Учебно-методический комплекс по модулю история (стр. 10 )

Через полпредов удалось вернуть законный контроль Москвы над действующими на местах органами федеральной исполнительной власти, которые в 1990-е гг. оказались под прямым контролем губернаторов, что было прямым нарушением закона. Институт полпредов президента активно боролся с проявлением авторитаризма в регионах.

В этот же год В. Путину удалось в короткие сроки провести реформу Совета Федерации. В предыдущие годы в верхней палате парламента заседали два представителя субъекта: один – глава исполнительной власти, второй – глава законодательного органа. Получалось, что в законодательный орган входили руководители исполнительной власти. Это было прямым нарушением принципа разделения власти. Новый порядок комплектования Совета Федерации в точном соответствии с буквой закона предполагал делегирование исполнительным и законодательным органами власти субъектов РФ своих представителей в Совет Федерации.

Политическое значение этой реформы состояло в том, что был существенно снижен статус региональных лидеров. Для губернаторов был создан специальный Государственный совет, в котором губернаторы получили возможность выдвигать общенациональные проекты, а также представлять интересы своих регионов. Государственный совет собирается не чаще одного раза в три месяца. Он не обладает властными полномочиями, а его решения носят рекомендательный характер.

Следующим шагом стало введение нового порядка наделения полномочиями глав регионов. Он был направлен на создание эффективной системы взаимодействия между федеральными и региональными властями, а это особенно значимо в условиях войны с террором. События в Беслане в 2004 г. показали, что отсутствие такой координации приводит к самым страшным последствиям.

До 1996 г. большинство глав субъектов Федерации были назначаемы Президентом. С одной стороны, это соответствовало Конституции, так как создавало единую систему исполнительной власти, но, с другой, противоречило ей, так как лишало регионы права самостоятельно формировать свои органы исполнительной власти, что тоже зафиксировано в Конституции. В процессе борьбы с коммунистической оппозицией Ельцину пришлось пойти на уступки губернаторскому корпусу и перейти к практике прямых выборов губернаторов населением. Но за вторую половину 1990-х гг. эта практика показала свою неэффективность.

С 2004 г. глава субъекта Федерации наделяется соответствующими полномочиями законодательным органом данного субъекта по представлению президента России. Сформированная таким образом вертикаль исполнительной власти делает проведение государственной политики более эффективным, а действия федеральных и региональных структур власти более согласованными. В рамках этой политики предполагается расширить полномочия региональных властей, сделав главу исполнительной власти субъекта РФ реальным координатором деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти на местах.

В 2004 г. были внесены изменения в федеральное законодательство, касающиеся выборов в Государственную Думу, а несколько ранее, в 2002 году, – в законодательные органы субъектов РФ. В обоих случаях направление изменений одно – переход от системы выборов одномандатных округах (мажоритарная избирательная система относительного большинства) к пропорциональной избирательной системе, то есть избранию депутатов по спискам партий.

В случае Государственной Думы этот переход означал замену смешанной избирательной системы, где половина депутатов избиралась в одномандатных округах, а половина по спискам партий, чисто пропорциональной системой, где все 450 депутатов избирались по спискам партий.

В случае с законодательными собраниями регионов это был переход от чисто мажоритарной системы (все депутаты избираются по одномандатным округам) к смешанной избирательной системе (часть избирается по одномандатным округам, а часть по партийным спискам). Государственная Дума стала целиком формироваться по этому принципу, а законодательные собрания регионов – наполовину.

Переход к пропорциональной системе не только расширяет политическое представительство, но и стимулирует политическую конкуренцию между партиями, а также расширяет возможности политической оппозиции.

Совершенствование системы федеративных отношений и местного самоуправления. После образования в 2000 г. федеральных округов и введения института полномочных представителей основное внимание руководства страны сконцентрировалось на четком разграничении компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, пересмотре на этой основе федерального законодательства. В результате масштабной работы, проделанной Комиссией при Президенте Российской Федерации под руководством Д. Н. Козака, поэтапно (в 2003–2004 гг.) были приняты законы, закрепившие концепцию федеративной реформы.

