Методика определения стоимости реализации образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья (стр. 8 )

«Лицо с ограниченными возможностями здоровья - лицо, имеющее различные ограничения в здоровье и в связи с этим нуждающееся в специальном (коррекционном) образовании. К лицам с ограниченными возможностями здоровья относятся физические лица с нарушениями восприятия (глухие, слабослышащие и позднооглохшие, слепые, слабовидящие и поздноослепшие); с тяжелыми нарушениями речи; с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата; умственно отсталые (в том числе глубоко умственно отсталые); с задержкой психического развития, с выраженными расстройствами эмоционально-волевой сферы и поведения; с тяжелыми нарушениями речи, а также со сложными комбинированными недостатками в развитии».

Соответственно, за основу определения лиц с ограниченными возможностями здоровья, используемого в Методике, взята формулировка «Закона о специальном (коррекционном) образовании в Ленинградской области" (таблица 2), с внесенными поправками с тем, чтобы а) распространить определение на совершеннолетних лиц (которые могут быть обучающимися (студентами) в учреждениях профессионального образования), б) учесть более широкий список ограниченных возможностей здоровья, который содержится в Типовом положении о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 г. № 000.

2.4. Юридическое определение образовательной программы для лиц с

ограниченными возможностями здоровья

Региональный опыт. Нормативное финансирование обучения лиц с ограничением возможностей здоровья реализуется, по оценке, в 14 регионах РФ, но наиболее глубокой проработкой вопроса о специализированном образовании характеризуется законодательство Санкт-Петербурга, Москвы, Московской и Самарской области. Так, в Санкт-Петербурге разработана классификация специальных учреждений:

Специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением

1.  Специальная общеобразовательная школа

2.  Специальное профессионально-техническое училище

3.  Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа для детей и подростков с отклонениями в развитии

4.  Специальное (коррекционное) профессионально-техническое училище для детей и подростков с отклонениями в развитии

Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии

1.  Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа

2.  Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат

3.  Специальная (коррекционная) школа VII вида

4.  Специальная (коррекционная) школа-интернат VII вида

5.  Специальное (коррекционное) профессиональное училище

6.  Специальный (коррекционный) учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр[20]

В Мурманской области (приложение 22), Чувашской республике (приложение 35), Ярославской области (приложение 39) выделяют в качестве самостоятельного объекта нормирования в сфере начального профессионального образования «специальные (коррекционные) группы», «специальные (коррекционные) группы на базе основного общего образования без получения среднего (полного) общего образования», «группы педагогической поддержки».

Использование регионального опыта для моделирования методики. В соответствии с техническим заданием на проект объектом разрабатываемой методики является определение стоимости реализации образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Образовательная программа, как юридический термин, как понятие, являющееся центральным для методики, в законодательстве не определена.

В этой связи целесообразно принять, что образовательная программа для лиц с ограниченными возможностями здоровья, как следует из практики, сложившейся на федеральном и региональном уровнях, имеет следующие виды:

-коррекционные образовательные учреждения («государственное, муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение (далее именуется - коррекционное учреждение) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (далее именуются - воспитанники) реализует в зависимости от вида коррекционного учреждения образовательные программы… начального профессионального образования»);[21]

-образовательные учреждения среднего профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья (например, техникумы – интернаты для инвалидов)

-коррекционные группы («типовое положение распространяется также на специальные классы, группы (в том числе для детей со сложными дефектами) и группы продленного дня, создаваемые в установленном порядке в образовательном учреждении»).[22]

Соответственно, лица с ограниченными возможностями здоровья могут получать профессиональное образование как в учреждениях общего типа (коррекционные группы), так и в специальных (коррекционных) учреждениях, которые могут быть классифицированы следующим образом:

- коррекционные учреждения начального профессионального образования.

- специальные (коррекционные) образовательные учреждения:

  i.  для глухих, слабослышащих и позднооглохших,

  ii.  для слепых, слабовидящих и поздноослепших,

  iii.  с тяжелыми нарушениями речи,

  iv.  с нарушениями опорно - двигательного аппарата,

  v.  с задержкой психического развития,

  vi.  для умственно отсталых

  vii.  другие.

-специальные (коррекционные) классы или группы в образовательных учреждениях.[23]

По сложившейся в РФ практике, учреждения среднего профессионального образования, как правило, не имеют специализированного характера для людей с ограниченными возможностями здоровья, что несколько сужает круг возможностей для профессиональной адаптации этих лиц, и, с другой стороны, обуславливает специфику финансирования образовательных учреждений.

2.5. Моделирование внедрения методики: ее соответствие сложившейся региональной практике расчета НБПФ для коррекционных учреждений (специальных (коррекционных) групп)

Как указывалось в приведенной выше «Методике определения стоимости реализации образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья», она «является преемственной относительно практики нормативного бюджетного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений; накопленного методического опыта регионов в формировании нормативов финансирования в сфере начального и среднего профессионального образования; развитых в регионах методов финансирования образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья». Задача, которая в ней решалась – дать регионам «возможность вариантного выбора модели и порядка расчета бюджетных нормативов стоимости реализации образовательных стандартов в учреждениях начального и среднего профессионального образования, реализующих коррекционные (специальные) программы».

В этой связи моделирование внедрения методики основывается на оценке того, как встраиваются в нее, адаптируются к ней уже существующие модели расчета нормативов бюджетного подушевого финансирования, разработанные для коррекционного профессионального образования в различных регионах России.

Законодательство Мурманской области (приложение 22) предполагает следующую методику расчета регионального норматива финансирования для учреждений начального профессионального образования (в части фонда оплаты труда):

N		Количество ставок на 1 обучающегося	Средний разряд	Повыша-ющий коэффи-циент
1	Расчет ставок по группам персонала
	педагогический персонал, в том числе:	0,15	12,5	<*>
	педагогические ставки на базе 9 кл.	0,059	12,5
педагогические ставки на базе 11 кл.	0,044	12,5
педагогические ставки для специальных (коррекционных) групп	0,063	12,5	1,2
	одновременно являющихся сиротами	1,4
мастера производственного обучения:
	для основного контингента учащихся	0,08	12	<**>
для учащихся специальных (коррекционных) групп	0,16	12	1,2
	одновременно являющихся сиротами	1,4
административно-управленческий персонал	0,016	14	<***>
учебно-вспомогательный персонал	0,06	7
обслуживающий персонал	0,08	3
2	Фонд оплаты труда	Сумма произведений тарифных ставок на разряд по каждой группе персонала с учетом повышающих коэффици-ентов и надтарифного фонда
3	Расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды на 1 обучающегося в год	2052 рубля

<*> повышающий коэффициент 1,2 (по одному) или 1,4 (двум) показателям (работа с обучающимися из числа детей-сирот и работа в коррекционных группах) может устанавливаться прочим педагогическим работникам (воспитатель, социальный педагог, педагог дополнительного образования и др.);