Методика определения стоимости реализации образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья (стр. 4 )

1.4.2. Бюджетный норматив стоимости реализации образовательных стандартов стандартов рассчитывается отдельно:

-для коррекционых учреждений начального профессионального образования;

-для учреждений среднего профессионального образования, осуществляющих обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья.

1.4.3. Величина бюджетного норматива стоимости реализации образовательных стандартов может устанавливаться:

-  сроком на бюджетный год;

-  как среднесрочная, сроком на несколько лет (с ежегодной корректировкой на уровень инфляции, с применением корректирующих коэффициентов – дефляторов, и величину изменения федеральных норм и нормативов).

1.4.4. Приоритетным является установление бюджетного норматива как среднесрочного (сроком на несколько лет) с целью обеспечения устойчивости и прозрачности финансирования, создания стимулов к снижению нерациональных расходов и росту внебюджетных доходов, формируемых образовательным учреждением.

При установлении среднесрочного норматива его ежегодный пересмотр осуществляется только для корректировки на размер инфляции и величину изменения федеральных норм и нормативов (ставки налогов, нормы тарифных ставок, надбавок, доплат, районных коэффициентов, нормы нагрузки педагогических работников и т. п.).

1.4.5. Бюджетный норматив стоимости реализации образовательных стандартов / базовый норматив может рассчитываться в составе следующих затрат:

-вариант первый – суммы расходов на обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья (пункт 1.3.2), расходов по обеспечению образовательного процесса (пунт 1.3.3), расходов на обеспечение руководства и хозяйственного обслуживания в части оплаты труда (тарифный и надтарифный фонд) (пункт 1.3.4);

-вариант второй – суммы расходов на обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья (пункт 1.3.2), расходов по обеспечению образовательного процесса (пунт 1.3.3), расходов на обеспечение руководства и хозяйственного обслуживания (пункт 1.3.4).

Капитальные вложения в развитие коррекционных и других образовательных учреждений для лиц с ограниченными возможностями здоровья, имеющие источником бюджетные средства, осуществляются вне бюджетного норматива стоимости реализации образовательных стандартов на основе установленного порядка планирования и финансирования капитальных вложений за счет средств федерального и региональных бюджетов.

В случае реализации первого варианта расходы на обеспечение руководства и хозяйственного обслуживания, не связанные с оплатой труда, финансируются на основе индивидуальных смет образовательных учреждений.

1.4.6. Бюджетный норматив стоимости реализации образовательных стандартов стандартов / базовый норматив может рассчитываться следующими способами:

-на основе фактических затрат (с отсечением «хвостов» нормального распределения, в установленном органом управления образованием интервале «нормальных затрат»);

-на основе нормативного метода планирования расходов - затрат, рассчитанных в соответствии с нормами и нормативами (объема учебной программы, часовой нагрузки на преподавателя, количества обучаемых на одного преподавателя, наполняемости класса, норм тарифной и надтарифной оплаты труда и т. п.);

-смешанный вариант, в основе которого расчет нормативного фонда оплаты труда (в тарифной и надтарифной части), на основе которого с использованием корректирующих коэффициентов рассчитываются расходы по обеспечению образовательного процесса, не связанные с оплатой труда. Данный вариант основывается на статистическом предположении о том, что фонд оплаты труда формирует условно-постоянную долю расходов образовательного учреждения.

1.4.7. Бюджетный норматив стоимости реализации образовательных стандартов на одного обучающегося, являющегося лицом с ограниченными возможностями здоровья, может устанавливаться дифференцированно на основе базового норматива исходя из следующих (одного или нескольких) критериев:

-региональная принадлежность - по административно-территориальным единицам, с учетом роста расходов на содержание образовательных учреждений с изменением природно-климатических условий, с учетом различий уровня цен в городах, населенных пунктах и сельской местности;

-по видам образовательных учреждений, установленным Законом об образовании и типовыми положениями о коррекционном учреждении, об образовательных учреждениях среднего профессионального образования;

-по отраслевой направленности образовательных учреждений;

-по форме обучения (очной, очно-заочной, заочной, экстернату);

-по базе образования

- на базе среднего (полного) общего образования;

- на базе основного общего образования с получением среднего (полного)

общего образования;

- на базе основного общего образования без получения среднего (полного)

общего образования;

- на базе основного общего образования без получения среднего (полного)

общего образования – специальные (коррекция));

- выборочно - по отдельным коррекционным учреждениям (иным учреждениям профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья), имеющим выраженные индивидуальные особенности.

1.4.8. Коррекция величины бюджетного норматива стоимости реализации образовательных стандартов и размера основанного на нем финансирования применительно к финансовым потребностям конкретных образовательных учреждений, относящихся к соответствующему бюджетному году, может осуществляться в адаптационный период (в течение не более трех лет с момента введения нормативного бюджетного подушевого финансирования).

Рекомендуется не применять механизм коррекции:

-при введении среднесрочных нормативов финансирования, рассчитанных на основе фактических затрат (без использования нормативного метода планирования расходов);

-по истечении адаптационного периода.

Указанный порядок направлен на то, чтобы в полной мере могла проявиться стимулирующая способность норматива в создании режима более эффективного расходования средств, в обеспечении роста внебюджетных расходов, в модернизации управления коррекционными учреждениями (иными учреждениями профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья).

1.5. Определение базового норматива на основе нормативного метода

планирования расходов

1.5.1. Базовый норматив рассчитывается на основе нормативного метода планирования расходов, включаемых в стоимость образовательной услуги начального (среднего) профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

При расчете базового норматива используются федеральные и региональные нормативы оплаты труда педагогических работников, начислений на оплату труда, оплаты коммунальных услуг и др.

Базовый норматив формируется с учетом требований, устанавливаемых при лицензировании коррекционного учреждения (иного учреждения профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья) к укомплектованности штатов и образовательному цензу педагогических работников, обеспеченности учебными площадями и их соответствию санитарным и гигиеническим нормам, оборудованию учебных площадей и оснащенности учебного процесса, охране здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения.

1.5.2. Базовый норматив определяется путем суммирования нормативного объема расходов коррекционного учреждения (иного учреждения профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья) по осуществлению образовательной деятельности в расчете на одного обучающегося очной формы обучения, являющегося лицом с ограниченными возможностями здоровья.

Под нормативным объемом расходов понимается объем затрат коррекционного учреждения (иного учреждения профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья), связанных с оказанием лицу с ограниченными возможностями здоровья образовательных услуг по очной форме обучения по основным образовательным программам в соответствии со специальными государственными образовательными стандартами подготовки работников квалифицированного труда и специалистов среднего звена по специальностям начального и среднего профессионального образования. Нормативный объем расходов устанавливается в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации исходя из требований, норм и нормативов к организации и осуществлению учебно-воспитательного процесса.

1.5.3. Базовый норматив включает:

1. нормативный объем расходов на обучение лица, имеющего ограниченные возможности здоровья, в том числе:

a.  нормативный объем расходов на оплату труда педагогических работников;

b.  нормативный объем расходов на стипендиальное обеспечение, питание и социальную поддержку обучающемуся лицу с ограниченными возможностями здоровья;

c.  нормативный объем прочих расходов на обучение;

2.  нормативный объем расходов на обеспечение образовательного процесса, в том числе:

a.  нормативный объем расходов на оплату труда и обеспечение деятельности учебно-вспомогательного персонала;

b.  нормативный объем расходов на материально-техническое обеспечение учебного процесса;

c.  нормативный объем расходов на обеспечение учебного процесса библиотечно-информационной базой;

3.  нормативный объем расходов на руководство и хозяйственное обслуживание коррекционного учреждения (иного учреждения профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья), в том числе:

a.  нормативный объем расходов на оплату труда административно-управленческого персонала коррекционного учреждения (иного учреждения профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья);

b.  нормативный объем расходов на хозяйственное и коммунальное обслуживание зданий и сооружений коррекционного учреждения (иного учреждения профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья).

1.5.4. Базовый норматив бюджетного финансирования обучения лица с ограниченными возможностями здоровья не включает:

-расходы на строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении учебного заведения;