За регионами были закреплены полномочия, которые они обязаны выполнять за счет своего бюджета и за исполнение которых несут ответственность. Остальные полномочия по предметам совместного ведения остаются за федеральным Центром и могут передаваться субъектам РФ только с соответствующими финансовыми средствами.

Одним из основных направлений реформы стало укрупнение регионов в основном за счет присоединения по итогам референдумов экономически несостоятельных автономных округов к областям и краям. Такое укрупнение в большинстве случаев экономически обосновано.

Судебная реформа. Тесно связанным с политикой противодействия коррупции является совершенствование российской правоохранительной системы, прежде всего, системы судебной власти, а также органов прокуратуры, Министерства юстиции и Министерства внутренних дел. В ноябре 2000 г. Президентом России Владимиром Путиным была создана рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства в сфере судопроизводства. Законопроекты, разработанные комиссией, вызвали серьезные дискуссии в судейском сообществе. В конце 2000 г. они были обсуждены на V съезде судей, а в конце 2001 г. компромиссный вариант законодательных изменений был принят Госдумой. В России был введен институт мировых судей, реально заработал суд присяжных (хотя и не во всех регионах), изменился статус судей (сократились возможности для злоупотреблений, а также усилилась независимость судебного корпуса).

Во многом благодаря институту мировых судей (а сегодня по России действует свыше 6,5 тыс. мировых судей) удалось существенным образом разгрузить федеральные суды, что сделало правосудие более доступным и эффективным для миллионов граждан. Как свидетельствует статистика судебного департамента Верховного суда, в 2005 г., например, федеральными судами уровня субъекта Федерации было принято к производству в первой инстанции 9,6 тыс. гражданских исков и заявлений, федеральными судами районного уровня – 1 млн. 3887 тыс., а мировыми судьями — 4 млн. 842 тыс. исков и заявлений. В результате за последние восемь лет количество обращений граждан в суды всех инстанций возросло более чем в шесть раз.

Институт присяжных, в свою очередь, распространил практику демократического участия граждан на осуществление судебной власти. И хотя в его функционировании мы можем сегодня наблюдать определенные проблемы, в целом это шаг на пути создания более открытой демократичной судебной системы. Государство многократно за последние годы увеличило финансирование системы судебной власти с тем, чтобы обеспечить достойные условия для работы судей и профилактику коррупции в самих судах.

Была также проведена реформа процессуального законодательства. Госдумой в течение 2001—2002 гг. были приняты Гражданско-процессуальный кодекс (ГПК), Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) и Арбитражно-процессуальный кодекс (АПК). В итоге были расширены полномочия судов и в то же время сократили возможности для внесудебного преследования (в частности, сегодня только суды могут выдавать разрешения на аресты людей).

Основные направления экономического развития вытекали из той ситуации, которая сложилась в экономическом секторе к 2000 г. В целом ее можно охарактеризовать следующими штрихами: дефолт 1998 г., оживление экономического роста в 1999 г., незавершенность формирования рыночных институтов, хотя в значительной степени болезненно и нечестно они были созданы в предыдущий период. Результаты развития России к 1999 г. были предопределены не только трудностями переходного периода, но и самим механизмом функционирования олигархического капитализма. Олигархи через коррупционные механизмы управляли властью, как на центральном, так и на региональном уровне. Это позволяло им безбоязненно уклоняться от налогов. В результате государство сталкивалось с хроническим бюджетным дефицитом. Слабое государство не могло обеспечить нормальных и равных для всех правил игры в экономике. Это в свою очередь стимулировало экономический кризис. Невозможно было сформировать долгосрочную стратегию развития. Отсутствие такой стратегии делало маловероятным приток инвестиций. Отсутствие инвестиций вело к деградации экономики. Бюджетный дефицит заставлял залезать в долги к Западу и контролируемым им международным финансовым структурам, это не позволяло России эффективно отстаивать свои интересы на международной арене.

