Методика определения стоимости реализации образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья (стр. 7 )

Затраты, для формирования которых не применяются специальные нормы и нормативы для лиц с ограниченными возможностями здоровья (например, расходы на обеспечение руководства), распределяются в соответствии с соотношением численности лиц, имеющих ограниченные возможности здоровья, и других обучающихся в данном образовательном учреждении.

2. Отчет об итогах моделирования внедрения методики определения стоимости реализации образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья на основе региональной информации

2.1. Значение разработки методики нормативного финансирования образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья

Российская система профессионального образования, призванная обеспечить равнодоступность образования для всех категорий граждан, дать им возможность в полной мере осуществить свои конституционные права на образование, развивается в условиях роста доли лиц с ограниченными возможностями здоровья, получающих начальное и среднее профессиональное образование.

Возникает необходимость все более полного учета специфических потребностей лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных программах, обеспечения полноценного финансирования со стороны государства и муниципальных образований повышенных затрат, возникающих при этом в образовательных учреждениях.

«Увеличивается количество инвалидов, обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования. Так, если в 1995 году количество лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования, составляло 14300, то в 2004г. - 21400, численность инвалидов в составе студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений среднего профессионального образования составляла в 1995г. - 3416, в 2004г. - 11892, численность инвалидов в составе студентов государственных и муниципальных высших учебных заведений в 1995г. - 2120, в 2004г. - 16624. Уменьшается доля инвалидов третьей группы и увеличивается доля инвалидов второй группы… Неуклонный рост числа инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья, невысокая занятость в сфере производства, низкий уровень и качество их жизни требуют кардинального решения проблемы получения данной категорией лиц общего и профессионального образования».[18]

2.2. Методика моделирования

Моделирование осуществляется с позиций:

-проверки соответствия практике нормативного бюджетного подушевого финансирования для общеобразовательных учреждений, сложившейся в регионах – субъектах РФ, начиная с 2001 – 2003 гг.;

-прогнозирования последствий внедрения методики, осуществленного на совещаниях экспертов (заседаниях рабочих групп), в ходе межрегиональной конференции.

2.3. Юридическое определение лиц с ограниченными

возможностями здоровья

Статья 43 Конституции РФ определяет право каждого человека на получение образования. При этом государством гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.[19]

Поскольку государством признаются равные возможности на получение всеми гражданами бесплатного образования, перед ним стоит проблема обеспечения качественным образованием отдельных категорий граждан, имеющих различные ограничения в возможностях. Государством декларируется обеспечение всех нуждающихся лиц с ограниченными возможностями здоровья общедоступным и бесплатным специальным образованием.

Единого подхода в законодательстве и социальной политике к определению лиц с ограниченными возможностями здоровья нет. Используются следующие определения (таблица 2).

Таблица 2

Законодательные определения лиц с ограниченными возможностями здоровья

Источник	Юридическое определение лица с ограниченными возможностями здоровья
Федеральное законодательство / модельное законодательство СНГ
Федеральный закон -фз (ред. от 01.01.2001) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"	Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью
Закон об образовании	Используется понятие «обучающиеся, воспитанники с отклонениями в развитии и инвалиды» (статья 20. «…профессиональные образовательные программы, в том числе для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии и инвалидов, реализуются в образовательных учреждениях профессионального образования, в том числе в специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии»). В данном законе круг лиц с ограниченными возможностями здоровья определяется как более широкий по сравнению с инвалидами.
Типовое положение о специальном (корре-кционном) образова-тельном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержде-нное постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 г. № 000	Используется понятие «обучающиеся, воспитанники с отклонениями в развитии» для «глухих, слабослышащих и позднооглохших, слепых, слабовидящих и поздноослепших детей, детей с тяжелыми нарушениями речи, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, для умственно отсталых и других детей с отклонениями в развитии».
Опубликованный проект федерального закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)»	«Лицо с ограниченными возможностями здоровья - лицо, имеющее физический и (или) психический недостатки, которые препятствуют освоению образовательных программ без создания специальных условий для получения образования;… недостаток - физическое или психическое отклонение от нормы, ограничивающее социальную деятельность и подтвержденное психолого - медико-педагогической комиссией в отношении ребенка и учреждением медико-социальной экспертизы в отношении взрослого, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях повторной экспертизой»
Модельный закон СНГ «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья» (публикация официального интернет-представительства СНГ www. cis. )	«Лицо с ограниченными возможностями здоровья – лицо, имеющее физический и (или) психический недостатки, которые препятствуют освоению образовательных программ без создания специальных условий для получения образования … … Недостаток – физическое или психическое отклонение от нормы, ограничивающее социальную деятельность и подтвержденное психолого-медико-педагогической комиссией (учреждением) в отношении ребенка и учреждением медико-социальной экспертизы в отношении взрослого, а также, в установленных настоящим Законом случаях, повторной экспертизой»
Региональное законодательство
Областной закон Ленинградской области от 23 июля 2002 г. "О специальном (коррекционном) образовании в Ленинградской области"	«Лицо с ограниченными возможностями здоровья - лицо, имеющее различные ограничения в здоровье и в связи с этим нуждающееся в специальном (коррекционном) образовании. К лицам с ограниченными возможностями здоровья относятся несовершеннолетние граждане с нарушениями восприятия (неслышащие и слабослышащие, незрячие и слабовидящие); с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата; умственно отсталые (в том числе глубоко умственно отсталые); с задержкой психического развития, с выраженными расстройствами эмоционально-волевой сферы и поведения; с тяжелыми нарушениями речи, а также со сложными комбинированными недостатками в развитии»
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 4 декабря 2003 г. "О специальном (коррекционном) образовании в Кабардино-Балкарской Республике"	«Лицо с ограниченными возможностями здоровья - лицо, имеющее различные ограничения в здоровье и в связи с этим нуждающееся в специальном (коррекционном) образовании. К лицам с ограниченными возможностями здоровья относятся несовершеннолетние граждане с нарушениями восприятия (неслышащие и слабослышащие, незрячие и слабовидящие); с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата; умственно отсталые; с задержкой психического развития, с выраженными расстройствами эмоционально-волевой сферы и поведения; с тяжелыми нарушениями речи, а также со сложными комбинированными недостатками в развитии»
Закон Кировской области «об образовании в Кировской области» от 11 февраля 2003 г.	«Дети с ограниченными возможностями здоровья - лица, имеющие физический и (или) психический недостаток, который препятствует освоению образовательных программ без создания специальных условий для получения образования».
Постановление Пра-вительства Респуб-лики Саха (Якутия) от 21 декабря 2004 г. N 625 «Об утвержде-нии концепции раз-вития системы обра-зования и реабили-тации детей-инвали-дов, детей с ограни-ченными возможно-стями здоровья на 2005 – 2008 годы»	«Ребенок-инвалид - ребенок в возрасте до 18 лет с тяжелыми физическими нарушениями, имеющий ограничение жизнедеятельности, обусловленное врожденными, наследственными, приобретенными заболеваниями, следствиями травм; ребенок с ограниченными возможностями здоровья - ребенок, имеющий временное или постоянное препятствие в развитии, поддающееся коррекции в специально организованных социальных условиях (медицинских, образовательных, социальных)»

В Методике определения стоимости реализации образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья используется следующее определение, в основе которого лежит региональное законодательство: