Формирование антикоррупционной позиции курсантов вузов МВД России средствами социально-культурной деятельности (стр. 10 )

Моральные качества весьма отчетливо проявляются в совести личности. Совесть - нравственная самооценка человеком своих поступков с принятыми им нравственными принципами и нормами поведения. Но у человека в отношении некоторых его поступков может не быть необходимого знания норм поведения. В других случаях эти знания могут быть неглубокими, не ставшими убеждениями. О таких людях говорят как о морально невоспитанных [133, с. 129-132]. Однако назвать современных коррупционеров морально невоспитанными людьми нельзя, поскольку проблема коррупции и ее нравственная характеристика постоянно поднимается в СМИ, научной печати и др., поэтому практически все люди достаточно осведомлены о безнравственности коррупционных действий. Напротив, большинство коррупционеров отлично представляют себе нравственные нормы общества, в котором они живут, но считают их правильными только для других, а не для себя, не испытывают угрызений совести при самооценке своих поступков и поэтому могут характеризоваться как бессовестные люди.

Совесть тесно связана со стыдом. Стыд — это моральное чувство, переживаемое как унижение, тягостное беспокойство, неудовлетворенность собой, сожаление о совершенном поступке и осуждение его. Стыд может возникнуть и при воспоминании о содеянном, причем как «за себя», так и «за других» [133, с. 129-132].

Большинство ученых отождествляют мораль и нравственность. Такого мнения придерживаются философы, психологи и педагоги (, , и др.). Философские, педагогические словари, словари по этике трактуют понятия «нравственность» и «мораль» как синонимы [119, c. 18].

Исходя из этого, вопрос становления и развития антикоррупционной позиции личности и ее наиболее важных отдельных элементов тесным образом связан с понятием нравственности. Для нашего исследования интересно определение нравственности, предложенное в русле идей теории отношений , которая понимает под нравственностью свойство человека, базирующееся на знаниях норм морали, которое проявляется в его отношении к себе, к окружающей действительности в образовательном процессе и в других аспектах жизнедеятельности [189, с.19]. При этом очевидно, что нравственного человека, способного испытывать муки совести и стыд за совершение коррупционных действий, коррупционная деятельность в целом оказывается невозможной.

Таким образом, проведенный анализ содержания и структуры антикоррупционной позиции личности позволяет сделать ряд выводов:

- антикоррупционная позиция личности представляет собой совокупность мотивов личности объединенных своей направленностью, векторами которой может выступать сам человек, его профессиональная деятельность, либо окружающий мир;

- поскольку мотивы личности находятся в иерархическом подчинении, мировоззрение личности главным образом обусловливает уровень развития антикоррупционной позиции личности;

- мировоззрение и убеждения составляют мораль личности и ее нравственность, воспитывая которые можно переводить антикоррупционную позицию на более высокий уровень.

1.3 Сравнительный анализ формирования антикоррупционной позиции представителей закона в США, Европе и России

Изучение сущности и структуры антикоррупционной позиции личности позволило выявить тесную взаимосвязь и взаимообусловленность терминов, образующих единый понятийный ряд: позиция – отношение – направленность – мотивы – нравственность. Таким образом, мы убедились, что именно нравственные качества, выступающие мощным барьером для совершения действий коррупционного характера, обусловливают антикоррупционную позицию личности в целом. В связи с этим уместно предположить, что развитие и расширение спектра нравственных качеств личности детерминирует развитие ее антикоррупционной позиции. Верификация этого предположения потребовала изучения особенностей формирования антикоррупционной позиции курсантов образовательных учреждений МВД России, для чего анализу подвергались как нормативно-правовые акты, регламентирующие воспитательную деятельность в вузах МВД, так и результаты воспитательной работы в этих образовательных учреждениях, описываемые в периодической и научной печати. Кроме того, изучался наиболее удачный зарубежный опыт формирования антикоррупционной позиции у будущих полицейских, позволяющий говорить о том, что во многих зарубежных странах проблеме профилактики коррупции в полиции уделяется достаточно серьезное внимание, а сама профилактическая работа носит системный и более глубокий характер. При этом необходимо отметить, что как в отечественных, так и в зарубежных образовательных учреждениях задача формирования антикоррупционной позиции курсантов целенаправленно не ставится. Однако эта задача в некоторых случаях успешно решается опосредованным способом, например, в ходе разработки и внедрения этических стандартов деятельности сотрудника полиции.

Цель кадровой политики полиции зарубежных стран – рекрутирование и отбор на службу достойных кандидатов, отвечающих не только моральным, но и специальным требованиям, обладающих компетенциями необходимыми для выполнения ими полицейских функций [56, с.76].