Экономическая программа, которая стояла на повестке дня, включала необходимость завершения структурной перестройки экономики, формирования рыночных институтов, создание благоприятного инвестиционного климата, дальнейшей капитализации экономики. Это должно было работать на достижение стратегической цели - завершение перехода к современной рыночной экономике.

Для достижения поставленной цели была предложена экономическая доктрина, которая сочетала идеи упорядоченного рыночного хозяйства и эффективного государственного регулирования. В отличие от коммунистов, рассматривавших рынок в лучшем случае как сегмент «многоукладной социалистической экономики», Путин видит современную экономику как рыночную в своей основе. В то же время, в отличие от либералов он настаивает на необходимости активного государственного регулирования экономики, во всяком случае, на этапе построения современной рыночной экономики.

Причем роль государства – это, прежде всего, роль силы не только 1) обеспечивающей равные для всех правила игры в рыночной экономике; но и 2) осуществляющей координацию всех иных экономических и социальных сил для достижения общих целей быстрого и устойчивого социально-экономического развития страны. Государство брало на себя роль активизировать все факторы экономического роста (природные ресурсы, капитал, труд, предпринимательство, технологии, общественные институты и культуру) и задействовать их в национальном развитии. Государство – это национальный экономический стратег, дирижер согласованного национального экономического ансамбля. Получалась модель прогосударственного, социально ориентированного капитализма.

1. Стимулирование экономического роста и инвестиций в народное хозяйство. Сделать Россию совместимой с мировым хозяйством, создав нормальную, общепринятую в мире экономическую среду, вызвав приток необходимых внутренних и внешних инвестиций возможно, обеспечив ускоренный экономический рост. В. Путин с самого начала ставил задачу к увеличению ВВП вдвое за десять лет. Экономический рост – главное в стратегии правительства.

Удачная экономическая конъюнктура в совокупности со стимулирующими условиями после девальвации рубля 1998 г. придали импульс российской экономике, что выразилось в долгожданном экономическом росте. Реальный ВВП России вырос с 1999 по 2005 год на 48%.

Пятилетний экономический рост привел к резкому росту золотовалютных резервов, бюджетному профициту и образованию стабилизационного фонда. Бюджетный профицит России в последние годы бьет рекорды за рекордом. В 2004 г. он составил 4,3% ВВП, в 2005 г. – уже 7,4% ВВП, в 2006 г. – почти 9%. Это означает, что порядка 80 млрд долларов в год сознательно изымается государством из хозяйства и складируется в Стабилизационном фонде. Его идея проста. Выгодная для России мировая конъюнктура, прежде всего, от складывающихся в мире цен на сырьевые товары, позволяла получать дополнительные доходы. Эти средства откладывались «на черный день», чтобы в случае ухудшения конъюнктуры, компенсировать потери бюджета.

«Нефтяные» деньги вкладываются в активы, которые обладают уровнем надежности, недостижимом в России. К тому времени доходность зарубежных активов находится на уровне 3-5% годовых. Тем временем инфляция в нашей стране находится на уровне около 10%, что приводит к падению реальной покупательной способности средств стабилизационного фонда. Пока единственным примером удачного расходования накопленных средств являются национальные проекты в области образования, здравоохранения, жилищного строительства и сельского хозяйства.

Актуальной для отечественной экономики оставалась проблема инвестиций. Здесь как в целом в экономике наблюдалась противоречивая картина. С одной стороны, можно отметить ряд положительных изменений. Во-первых, Россия была признана страной с рыночной экономикой и исключена из черных списков. В частности, в июне 2002 г. США официально объявили Россию страной с рыночной экономикой. В ноябре это сделал ЕС. В октябре 2002 г. Россия была вычеркнута из черного списка FATF, агентства созданного для борьбы с отмыванием денег.

