Сборник материалов Общественной палаты Оренбургской области за 2008 год (стр. 22 )

Вместе с тем, развитие законодательства в сфере образования в последние годы не способствовало становлению институтов гражданского общества в этой сфере и привлечению общественных ресурсов в сферу образования. Так, в законе «Об образовании»:

- внесены изменения в статью 1 («Государственная политика в сфере образования»), понижающие статус федеральной программы развития образования (ранее утверждаемой федеральным законом) до целевой программы, утверждаемой правительством. Таким образом, уменьшаются возможности общественного обсуждения государственной программы развития образования и увеличивается вероятность внесения в нее оперативных изменений без соответствующей общественной экспертизы;

- полностью исключена статья 40 («Государственные гарантии приоритетности образования»), в которой определялись основные принципы государственной политики, обеспечивающие реализацию декларируемой в статье 1 закона приоритетности сферы образования. При этом из действующего законодательства изъято такое принципиальные положение, как обязанность государства при формировании налоговой политики предусматривать налоговые льготы для образовательных учреждений и инвесторов в сферу образования. Таким образом, ликвидированы стимулы для привлечения в сферу образования дополнительных ресурсов общества, в том числе - частных инвестиций;

- исключена обязанность государства выплачивать компенсации (в размере соответствующих нормативов расходов на обучение в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях) родителям, осуществляющим образование и воспитание ребенка в семье (п.8 статьи 41 закона) либо в негосударственном аккредитованном образовательном учреждении (пункт 4 статьи 5 закона). В этой же статье закона исключены пункты 6 и 7, предусматривавшие право негосударственных общеобразовательных учреждений на получение бюджетного финансирования по нормативам финансирования государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений. Таким образом, ликвидированы федеральные механизмы стимулирования участия общества в развитии альтернативных форм общего образования;
- исключены правовые нормы, направленные на дополнительную государственную поддержку в оплате труда работников образования (пункты 2-4 статьи 54, пункты 9-11 статьи 55 закона, пункты 1, 6-9 статьи 30 федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»). Передано на уровень субъектов федерации и муниципальных образований решение вопросов оплаты труда и социальной поддержки работников образования, социальной поддержки обучающихся всех образовательных учреждений, кроме федеральных (пункт 5 статьи 5 закона «Об образовании») без создания соответствующей правовой и финансовой основы для эффективного решения этих вопросов. Таким образом, дополнительно понижен социальный статус работников образования;

- внесен ряд изменений фактически способствующих разрушению единого образовательного пространства. Так, изъяты нормы об установлении минимальных федеральных нормативов финансирования образования обучающихся (пункт 16 статьи 28, пункт 3 статьи 41 закона), минимальных федеральных нормативов расходов на реализацию государственного стандарта общего образования (пункт 3.1 статьи 31 закона, принятый совсем недавно в редакции закона от 01.01.2001г.). Ликвидированы единые общефедеральные требования к минимальным размерам ставок заработной платы, должностных окладов работников образования, к компенсационным выплатам. Исключены обязанности государства по обеспечению доступности образовательных услуг для детей дошкольного возраста (пункт 2 статьи 18 закона), по организации издания учебной литературы и производства учебных пособий (пункт 19 статьи 28 закона). Таким образом, ослаблена законодательная база для проведения единой федеральной государственной политики в этих вопросах.

Следует также отметить, что в 2004 году были отклонены некоторые законодательные инициативы, направленные на развитие правовых основ участия общества в управлении образованием. Так, был отклонен законопроект «Об университетах», предусматривавший, в частности, существенное расширение участия педагогических работников и студентов в управлении учреждениями ВУЗов. Не был принят законопроект о внесении изменений в закон «Об образовании» (в части управления общеобразовательными учреждениями), предусматривавший формирование в школах управляющих советов с участием представителей родителей обучающихся и местного сообщества.

Особо стоит отметить изменения, внесенные в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Законодатель резко сократил возможные формы поддержки молодежных и детских объединений, а так же ввел очень жесткие условия на предоставление такой поддержки, оставив такое право только за всероссийскими и международными организациями, объединяющих не менее 3000 членов. Таких организаций в России менее двух десятков.

