Формирование антикоррупционной позиции курсантов вузов МВД России средствами социально-культурной деятельности (стр. 11 )

С апреля 1995 г. в полиции Нидерландов существует отдел по работе с личным составом. В его функции входит решение следующих задач: проведение тестов на служебное соответствие и эффективность; организация проверок знания основных служебных процедур; разработка новых мероприятий, способных удовлетворить потребности общества в обеспечении безопасности; анализ жалоб граждан на действия полицейских; представление на рассмотрение полицейского руководства рекомендаций по совершенствованию правовых норм, регулирующих служебную деятельность; проведение оперативных мероприятий по профилактике коррупции в полицейских рядах [197].

«Политика национальной честности» в сфере подбора кадров для нидерландской полиции предусматривает жесткий отбор кандидатов на конкурсной основе (особенно на руководящие должности), интенсивную профессиональную подготовку и воспитательное воздействие со стороны руководителей полицейских органов и наставников, установление для по­лицейских служащих достойного денежного содержания, широких социальных льгот и привилегий, в том числе, при получении пенсионного обеспечения, создания благоприятных условий для карьерного роста, объективных критериев при применении мер поощрений и взысканий независимо от пола и национальности сотрудника полиции [57, с. 16-18].

Таким образом, зарубежный опыт воспитания антикоррупционной позиции кадров полиции зарубежных стран многообразен, имеет свою специфику. Учитывая, что формирование антикоррупционной позиции представителей закона в зарубежных странах осуществляется в специфических условиях, существенно отличающихся от российских, в настоящее время нет бесспорных оснований рассматривать какую - то одну из них либо некую комбинированную, эталонную систему, как модель для обновления российской системы профессионального образования сотрудников органов внутренних дел России.

В России в последнее время проблема антикоррупционного воспитания будущих сотрудников начинает активно обсуждаться общественными деятелями и учеными. Однако уже сегодня перед вузами МВД ставится задача по целенаправленному антикоррупционному воспитанию, что способствует формированию антикоррупционной позиции курсантов. Важность этой задачи отразилась и в ведомственном нормативном правовом акте Федеральной службы по образованию – специальном письме «О введении в программы дополнительного профессионального образования антикоррупционной составляющей, предусматривающей изучение правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности», направленном в образовательные учреждения, осуществляющие дополнительное профессиональное образование, в том числе и в системе МВД России.

Кроме того, в п. 28, раздела III приказа министра МВД «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», посвященного воспитательной работе, подчеркивается необходимость выработки у сотрудников ОВД, в ходе профессионально-нравственного воспитания, устойчивых навыков соблюдения профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения.

Как подчеркивает , дополнительным аргументом необходимости формирования антикоррупционного образования в органах внутренних дел является и недавно принятый Министерством образования и науки России федеральный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки «Юриспруденция», предусматривающий формирование навыков антикоррупционной деятельности обучающихся. В частности, этим документом предусмотрено формирование антикоррупционного поведения как в рамках профессиональной компетенции (выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК-12); принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14)), так и общекультурной компетенции (иметь нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону (ОК-6)) [70, с. 49].

Таким образом, в России нет недостатка в предложениях о том, как противостоять коррупции в , как ее предупредить. Причем предложения охватывают практически весь комплекс проблем, обусловливающих данное явление. Обоснованно утверждение, что предупреждение коррупции должно иметь приоритет перед другими мерами, в частности, репрессивными. Эффективная борьба с коррупцией возможна только при использовании системы экономических, политических, правовых и психологических мер. Реальной целью такой борьбы должно быть снижение распространенности коррупции до уровня, не препятствующего развитию общества [172, с. 76].

В то же время проведенный анализ позволяет вести речь о специфических особенностях формирование антикоррупционной позиции курсантов в образовательных учреждениях МВД России, обусловленных как их будущей профессиональной деятельностью, так и сложившейся практикой учебно-воспитательного процесса.

Одной из таких особенностей выступает то, что процесс обучения и воспитания курсантов, осуществляемый в рамках закрытой организации, детально урегулирован нормами права [124, с. 65]. Все это приводит к образованию в стенах образовательных учреждениях МВД России особой образовательной среды, принципиально отличающейся от гражданских вузов.

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы воспитательной работы в образовательных учреждениях системы МВД России и формирования антикоррупционной позиции курсантов являются: Руководство по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: утверждено приказом МВД России от 11 февраля 2010 г. № 80, Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: утвержден приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. № 000, Положение об организации наставничества в органах внутренних дел Российской Федерации: утверждено приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. № 000, Концепция воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД России: утверждена приказом МВД России от 10 декабря 1996 г. № 000 и др.

Создаваемая на основе этих документов образовательная среда вуза МВД России эффективно влияет на профессионально-нравственное воспитание и становление курсантов, когда в процессе её развития синтезируются в единое целое влияния внешней (по отношению к высшему учебному заведению) среды, требования, предъявляемые обществом, к профессиональной подготовленности сотрудников органов внутренних дел и личностные потребности будущих полицейских [58, с. 47].

Так, например, «Руководство по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» полностью детализирует организационные аспекты, формы и методы и др. воспитательной и психологической работы отделов по работе с личным составом. Этому документу близко содержание Концепции воспитательной работы с курсантами образовательных учреждений МВД России, подробно описывающее деятельность профессорско-педагогического состава образовательных учреждений МВД.

На основе этих документов образовательными учреждениями МВД России разрабатываются и реализуются мероприятия с курсантами, направленные на координацию и мобилизацию усилий руководства, профессорско-преподавательского состава, воспитательного аппарата, сотрудников учебно-строевых подразделений, общественных организаций и актива курсантских подразделений в проведении воспитательной работы с курсантами и слушателями на всех этапах обучения.

Анализ программы воспитательной работы Казанского юридического института МВД России показал, что задача формирования антикоррупционной позиции курсантов решается на всех этапах учебно-воспитательного процесса в ходе реализации различных направлений воспитательной работы.

Так, на первом периоде обучения (1-2 курсы), программа воспитательной работы КЮИ МВД России предусматривает оказание помощи обучаемым в период адаптации к новым условиям учебной и служебной деятельности в ходе формирования четкой позиции в оценке явлений окружающей действительности, понимания государственной политики и патриотического воспитания, являющегося одним из направлений воспитательной работы, осуществляется формирование мировоззрения в процессе изучения гуманитарных и юридических наук, подкрепление проводимых занятий мероприятиями воспитательного характера.

На втором периоде обучения (3-4 курсы) продолжается воспитание уважения к своей профессии, сознательного отношения к служебному долгу и учебе, а также совершенствование культуры поведения, этики служебных и внеслужебных взаимоотношений. Так, в ходе формирования у курсантов культуры профессионального общения и взаимодействия, осуществляется привитие чувства гордости курсантам за принадлежность к органам внутренних дел, к Казанскому юридическому институту МВД России посредством проведения бесед, встреч, пропаганды истории и традиций органов внутренних дел, героизма и мужества военнослужащих и сотрудников, проявленных при выполнении служебного долга, проведении мероприятий, связанных с профессиональными праздниками, встреч с ветеранами и практическими работниками, посещение музеев МВД по РТ и института.

При этом все вышеперечисленные мероприятия находятся в соответствующих планах воспитательной работы, как всего института, так и конкретной кафедры и учебного курса.

Другой важной особенностью формирования антикоррупционной позиции курсантов образовательных учреждений МВД России выступает то, что субъектами обучения и воспитания выступают офицеры, профессорско-преподавательский состав, которые по своему положению наделены определенными полномочиями по отношению к курсантам. Как справедливо подметил , с одной стороны, доминанта внешне заданного управленческого и организационного начал в вузах МВД России, предполагающая жесткую регламентацию учебно-воспитательного процесса, всех видов деятельности и отношений, способствует повышению эффективности работы по формированию мировоззрения курсантов, а с другой - существенно ограничивает развитие творчества, инициативы, активности, заинтересованности, тормозит становление неповторимого индивидуального мировоззрения курсанта. Поэтому не способствуют установлению равноправных субъект-субъектных отношений курсантов с педагогическими работниками и отношения жесткой субординации, установленные в вузах МВД России и характеризующиеся как преимущественно субъект-объектные, определяющие курсанта как подчиненного [169, с. 156].