Таким образом, Россия должна была стать привлекательной для зарубежных инвесторов. Во-первых, российское правительство целенаправленно снижало налоговые ставки, чтобы опять же сделать экономику привлекательной для вложения капиталов. К таким мерам относятся введение 13-процентного порога подоходного налога, снижение налогов на доход предприятия с 35 до 24%. Во-вторых, Путин заявил о том, что не будут пересматриваться права собственности, потому бизнес мог заняться долгосрочными проектами без опасений оказаться без собственности. В-третьих, правительство снизило налоговую ставку с 13 до 5%. Это имело своим следствием сокращение оттока капиталов из страны. В изучаемый период он ослаб, но проблема осталась. В период с 1992 по 1998 г. ежегодно из страны уходило 45-50 млрд долларов. В 200 г. – 24 млрд долларов, 2001 г. – 16 млрд долларов, 2002 г. – 10 млрд долларов. Одновременно стал наблюдаться обратный процесс возврата средств. В рассматриваемый период, согласно некоторым оценкам, в страну вернулось примерно 30% незаконно выведенных средств.

2. Налоговая реформа является одним из важнейших достижений, стимулировавших экономический рост, начавшийся с 2000 г. Основные задачи налоговой реформы — снижение налоговой нагрузки на предприятия, усиление значения добывающих отраслей как источника налоговых поступлений, а также упрощение налогообложения малого бизнеса. В отношении населения была введена ставка налога для граждан с любыми доходами была установлена в размере 13%. Бюджет в результате существенно пополнился налогами с доходов, «вышедших из тени».

В 2001 г. произошла полная отмена налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. Был отменен налог на приобретение автомобилей. Единый социальный налог (ЕСН) заменил страховые взносы во внебюджетные фонды. Эта мера также способствовала частичному выводу заработной платы из тени, хотя ставка ЕСН продолжает оставаться высокой. В 2002 г. была снижена ставка налога на прибыль предприятий до 24% (в 2001 г. она могла доходить до 35%). Налог на добычу полезных ископаемых стал зависеть от цен на сырье на мировом рынке, что существенно пополнило бюджет России.

Замена в 2003 г. налога на пользователей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств на транспортный налог, а также отмена налога на покупку валюты существенно сократили доходы регионов. Однако изменение схемы распределения акцизов — на алкогольную продукцию в пользу федерального бюджета, на нефтепродукты в пользу регионального — стабилизировало ситуацию.

В сфере малого бизнеса также произошли изменения, в частности были снижены ставки налогов для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения. На федеральном уровне утвержден список предпринимателей, имеющих право платить единый налог на вмененный доход. В 2004 г. был отменен налог с продаж, однако выпадающие доходы бюджетов регионов были компенсированы очередным увеличением норматива отчислений от налога на прибыль организаций.

Параллельно с изменениями в налоговом законодательстве были осуществлены попытки улучшения налогового администрирования. Так, в 2003 г. был введен принцип «одного окна», что позволяло зарегистрировать предприятие, подав документы в налоговый орган. Однако в налоговой сфере продолжали оставаться серьезные проблемы, связанные в первую очередь с криминальными поборами, которые осуществляют нечистоплотные налоговики в отношении предпринимателей, иногда даже разоряя компании. Множество проблем доставляли запутанные формы отчетности, заполнить которые под силу только профессиональным бухгалтерам, что создавало серьезные препятствия для ведения малого бизнеса. Несмотря на неоднозначные результаты налоговой реформы, положительным является тот факт, что в России в отличие от предыдущего периода появилась работоспособная (пусть и несовершенная) налоговая система.

3. Формирование эффективной финансовой системы. Вторым ключевым направлением экономической деятельности государства стало формирование стабильной финансовой системы. Правительство направляло усилия на укрепление рубля. Это дало положительный эффект, поскольку на протяжении первых лет нового тысячелетия происходило снижение инфляции. Если сравнивать ситуацию с 1990-ми гг., то можно констатировать, что на смену периоду роста цен пришел период ценовой стабилизации.

Нужно констатировать улучшение ситуации по внешнему долгу. Пик выплат по нему приходился на 2003 г. Но стране удалось выполнить все обязательства. Долг стал сокращаться. Если в 1998 г. он составлял 130% от ВВП, то в 2003 г. – 35%. Для сравнения, в странах Европы долг составляет в среднем 60% от ВВП. К концу 2003 г. валютные запасы Центрального банка выросли до 50 млрд долларов.

