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку.

Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца со дня его наложения. По истечении этого срока взыскание в исполнение не приводится, но подлежит учету.

Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания в порядке поощрения производится начальником, наложившим это взыскание, равным ему или вышестоящим прямым начальником.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – более двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

Важно отметить, что применение к сотруднику органа внутренних дел дисциплинарного взыскания не освобождает его от других видов ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Гражданско-правовая ответственность, предусмотрена за нарушение договорных обязательств или за причинение внедоговорного имущественного ущерба. Она имеет свои характерные черты, определяемые спецификой данной отрасли права и предмета ее регулирования. Наиболее характерные санкции здесь сводятся к возмещению правонарушителем имущественного вреда и восстановлению нарушенного права. Закон предусматривает также возможность взыскания с виновного в нарушении договорных обязательств неустойки в виде штрафа или пени, и в этом проявляется ее компенсационный, правовосстановительный характер.