Сборник материалов Общественной палаты Оренбургской области за 2008 год (стр. 10 )

В связи с изменениями в земельном законодательстве и начавшимся активным процессом межевания земель в настоящее время возникла проблема охраны археологического наследия, которая требует безотлагательного решения и вмешательства.

Памятники археологии являются бесценным свидетельством прошлого, определяют неповторимый облик Оренбургских степей и составляют культурную сокровищницу нашего края. На текущий момент учтено 1627 объектов археологического наследия: одиночных курганов, курганных могильников и поселений. Из них 2 памятника археологии федерального значения, 1300 поставлены на государственный учет и охрану как объекты археологического наследия регионального значения, остальные являются выявленными.

Памятники археологии выявлены практически во всех районах области. Наиболее изученными являются южные районы: Акбулакский, Домбаровский, Илекский, Первомайский, Соль-Илецкий, Ташлинский. По современным данным в каждом из них насчитывается до 100 и более памятников.

За период с 2003 по 2007 г. проведены работы по картографированию памятников археологии 4 районов области (Красногвардейского, Асекеевского, Тоцкого, Бузулукского). В 2008 г. такие работы проводились по Александровскому району.

Совместно с картографированием проводится мониторинг и инвентаризация известных памятников, а также выявление новых (в последний раз такая работа выполнялась в 1992 году).

Результаты мониторинга и картографирования памятников археологии позволят составить электронную базу данных археологического наследия области, получать сведения о пользователях и собственниках земельных участков, в пределах которых расположены разрушающиеся памятники археологии и памятник федерального значения «Каргалинские медные рудники», на территории Александровского, Октябрьского, Оренбургского и Сакмарского районов, заключать с ними охранные обязательства.

Необходимо продолжить составление землеустроительных дел и постановку данных земельных участков на кадастровый учет в отношении всех учтенных археологических объектов, начать создание областного музея археологии с участками на уникальных памятниках: Каргалинские медные рудники, городище Аландское, курганное поле Высокая Могила-Студеникин Мар и др. Кроме того, все этапы должны предусматривать охранные раскопки археологических объектов, разрушающихся в результате хозяйственной деятельности и грабительских раскопок; реставрацию археологических коллекций, хранящихся в фондах музеев.

Принятие областной целевой программы по сохранению археологического наследия, как это сделано в других субъектах Российской Федерации (Иркутской области, Краснодарского края и др.), должно способствовать решению проблемы.

В целях информирования населения осуществляется работа по популяризации объектов культурного наследия. На страницах областных газет размещается правовая информация, касающаяся вопросов содержания, использования и сохранения культурного наследия области.

Состоялся круглый стол по результатам раскопок Прохоровских курганов и изучению сарматской культуры, прошла выставка «Сокровища Оренбургских степей» и посвященная ее открытию межрегиональная конференция по изучению археологических памятников Южного Приуралья.

В апреле 2008 г. начала работу выставка «Сокровища сарматских вождей» и издан каталог, соответствующий требованиям мирового уровня. Выставка открылась проведением международной научной конференция с участием ученых из ближнего и дальнего зарубежья и крупных научных центров России, материалы конференции изданы в сборнике.

Совместно с Российским Союзом Молодежи и Оренбургским госпедуниверситетом в июле этого года в шестнадцатый раз проведен детско-юношеский археологический лагерь.

В перспективе планируется организация ряда радио - и телевизионных программ, повествующих о необходимости охраны и рационального использования объектов культурного наследия, правовом статусе памятников природы, мемориального искусства.

Содержание и использование объектов памятников природы в муниципальных образованиях Оренбургской области регулируется распоряжением администрации Оренбургской области от 01.01.2001 г. № 000р «О памятниках природы Оренбургской области», в котором утвержден перечень памятников природы областного значения.

В соответствии с перечнем общее количество особо охраняемых природных территорий (ООПТ) данной категории составляет 511 единиц.

Большая часть памятников природы являются точечными объектами. Количество объектов площадью более 1000 га, незначительно.

Изъятие земель, на которых располагаются памятники природы у землепользователей и перевод их в категорию земель особо охраняемых территорий не производились.

Работы по оформлению паспортов и охранных обязательств на утвержденные памятники природы, а также по обеспечению ими физических и юридических лиц, которым эти объекты и территории должны были быть переданы под охрану, были проведены в последний раз только в 1988-1989 годах государственным комитетом по охране окружающей среды да и то не полностью, ввиду ограниченного финансирования данных мероприятий и постоянной реорганизации природоохранных служб.

