Сборник материалов Общественной палаты Оренбургской области за 2008 год (стр. 21 )

Большим недостатком Закона «О развитии сельского хозяйства» в целом является то, что он не дает определения агропромышленного комплекса. Поэтому остается непонятным, рассматривает ли законодатель сферу агропромышленного комплекса и сельское хозяйство как одно социальное явление, или как разные.

Само собой разумеется, что невозможно планировать развитие сельскохозяйственного производства без планирования развития всех обеспечивающих и обслуживающих его производств и видов деятельности.

В государственную программу непременно должны входить и показатели деятельности предприятий и организаций, обслуживающих и обеспечивающих сельскохозяйственное производство, т. е. всего АПК, который должен быть официально определен.

Рассматривая направления развития поддержки сельского хозяйства Оренбургской области, необходимо уделить большое внимание правовому обеспечению проводимой аграрной политики, которая касается не только субъектов, осуществляющих производство, переработку и (или) реализацию сельскохозяйственной продукции, но и социального развития села в целом.

СОВЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ Оренбургской области

460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, ; 77 80 01; 77 40 93; 78 63 05

РЕШЕНИЕ

31 июля 2008 года Ташлинский район № 52

«О содействии общественных организаций

муниципальным образованиям области в

реализации государственной программы

развития сельского хозяйства и регулирования

рынков сельскохозяйственной продукции,

сырья и продовольствия»

Рассмотрев основные итоги, формы и методы работы по оказанию содействия со стороны общественных организаций органам местного самоуправления в реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в условиях реформирования, реализации функции общественного мониторинга, Совет Общественной палаты Оренбургской области отмечает положительную тенденцию, наметившуюся в данном вопросе на территории Оренбургской области.

Правительством России в последние годы для поддержки отрасли выделяются немалые бюджетные средства, привлекаются кредитные ресурсы.

Областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008-2012 годы», значительно конкретизировала приоритетный национальный проект «Развитие АПК», включавший в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства»; «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»; «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (и молодых семей) на селе».

Общий объем финансирования в рамках государственной программы составит 37,7 миллиарда рублей, в том числе из областного бюджета 22,5 миллиарда рублей.

Программа предусматривает три ключевых направления: устойчивое развитие сельских территорий, повышение конкурентоспособности продукции сельского хозяйства и повышение эффективности использования ресурсов.

Согласно заключенному соглашению между министерствами сельского хозяйства России и Оренбургской области, прирост производства сельскохозяйственной продукции в 2008 году должен составить 3,9 процента к уровню 2007 года.

Необходимо отметить, что в реализации программ, действующих на территории муниципальных образований, активно участвуют и привлекаемые для этого общественные организации. В настоящее время в Оренбургской области зарегистрировано более трех тысяч общественных объединений, в которых преобладают объединения профсоюзов, религиозные организации, объединения ветеранов и инвалидов, садовые и дачные товарищества, некоммерческие партнерства и другие.

Члены общественной палаты области, руководители ряда общественных организаций вошли в состав советов при губернаторе, главах администраций муниципальных районов и межведомственных рабочих групп по осуществлению мониторинга за ходом реализации приоритетных национальных проектов.

Примером оказания содействия общественных организаций муниципальным образованиям в реализации государственной программы развития сельского хозяйства области, можно назвать деятельность Оренбургского регионального отделения общероссийского профсоюза работников АПК Оренбургской области, в которое входит 260 первичных профсоюзных организаций хозяйств, предприятий переработки, учебных заведений.

Общественность позитивно относится к программе развития сельского хозяйства, однако информированность населения в целом является недостаточной, несмотря на проводимую пропагандистскую кампанию.

Кроме того, существенным препятствием для позитивного восприятия государственной программы является неопределенность параметров, которые должны быть улучшены в ходе ее реализации и неясность критериев оценки результатов, особенно их социального аспекта, стратегического эффекта программы в целом.

  Существует проблема «обратной связи» между разработчиками проектов, ведомствами ответственными за их реализацию, и благополучателями, их представителями (отраслевыми общественными профессиональными и другими объединениями).

К осуществлению контрольных и экспертных функций, на всех этапах и стадиях недостаточно широко привлекаются представители общественности (НКО, бизнес-сообщества и т. д.). 

