Сборник материалов Общественной палаты Оренбургской области за 2008 год (стр. 9 )

2. Исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.

Сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта, в том числе противоаварийные работы.

Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Оренбургская область обладает огромным потенциалом самобытных и ярких памятников истории и культуры.

Членами Общественной палаты Оренбургской области изучено состояние содержания и использования объектов культурного наследия, памятников природы в муниципальных образованиях Оренбургской области за период 2003-2008 гг.

В настоящее время учтен 2401 объект культурного наследия (памятник истории и культуры), из которых 1769 входят в государственный список объектов культурного наследия, 632 являются выявленными.

Памятники истории, археологии, архитектуры являются историко-культурными ресурсами нашего региона и нуждаются в сохранении, эффективном и бережном использовании.

Государственным органом охраны объектов культурного наследия в области является Департамент по культуре и искусству, который реализует свои полномочия в сфере охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе осуществляя государственный учет, создавая соответствующие условия для сохранения и определения конкретных мероприятий по охране памятников истории и культуры.

В число основных мероприятий входит:

- определение границ, режима содержания и использования зон охраны памятников истории и культуры, разработка проекта зон охраны и регламентов застройки четырех исторических поселений области (гг. Оренбург, Орск, Бузулук, Бугуруслан);

- проведение инвентаризации объектов культурного наследия с последующей регистрацией в едином государственном реестре (списке);

- участие в федеральных целевых программах по сохранению культурного наследия;

- разработка научно-методической и проектной документации;

- проведение реставрационных и противоаварийных работ на памятниках истории и культуры регионального значения, находящихся в областной собственности;

- издание свода памятников истории и культуры;

- паспортизация объектов культурного наследия;

- оформление кадастровых дел земельных участков, на которых расположены объекты археологического наследия;

- создание археологических музеев-заповедников.

Государственная политика в сфере сохранения культурного наследия строится на программном, комплексном подходе. В рамках реализации ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» принят и успешно реализуется Закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Оренбургской области», регламентирующий порядок сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия.

Областной закон в полной мере дополняет закон федеральный, регулирует и конкретизирует положения, не предусмотренные в действующей редакции федерального закона. Так, например, во исполнение статьи 8 закона, принята и успешно реализуется областная целевая программа «Культура Оренбуржья» на 2008-2010 годы».

Финансовые затраты на реализацию программы с 2008 по 2010 год составляют 25,9 млн. рублей. За девять месяцев текущего года профинансировано 6,1млн. рублей из планируемых в 2008 году 7,6 млн. рублей.

Таким образом, благодаря принятию программы «Культура Оренбуржья» на 2008-2010 годы» финансирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия из областного бюджета увеличилось почти в 3 раза по сравнению с предыдущими годами. Это позволяет существенно увеличить производство проектных, реставрационных и иных работ.

Ежегодно Правительство Оренбургской области активно участвует в реализации Федеральной целевой программы «Культура России 2006-2010 годы» и привлечении средств федерального бюджета на сохранение памятников истории и культуры. Так, в 2008 году выделено 36 миллионов рублей.

Проводится работа по постановке выявленных памятников на государственный учет и охрану, включая выявленные объекты в списки памятников истории и культуры регионального значения, а также путем ведения списка выявленных объектов, в которые внесено 337 памятников архитектуры и градостроительного искусства.

С 2003 г. в списки объектов культурного наследия регионального значения Указом Губернатора Оренбургской области включено 18 памятников архитектуры и градостроительного искусства. В настоящее время готовится Указ Губернатора о постановке на государственную охрану еще 20 объектов культурного наследия.

Осуществляя право на пользование информацией об объектах культурного наследия, по письменным запросам заявителей было выдано около 2000 справок, разработано 135 паспортов.

За 2008 год на объектах культурного наследия Оренбургской области было установлено более 30 информационных надписей и обозначений, организовано проведение 654 историко-культурных экспертиз, из них 20 – подтверждающих историко-культурную ценность объектов, 325 – по хозяйственному освоению земельных участков, 309 – по согласованию (не согласованию) проектов реставрационных работ на памятниках истории и культуры, а также ремонта, реконструкции и строительства зданий, расположенных в исторических поселениях Оренбург, Орск, Бузулук, Бугуруслан. Выдано более 40 предписаний на приостановление производства строительных и иных работ, осуществляемых без соответствующего согласования.

В настоящее время разработаны проекты зон охраны на восемь отдельных памятников и ансамблей, расположенных в г. Оренбурге и Оренбургской области. Кроме того, завершена работа над проектом зон охраны памятников истории и культуры города Оренбурга. В настоящее время проект находится на согласовании в Министерстве культуры РФ.

В соответствии с генеральным планом развития города Бузулука, ускорена работа по составлению историко-архитектурного опорного плана с определением территории каждого памятника и проекта объединенных зон охраны исторического поселения. До конца текущего года проект также планируется направить на согласование в Министерство культуры РФ.

В целях сохранения объектов культурного наследия, достопримечательных мест и выявленных объектов культурного наследия в муниципальных образованиях области, проводится многоплановая работа с пользователями. Так в период с 2003 по 2008 год выдано около 700 согласований по проектированию и проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и достопримечательных мест, выявленных объектов культурного наследия, проведению землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, 15 заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, более 600 охранных обязательств.

Наиболее важные вопросы по согласованию проектов рассматриваются на областном межведомственном научно-методическом совете по вопросам охраны и использования недвижимых памятников истории и культуры. Заседания совета проводятся ежемесячно.

Большинство справок о принадлежности зданий к объектам культурного наследия, охранных обязательств, заключаемых с физическими и юридическими лицами, паспортов и актов технического состояния выдается в связи с регистрацией объектов недвижимости в Федеральной регистрационной службе, что позволяет наложить обременения и ограничения на их использование.

Повышенный интерес инвесторов к земле в центрах исторических городов приводит к активному точечному многоэтажному строительству жилых домов, что изменяет уникальный облик городов и уничтожает историческую среду. В местах ценной исторической застройки проводится капитальный ремонт и реконструкция зданий – памятников истории и культуры, а это противоречит действующему законодательству и целям сохранения объектов культурного наследия.

Поскольку собственники и пользователи памятников истории, архитектуры могут проводить только работы по их реставрации, консервации и приспособлению по согласованию с Госорганом. Поэтому в сложившейся ситуации требуется оперативное реагирование, надзор, предупредительный контроль, углубленный научный и профессиональный подход в деле сохранения культурного наследия.

В современных условиях развития российской государственности действующее законодательство об объектах культурного наследия уделяет достаточное внимание охране памятников истории и культуры. Однако в правовом поле все же имеются некоторые пробелы.

Прежде всего, отсутствуют утвержденные Правительством Российской Федерации Положения: о едином государственном реестре объектов культурного наследия, о проведении государственной историко-культурной экспертизы, об исторических поселениях, о достопримечательном месте. Нормативные акты, регламентирующие порядок привлечения нарушителей к административной ответственности, устанавливают слишком мягкие санкции за нарушение законодательства об объектах культурного наследия. Имеются аналогии и противоречия с градостроительным законодательством.