Вместе с тем, российская финансовая система слаба. По своей мощности она не соответствует нынешним потребностям экономики. Чтобы обеспечивать нормальное функционирование хозяйства она должна быть в 4-5 раз больше. Негативной характеристикой остается слабая доступность кредита. Это обстоятельство сдерживает развитие малого и среднего предпринимательства. Правительство в последние годы упростило разрешительные процедуры. Но за гг. количество созданных малых и средних предприятий сократилось почти на 4 млн. Эти предприятия составляли 10-15% от ВВП. Но для более развитой экономики переходного периода скорее типично 50%. Абсолютные цифры тоже не впечатляют. В России около 1 млн малых и средних предприятий. В Польше их в четыре раза больше, при том, что населения там в четыре раза меньше.

Министерство финансов придерживалось жесткой денежной политики. Это имело положительный эффект. Как показывают данные таблицы, наблюдалось снижение инфляции. Одним из антиинфляционных средств стали достаточно высокие налоги. Даже те снижения налогового бремени, которые произошли на протяжении первых лет президентства Путина, не смягчили налогового пресса. Это позволяло изымать из экономики деньги и сокращать денежную массу. Это в свою очередь сдерживало рост цен. Однако полного эффекта получить не удалось. По официальным данным инфляция составляла 10% в год. По неофициальным они существенно выше. Дело в том, что применяемый способ как палка о двух концах. С одним мы уже познакомились. А другой действует так: чем выше налоги, тем выше цены на товары. Получается, что борьба с инфляцией приводит к росту инфляции.

4. Последовательная интеграция в мировое хозяйство. Многие институциональные преобразования, которые провела команда Путина, были предназначены для того, чтобы соответствовать критериям членства во Всемирной торговой организации. Необходимость вступления туда до сих пор вызывает споры в стране. Одни выступают за вступление, что позволит России войти на международный рынок, прежде всего, природных ресурсов. Это значительно расширить доходы наших сырьевых отраслей экономики. Другие опасаются, что вхождение России окончательно разрушит отечественную промышленность, которая может не выдержать конкуренции со стороны дешевых импортных товаров.

С большей частью государств-участников проведены переговоры и достигнуты соглашения. Остались США и Грузия. Понятно, что Россия должна встроиться как адекватный лидерам игрок. Для этого в последние годы происходят некоторые структурные преобразования на российском рынке. Страна создает крупные компании с высоким уровнем капитализации, которые могли бы стать локомотивами российской экономики и конкурировать на международном рынке в условиях глобальной экономики. В качестве примера можно привести крупные государственные концерны, такие как «Газпром» и «Роснефть». Государство выступило инициатором слияний в ряде других отраслей: оборонная промышленность, автомобильная промышленность. Одновременно это позволяет усилить государственное и шире национальное присутствие в так называемых стратегических отраслях, прежде всего, в энергетике.

В гг. наметились контуры аграрной политики. Один из национальных проектов – «Сельское хозяйство»- нацелен на достижение заявленной еще в 1999 г. программы создания в стране современной и конкурентоспособной аграрной отрасли. Ранее был принят новый Земельный кодекс, который разрешал продажу земли в частную собственность и использование земель в городах и деревнях под коммерческие нужды. Это открывало возможности инвестиций в эту сферу. Надо признать, что проведение современной аграрной политики скорее осталось как пожелание нежели реальность. Бюджетные расходы на село сократились примерно с 6,2% (1994 г.) до 0,4% (2007 г.). Абсолютные расходы на село снизились в постоянных ценах в разы. Пока не устранена болезнь сельсозпроизводителя – закупщики, которые, перекрывая доступ на рынки непосредственно производителю, закупают у него продукцию по весьма низким ценам, а продают по высоким.

Социальная политика и ее результаты.

С началом реформ в конце ХХ века началось существенное изменение национальной системы здравоохранения. Введение обязательного медицинского страхования (ОМС) привело к созданию эклектичного комплекса из двух составляющих: негосударственного обязательного страхования и государственного медицинского страхования. Сложилась практика, когда бесплатное медицинское обслуживание гарантируется государством, но денежную основу этих гарантий обеспечивают страховые взносы работодателей. При этом страховые взносы собирает государство, но затем оно же передает их частным страховым компаниям, которые затем финансируют уже государственные лечебные заведения.

Очевидно, что такая схема весьма сложна. В ней отсутствует заинтересованность потребителя медицинских услуг к увеличению своего участия в страховой медицине. Кроме того, в ней легче всего «спрятать» нецелевое использование бюджетных средств через страховые компании и фонды ОМС. К тому же такая система так и не привела к эффективному финансированию лечебных учреждений. В подобных условиях ускоренное обновление основных фондов системы здравоохранения, а также улучшение социального положения медицинских работников вряд ли возможно.

Одна из наиболее амбициозных целей – искоренение бедности в России. Экономический рост, сокращение безработицы, ликвидация задолженностей по пенсиям и зарплатам уже позволили снизить количество людей, живущих ниже прожиточного минимума. Количество граждан, чьи официальные доходы ниже прожиточного минимума сократилось с 1999 по 2004 г. почти в 2 раза с 49,8 млн. до 25,5 млн. человек (18% от общей численности населения).

И это происходит на фоне глубочайшей социальной реформы – так называемой монетизации льгот, которая стала самой болезненной с точки зрения общественной реакции. Ее суть – пересмотреть избыточные социальные обязательства государства, которые финансово не обеспечены. Ни одна страна не в состоянии платить пособия или предоставлять те или иные льготы двум третям населения. Так просто не бывает. Главный принцип новой социальной политики – помощь только нуждающимся и повышение за счет этого предоставляемого им размера социальных выплат. Другой принцип – монетизация льгот вместо их натурализации. Вообще натуральные льготы в рыночной экономике бессмысленны, они лишь разорят тех, кто их предоставляет – транспортников, медицину, систему коммунального хозяйства и т. д.

Система льгот возникла в советское время, когда действовала система социальных гарантий, характерная для государственной экономики. В е гг. количество льгот было резко расширено, а сами льготы превратилась в систему социальной поддержки населения в условиях инфляции и отсутствия денег в госбюджете. Многие льготы так и не были реально обеспечены, а количество формальных льготников превысило половину населения страны. Эта система способствовала хищению госсредств и коррупции.

Наличие льгот сдерживало проведение реформ в сфере транспорта, ЖКХ и естественных монополий. Введение конкурентных отношений на соответствующих рынках затруднено до тех пор, пока остается неясным, кто будет оплачивать льготы. Привлечение частных инвестиций в сферу транспорта, ЖКХ и естественные монополии затруднено, так как инвесторы не уверены в полной оплате услуг всеми потребителями.

В результате реформы монетизированы три вида льгот — транспорт (проезд на городском транспорте и пригородных электричках), лекарства и санаторно-курортное лечение. Отмену льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг правительство отложило на период после выборов 2008 г.

Проявлениями стратегического подхода стали национальные проекты. Три из четырех национальных проектов направлены на развитие главного ресурса современной экономики – человеческого капитала. Это национальные проекты «Образование» и «Здравоохранение», «Доступное жилье». Основной смысл каждого из проектов — концентрация одновременно государственных денег и организационных усилий власти (бюджетных и административных ресурсов) на повышении качества жизни граждан Российской Федерации.