В настоящее время вопросы организации, обеспечения функционирования и контроля за состоянием ООПТ регионального значения возложены на комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Оренбургской области.

Принимая во внимание большое количество памятников природы областного значения и невозможность организации их охраны и мониторинга за счет средств областного бюджета, актуальным является вопрос о пересмотре перечня объектов, требующих особой охраны.

Так, среди утраченных памятников на территории всей области имеется множество курганов и древних поселений, разрушенных в ходе ежегодной распашки, освоения газовых месторождений, нефтяных промыслов, а также мелиоративного, дорожного и иного строительства, грабительских раскопок. По выявленным фактам разрушения госорганом подаются заявления в правоохранительные органы.

Однако, расследование дел по данным преступлениям сопряжено с рядом трудностей и самая главная, на наш взгляд, проблема заключается в отсутствии в Уголовном кодексе РФ статьи, предусматривающей ответственность за разграбление памятников природы.

В связи с этим, по инициативе комитета, инспекторами подведомственного ему ГУ «Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области» была проведена проверка памятников природы областного значения с целью выяснения их современного состояния и дальнейших перспектив.

В результате выявлены объекты, на которые не были оформлены документы, подтверждающие их статус; объекты, необходимость в охране которых миновала ввиду их уничтожения и невозможности восстановления и т. д. Главы ряда муниципальных образований внесли предложения по изменению статуса 49 памятников природы, из которых по 45 объектам понизить статус или исключить из списка особо охраняемых природных территорий.

Работы по мониторингу состояния памятников природы ведутся комитетом постоянно; в настоящее время разрабатываются проекты соответствующих нормативно-правовых актов.

ОБЩЕСТВЕННая ПАЛАТа Оренбургской области

460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, ; 77 80 01; 78 63 05; 77 40 93

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2008 года г. Оренбург № 25

«О состоянии содержания и использования

объектов культурного наследия, памятников

природы в муниципальных образованиях

Оренбургской области»

Рассмотрев ситуацию «О состоянии содержания и использования объектов культурного наследия, памятников природы в муниципальных образованиях Оренбургской области» Общественная палата Оренбургской области отмечает, что памятники истории, археологии, архитектуры, природы являются историко-культурными ресурсами нашего региона и нуждаются в сохранении, эффективном и бережном использовании, более значимой поддержке государства.

Оренбургская область обладает огромным потенциалом самобытных и ярких памятников истории и культуры. В настоящее время на территории муниципальных образований зарегистрирован 2401 объект культурного наследия, из которых 1769 входят в государственный список, 632 являются выявленными.

Учтено 1627 объектов археологического наследия: одиночных курганов, курганных могильников и поселений. Общее количество особо охраняемых природных территорий составляет 511 единиц.

Государственная политика в сфере сохранения культурного наследия строится на программном, комплексном подходе. Финансовые затраты на реализацию программы с 2008 по 2010 год составляют 25,9 млн. рублей. За девять месяцев текущего года профинансировано 6,1 млн. рублей из планируемых в 2008 году 7,6 млн. рублей, что позволило существенно увеличить производство проектных, реставрационных и иных работ.

В современных условиях действующее законодательство об объектах культурного наследия уделяет достаточное внимание охране памятников истории и культуры. Вектор большинства полномочий в сфере содержания и охраны памятников культурного наследия и памятников природы переориентирован на регион.

Вместе с тем, работы по оформлению паспортов и охранных обязательств на утвержденные памятники природы проводились в последний раз только в 1988-1989 годах государственным комитетом по охране окружающей среды, да и то не полностью, ввиду ограниченного финансирования данных мероприятий и постоянной реорганизации природоохранных служб.

Изъятие земель, на которых располагаются памятники природы у землепользователей и перевод их в категорию земель особо охраняемых территорий в области не проводились.

Объекты археологического наследия бесследно исчезают, в том числе в ходе ежегодной распашки, освоения газовых месторождений, нефтяных промыслов, а также мелиоративного, дорожного и иного строительства, грабительских раскопок.

Много проблем по охране объектов культурного наследия возникает из-за элементарного незнания Закона или его циничного игнорирования со стороны собственников или пользователей объектами культурного наследия.