Анализ принятого законодательства, регулирующего отношения в сфере агропромышленного комплекса Оренбургской области, позволяет сделать вывод о недостаточной правовой базе для эффективной деятельности субъектов аграрного производства.

Рассматривая уровень развития содействия общественных организаций муниципальным образованиям как довольно высокий, но требующий пересмотра задач и самой системы выстраивания отношений между органами власти и общественностью, необходимости объединения усилий для разрешения проблем не только в сфере развития сельского хозяйства Оренбургской области, но и иных сфер социально-экономической жизни в целом, Совет Общественной палаты

РЕШИЛ:

1. Рекомендовать Законодательному Собранию Оренбургской области:

1.1. Активизировать работу по приведению в соответствие имеющихся целевых программ в области сельского хозяйства с государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

1.2. Устранить недостатки в Областной целевой программе «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации Оренбургской области на 2007-2010 годы» (от 01.01.2001 г. № 000/318-IV-ОЗ), касающиеся как её структуры, так и содержания, выявленные экспертами в области исследования права;

2. Рекомендовать Правительству Оренбургской области обратить внимание на усиление работы по:

2.1. Разработке концепции развития кадрового обеспечения агропромышленного комплекса области;

2.2. Закреплению норм, направленных на обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе продуктов, содержащих генетически модифицированные источники;

2.3. Принятию закона «О целевой программе развития семеноводстве в Оренбургской области».

2.4 Распространению информации среди населения о содержании и ходе реализации государственной программы в регионе;

2.5. Разъяснению возможностей и условий получения преференций (кредитов, субсидий и т. п.) в рамках государственной программы;

2.6. Проведению общественной экспертизы конкурсной документации, отбору номинантов на получение поддержки в рамках государственной программы;

2.7. Организации мониторинга реализации государственной программы в регионе на основании общественного мнения.

3. Рекомендовать членам Общественной палаты области, руководителям общественных организаций, профсоюзу работников АПК, осуществлять свою деятельность во взаимодействии и при участии исполнительных органов власти и органов местного самоуправления по проведению периодических заседаний советов и рабочих групп, пленарных заседаний Общественной палаты Оренбургской области, опросов общественного мнения, организации «горячих линий», встреч с общественностью и представителями местного самоуправления ответственными за реализацию государственной программы развития АПК.

Секретарь Общественной палаты

Оренбургской области

ИНФОРМАЦИЯ

«О роли высших учебных заведений Оренбуржья в становлении и развитии гражданского общества в области»

В условиях доминирующего государственно-административного контроля в экономике и общественной жизни, при неразвитости институтов гражданского общества в современной России трудно ожидать быстрых эволюционных перемен в сфере образования без соответствующих стимулирующих государственных мер.

Система образования, являясь частью общества, вместе с этим выступает и как относительно обособленный социальный институт, который, с одной стороны, имеет определенные «внутренние» интересы, собственные ценности, цели и задачи, и – одновременно – выполняет задачи, поставленные обществом и государством.

При этом для общества в большей степени, чем для государства, важны социальные характеристики результатов образовательного процесса – учащийся и выпускник должен не только овладеть определенным объемом знаний и компетенций, он должен быть еще и социально адаптирован к жизни в обществе, ориентирован на продолжение своего личностного развития, достижение индивидуальной успешности в обществе.

Социальные институты и общественные объединения, которые могли бы претендовать на активное участие и существенные роли в управлении системой образования, только формируются – и поэтому в настоящее время отказ от ведущей роли государства в управлении системой образования нереален.

Однако перераспределение полномочий в этой сфере – с постепенным расширением участия общества и личности в управлении образованием – уже началось, и в этом процессе в роли координатора и катализатора выступает Общественная Палата Оренбургской области.

На сегодня особое значение имеет создание правовых и финансовых условий для обеспечения открытости образовательной системы. Необходима прозрачность академической и финансово-хозяйственной деятельности вуза, полная открытость данных по договорам, по аренде и т. п. Необходимо реализовать публичность данных о приеме первоклассников в школу, о поступлении выпускников школы в вузы, о трудоустройстве выпускников вузов, перевод вузовских экзаменов (не только вступительных) на письменную форму, гарантированная возможность апелляций при наличии общественного контроля, формирование органов контроля качества образования с участием представителей общества.