В 2001 г. была принята «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года». В документе констатируется плачевная демографическая ситуация в России и сформулированы цели и задачи демографической политики. С 2004 г. назначение и выплата ежемесячного пособия на ребёнка производится по региональным законодательствам. Для этого из федерального бюджета в пользу регионов выделяются специальные субвенции. Лишь в 2006 г. достигнутый уровень экономики и начавшаяся реализация приоритетных национальных проектов (прежде всего — в сфере здравоохранения и жилищного строительства) позволили по новому подойти к демографической проблеме. 10 мая 2006 г. В. В. Путин изложил программу стимулирования рождаемости, включающую в себя целый комплекс мер. Во-первых, увеличивались пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет (до 1,5 тыс. рублей на первого ребенка и до 3 тыс. рублей на второго). Во-вторых, выплаты женщинам, находящимся в отпуске по беременности и родам (декретном отпуске, как его часто называют) или в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, увеличивались до суммы в 40% от доотпускного заработка. В-третьих, вводился новый вид социальных выплат — компенсация затрат на детское дошкольное воспитание (ясли и детские сады). В-четвертых, увеличивалась стоимость родовых сертификатов. В-пятых, вводилась совершенно новая для России форма стимулирования рождаемости — «материнский капитал» в сумме 250 тыс. рублей, поступающий в распоряжение женщин, рожающих второго ребенка. Эта программа начала реализовываться с 1 января 2007 г.

Внешнеполитические цели и направления внешней политики России в гг. Международная обстановка, сложившаяся в начале XXI в., потребовала переосмысления общей ситуации вокруг России, приоритетов и возможностей российской внешней политики. Не оправдались расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром. Первые попытки интегрироваться со странами Запада провалились. России дали четко понять, что ее не примут в Евросоюз или НАТО и рассматривают нашу страну скорее как проблему, а не как возможность.

Громадный внешний долг, а также дефолт 1998 г. были главными факторами, определявшими отношение к России со стороны международного сообщества. На 1 января 2000 г. государственный внешний долг России составлял порядка 60% ВВП (132,8 млрд долларов), а суммарный внешний долг – 177,7 млрд долларов. Способность России своевременно производить выплаты по долгу ставилась под сомнение всеми кредиторами. Зарубежные партнеры проявляли неуверенность в стабильности внутриполитической ситуации России, в непредсказуемости действий российского руководства.

Российская озабоченность в отношении расширения НАТО, бомбардировок Югославии, Ирака, сохранения Договора по ПРО игнорировались. Одновременно все более зримо нарастала угроза со стороны исламского экстремизма. Произошло расширение НАТО за счет приема новых членов из бывших социалистических стран. Фактически альянс вторгся в зону интересов России. СНГ не стало инструментом укрепления влияния России. Страны СНГ не стремились к активному сближению с Россией. Более того, был сформирован блок государств, контролируемых странами Запада и исламского мира. Вследствие ослабления экономики и зависимости от иностранных инвестиций, преимущественно со стороны США, Россия утратила статус мировой державы.

Вместе с тем Российская Федерация имела реальный потенциал для обеспечения достойного места в мире. Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, поддерживая интенсивные отношения с ведущими государствами мира, она может оказывать существенное влияние на формирование нового мироустройства и отстаивание национальных интересов.

Стратегическая цель российской внешней политики – интеграция в мировое сообщество и повышение статуса России. Для этого руководство страны стремилось принимать участие в интеграционных процессах, поскольку лучше отстаивать свои интересы, будучи участников процесса, чем сторонним наблюдателем. Одной из задач являлось исправление перекосов во внешнеполитической деятельности. Геополитическое положение России как крупнейшей евразийской державы, создает все предпосылки для оптимального сочетания усилий по всем направлениям: западному, восточному, южному и другим.

Для страны стратегически важно обеспечить суверенитет и территориальную целостность, сохранить мир и стабильность вдоль своих границ, укрепить систему союзов с дружескими странами, предотвратить возникновение в сопредельных государствах недружественных режимов. Современная Россия заинтересована в максимальном противодействии международному терроризму, распространению оружия массового поражения, в пресечении нелегальной миграции, наркотрафика, незаконной торговли оружием.

Как показали 1990-е гг., главная угроза безопасности страны в ее слабости. Поэтому внешнеполитическая деятельность должна была стать инструментом для создания благоприятных условий для экономического развития, улучшения инвестиционного климата и продвижения интересов российского бизнеса за рубежом. Другими словами, внешняя политика должна была обеспечить благоприятные международные условия для внутреннего развития.