Основным спросом у населения сегодня пользуется способность высшей школы подготавливать человека к жизни в обществе, осваивать современный порядок взаимоотношений между людьми. Такое положение соответствует требованиям динамичной, трансформирующейся политической и экономической жизни страны. Возник термин «общее высшее образование». Функции такого образования взяли на себя педагогические ВУЗы, чей выпуск номинально значительно превышает потребность школы в учителях, но в действительности этой потребности не покрывает. К «общему высшему образованию» можно отнести и подготовку многочисленных экономистов, юристов и психологов «широко профиля», выпускаемых сегодня различными не профильными ВУЗами.

Образовательное сообщество и Министерство образования и науки усматривают в этом явлении негатив. Однако, отношение гражданского общества должно быть иным. Есть спрос, и он имеет под собой прочные основания. Компромисс может быть найден, возможно, на путях реализации Болонского процесса (бакалавриат без специализации), но может быть и другими способами. Переговоры здесь необходимы и это дело гражданского общества, тем более, что содержание такого образования лучше может быть определено общественными организациями, чем представителями производственных предприятий.

Задачи, стоящие перед системой образования невозможно решать только средствами и ресурсами самой системы. Основой развития образования должно стать сотрудничество и равноправное партнёрство с институтами гражданского общества, создающее благоприятные условия для развития демократических начал в сфере образования, активной социализации обучающихся, их включения в жизнь гражданского общества.

Современное состояние российского общества, процессы, проходящие в политической, экономической и духовной жизни нашей страны, побуждают по-новому взглянуть на проблемы воспитания гражданина, формирование интеллектуального и творческого потенциала личности в высших учебных заведениях. Именно в вузе, пройдя «школу» общественных организаций, объединений, творческих коллективов, студент приобретает твёрдые жизненные ориентиры, навыки организаторов, личностные качества, необходимые учёному, руководителю, общественному деятелю.

Отсюда следует, что наряду с решением задач организации качественного образовательного процесса вуз обязан создавать условия для саморазвития и самоутверждения личности, совершенствования способностей студента.

В настоящее время образовательное пространство Оренбургской области представлено 6 государственными, 3 негосударственными и 24 филиалами высших учебных заведений. Контингент студентов, обучающихся в вузах области 2008 году составляет 86 тысяч студентов.

Многочисленные факты свидетельствуют о том, что институциональная модель вуза, доставшаяся нам с советских времен, явно не вписывается в новый контекст становления рыночной экономики и гражданского общества. Образовательная система в целом никак не настроена на основные механизмы жизни, на ценности, присущие рыночной экономике и гражданскому обществу: конкурентность, инициативность, самоуправление, выбор, ответственность.

Отдельные мероприятия и эксперименты, ведущиеся под общим лозунгом модернизации образования (единый госэкзамен, профильная школа, регионализация техникумов и другие), даже если являются полезными сами по себе, не производят и не задают никаких серьезных и необходимых институциональных изменений в образовательной системе, которые в первую очередь должны были бы быть направлены на усиление общественного начала в образовании.

Таким образом, пути общества и пути системы образования – всё больше расходятся. Скорость трансформации российской экономики и российского общества за последние полтора десятилетия существенно превысила скорость трансформации системы образования. И одним из важнейших источников современного российского образовательного кризиса является феномен отчуждения общества от образования.

За прошедшее десятилетие в России коренным образом изменилась ситуация в высшем и профессиональном образовании.

Сегодня подавляющее большинство семей планируют дать детям высшее образование. Демографическая ситуация и наличие мест в высших учебных заведениях делают эти планы вполне реалистичными. Однако, эта новая ситуация порождает и новые проблемы.

Растет дифференциация качества высшего образования. Разница в качестве образования наблюдается не только между высшими учебными заведениями, но и между специальностями даже в ведущих институтах и университетах. Ни семьи, ни работодатели не имеют возможности ориентироваться в этом достаточно сложном пространстве.

Растут расходы семей на высшее образование детей. При этом возрастают не только расходы в виде платы за обучение, но и косвенные, связанные с жизнеобеспечением студентов и эти расходы практически сравнялись по величине с прямыми затратами. В расходах есть коррупционная составляющая, однако, вызывает удивление не только ее наличие, а ее адрес. Зачастую, платят не за качество образования, а именно за диплом ВУЗа, качество образования в котором, как правило, вне внимания и абитуриентов и их родителей.

Рост платы за обучение в ряде ВУЗов практически не связан с доходами профессорско-преподавательского состава. Лишь немногие ВУЗы сделали прозрачными для общества свои бюджеты и финансовые потоки. В этих условиях профессорско-преподавательский состав либо покидает систему образования, либо ищет основные доходы вне учебного учреждения.