Так, в США основной упор в преодолении полицейской коррупции делается на ее профилактику. Во-первых, в качестве организационного барьера против проникновения в государственные органы США нравственно нечистоплотных и некомпетентных людей проводятся специальные проверки. В отношении лиц, назначаемых на руководящие должности, она проводится силами ФБР. Проверка начинается с запросов в учетные службы ФБР и полиции (включая дактилоскопическое досье), по телексным и факсимильным каналам связи рассылаются запросы в территориальные органы ФБР по месту рождения, проживания, учебы и работы кандидата. Устанавливается, не значится ли он в регистрационных учетах кредитных организаций. Если кандидат проходил военную службу, то запрашивается и военный архив.

При проведении специальной проверки особое внимание уделяется изучению: материального положения кандидата, состоянию его психического здоровья, негативных моментов в образе жизни (гомосексуализм, конфликты и т. д.), все контакты с представителями иностранных государств, а также участию в организациях, членство в которых ограничено полом, расой, убеждениями и т. д. Кандидаты на службу подвергаются также полиграфным обследованиям.

После зачисления на службу сотрудник остается под пристальным контролем. Ежегодно он обязан заполнять анкеты различного вида и содержания, включающие также вопросы об имеющейся недвижимости, о перечислении всех акций на 1 тыс. долларов и более, зарегистрированных на имя служащего, его жены (мужа) и детей, каждую дополнительную статью дохода на сумму свыше 100 долларов, каждый подарок стоимостью 35 долларов и больше.

Наиболее важным компонентом концепции, направленной на создание, развитие и внедрение этических стандартов, является подготовка молодых сотрудников полицейских ведомств США. Эта подготовка предусматривает всестороннее изучение проблемы коррупции. Курс по предупреждению коррупции в учебных учреждениях полиции включает исторические и социальные аспекты проблемы коррупции в полиции, практические занятия, формирование ответственности перед сотрудниками полицейского подразделения, обзор Кодекса профессиональной этики и перечня недопустимых видов деятельности в полиции [3, с. 12-16].

При этом в отличие от Российской Федерации, правовая наука США разграничивает понятия «подготовка полицейского» и «образование полицейского». Под подготовкой (первоначальной подготовкой) понимается получение офицером полиции теоретических и практических знаний по профессии «полицейский» в сертифицированной полицейской академии штата, по окончании которой полицейский может приступать к выполнению своих профессиональных обязанностей. Первоначальная подготовка является обязательной для всех офицеров полиции. Под образованием полицейского (высшим или средним специальным) понимается обучение в гражданском вузе (после обучения в полицейской академии) с получением диплома по любой специальности: уголовное правосудие, бухгалтерия, экономика, компьютерные технологии и т. д. При этом гражданин может получить среднее специальное или высшее образование, а затем поступить в органы полиции, но он все равно будет направлен на обучение в полицейскую академию. В отличие от Российской Федерации, в США отсутствуют специальные средние или высшие полицейские учебные заведения, поэтому офицер полиции для получения высшего образования обращается к услугам гражданских учебных заведений [33, с. 37].

В целях предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Франции в 60-е годы XX в. было принято решение обязать всех избранных государственных служащих и кадры общественной службы, функции которых подвержены риску коррупции (поскольку от них зависит принятие решений), сообщать о своем имуществе и доходах в независимые инстанции. Помимо этого созданы правовые и организационные основы, обеспечивающие широкую гласность деклараций о доходах и имуществе высокопоставленных работников государственного аппарата [152, с. 67].

В Литве, согласно ст. 10 «Закона о предупреждении коррупции», в целях воспитания в личности нравственности и гражданственности, во всех уровнях и типах учреждений осуществляется антикоррупционное воспитание общественности. В высших учебных заведениях вводятся специальные антикоррупционные курсы как самостоятельные предметы или как составная часть криминологии или других наук [141, с. 92].

Опыт Германии показывает, что рост коррупции в сопредельных с Германией государствах и предметное разбирательство фактов коррупции внутри страны обусловили принятие в 1997 году Закона «О борьбе с коррупцией». В соответствии с вышеназванным законом, администрация государственных органов Германии обязана вести регулярный мониторинг ситуации, выявлять наиболее уязвимые в коррупционном плане должности государственной службы и принимать своевременные меры по предупреждению возможных правонарушений. Предусматривается набор на такие должности специально подготовленных сотрудников, устойчивых в морально-психологическом плане. Причем через пять лет их обязательно меняют [152, с. 68-69].

В ФРГ основой подготовки полицейских кадров является принцип пожизненного найма, поэтому обучение и профессиональная деятельность сотрудника осуществляется в расчете на перспективу. Постоянное повышение квалификации выступает неотъемлемой частью карьерного роста. Нехарактерной для нашей страны особенностью является практика обучения кадров для полиции ФРГ, при которой ни одно образовательное заведение не выдает своим выпускникам документов, соответствующих какому-либо государственному образовательному стандарту. По окончании учебных заведений выпускники получают только ведомственные образовательные документы, дающие право работать лишь в полиции и в порядке исключения – в некоторых других государственных учреждениях [88, с. 54].