В 2000-х гг. России удалось решить проблему внешнего долга. Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, профицит бюджета и положительное сальдо торгового баланса позволили достаточно безболезненно для экономики преодолеть пиковые выплаты в 2003–2005 гг. и даже досрочно погашать долги. Для досрочного погашения долга были использованы возможности Стабилизационного фонда. Россия досрочно полностью расплатилась по долгам перед Международным валютным фондом. Также была достигнута договоренность о полном погашении задолженности перед Парижским клубом. Россия избавилась от наиболее обременительных долгов, которые брала под высокие проценты (до 15% годовых).

Россия и страны СНГ. Ситуация в СНГ оставалась весьма сложной. Содружество не сумело эффективно улаживать конфликты. Его участники имели разнонаправленные интересы, что тоже подрывало организацию. Одни государства стремились установить с Россией тесные отношения (Беларусь), а другие выражали желание вступить в НАТО (Украина, Азербайджан, Узбекистан, Казахстан). Все говорило о том, что СНГ не имеет общих целей и интересов и вряд ли станет центром интеграции. Тем более не суждено было стать СНГ противовесом ЕС.

Однако для России не было другого пути, как стать лидером в этом регионе, который являлся сферой интересов российского государства. Исходя их этого, России предстояло установить собственную внешнюю политику в государствах СНГ.

В 2000 г. В. Путин провел встречи почти со всеми руководителями государств СНГ. Лето 2001 г. прошло совещание глав государств СНГ в Москве, на котором обсуждались проблемы региональной и мировой стабильности. Активность российской дипломатии имела успехи. 10 октября 2000 г. был подписан договор об образовании Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Его инициаторы Казахстан, Россия, Белоруссия, Киргизия и Таджикистан. Цель – создание единого экономического пространства. В 2002 г. к ЕврАзЭС в качестве наблюдателей присоединились Украина и Молдавия.

Для борьбы с международным терроризмом в 2003 г. на пространстве Содружества была учреждена военно-политическая структура – Организация договора коллективной безопасности в составе Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. Созданы необходимые управленческие институты (секретариат, объединенный штаб), сформирован бюджет. Этот договор отличался тем, что страны пошли дальше деклараций, а начали формировать необходимые структуры. Организация теперь обладала большими оперативными возможностями. Были сформированы силы быстрого реагирования, российские самолеты разместились на базе Кант недалеко от Бишкека (Кыргызстан). Потенциально эта организация может выступить противовесом НАТО, стать серьезной геополитической силой.

Российское руководство предпочло работать с каждым государством, входящим в антироссийский блок по отдельности, используя средства и принуждения и сотрудничества. И эта тактика имела определенные положительные результаты. России удалось более эффективно использовать свои преимущества перед другими глобальными игроками. Трудно налаживались отношения с Азербайджаном. В январе 2001 г. Президент России посетил Баку. Был подписан Договор о разделении шельфа Каспийского моря. Кроме того, по итогам переговоров Азербайджан обещал пересмотреть отношения с Турцией и НАТО. Средством давления стала судьба граждан Азербайджана, работающих в России и приносящих значительные финансовые инвестиции в экономику своей родины.

Очень драматично развивались российско-украинские отношения. В 2003 г. В. Путину удалось подписать российско-украинский договор о государственной границе. Россия пыталась использовать для укрепления своего влияния на Украине президентские выборы 2004 г. Россия поддержала кандидатуру занимавшего тогда пост премьер-министра Януковича. Он выступал с программой построения более тесных связей с Россией, предоставления русскому языку на Украине официального статуса. Основным его противником был В. Ющенко, известный антироссийскими инициативами. Ющенко оказывали поддержку многочисленные западные общественные организации, а также ряд государств, таких, как США и Польша, и некоторые международные организации (Евросоюз и НАТО). Во втором туре выборов, прошедших в ноябре 2004 г., победу с небольшим перевесом одержал Янукович. Однако Ющенко не признал результаты выборов, объявил их сфальсифицированными и призвал своих сторонников выйти на площадь Независимости в Киеве. Так на Украине началась «оранжевая революция».