VI. Общетеоретические и междисциплинарные исследования. методология анализа социальных систем и взаимодействий (стр. 1 )

 

VI. общетеоретические и междисциплинарные исследования. методология АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНЫХ СИСТЕМ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ

 

Джозеф Чемберлен и социально-интеграционный курс британского парламентаризма

 

,

доцент кафедры теории и истории права и государства

Западно-Сибирского филиала РАП (г. Томск)

 

История Парламента и парламентаризма в Англии длительная и насчитывает несколько веков. Первый Парламент был образован в XIII веке, но каждый из этапов его развития отмечен определенными особенностями, неразрывно связанными с развитием общества и государства: социального, экономического, политического, правового. Настоящая статья носит комплексный характер, в котором исторический аспект тесно сочетается с биографическим, социологическим, политико-юридическими аспектами проблемы социально-интеграционного курса британского парламентаризма. С XIV в. осуществляется переход от архаичной системы чинов и штатов к системе национального представительства, так как происходит сближение депутатов графств и городов Таким органом национального представительства становится Палата общин, в противоположность Палате лордов, то есть светских и духовных магнатов, которые представляют лично себя. Последствия «Славной революции» 1688 г. проявились в установлении действительного и окончательного признания принципа верховенства Парламента. Длительный эволюционный путь развития обусловил характерную для высшего представительного органа страны преемственность. Британский парламент представлял пример сочетания старых и новых форм и их сосуществования. Эта особенность находила отражение во многих сторонах его организации и деятельности.

С конца XVIII века устанавливается принцип кабинетного правления: лидер победившей на выборах партии становился премьер-министром, возглавляющим правительство – кабинет министров. В него входили не все министры, а только занимающие ключевые посты. Тем не менее, кабинет располагал широкими полномочиями в области государственного управления, подготовки законопроектов и проведения их через парламент. Министры были солидарны в ответственности за определяющие меры государственной политики, то есть, если кабинет по какому-либо вопросу оказывался в меньшинстве в Палате общин, то он выходил в полном составе в отставку. Новое правительство формировалось из рядов оппозиции, получившей большинство. Таким образом, исполнительная власть для своей деятельности вынуждена была искать поддержку в Парламенте. Эта возможность взаимного воздействия представляла собой важный элемент английской системы сдержек и противовесов.

Ведущими политическими партиями были – тори и виги. Тори являлись сторонниками усиления королевской власти, англиканской церкви, применения протекционизма в социальной и экономической сфере. Социальную базу этой партии составляла землевладельческая аристократия – старое феодальное дворянство. Виги, опиравшиеся на новое дворянство и буржуазию, допускали умеренный либерализм в своей политической деятельности, выступали за сохранение конституционной монархии при сильной власти Парламента. Однако для Англии всегда было традиционным переплетение интересов земельных собственников, промышленников и коммерсантов, в результате чего аристократия не стала обособленной кастой, как на континенте, а фабрикант мог занять высокое положение в обществе. В то же время аристократы обладали значительной политической властью, обеспечивая парламентариями обе партии в Вестминстере. Они занимали высшие должности в империи, возглавляли местное самоуправление. Тори и виги сплачивались вокруг двух своих лидеров и в Палате лордов, и в Палате общин. Лидер большинства становился главой кабинета, после чего кабинет проводил законодательные меры, не опасаясь за время сессии потерять поддержку Парламента. Это давало возможность избегать образования коалиционного правительства. Политические цели партий, как правило, совпадали, ‑ отличия заключались в средствах достижения целей. Борьба политических партий была чрезвычайно острой, но благодаря борьбе формировался и развивался парламентаризм, создавший тот тип государственного управления, который обеспечивал развитие Великобритании, вплоть до настоящего времени. На рубеже веков (XVIII – XIX вв.) Палата лордов находилась в оппозиции либеральным кабинетам, поэтому развитие парламентаризма и реформы в Парламенте проходили трудно и занимали длительное время. В то же время это давало обществу возможность проникнуться теми общественно-политическими идеями, которые инициировали политические идеологи либерализма ‑ нового направления, связанного со становлением буржуазного общества.

Социально-экономические, политические теории XIX в. развивались в разных направлениях. Так, Джон Стюарт Милль, классик либеральной политической мысли, объединил утилитаризм с реформизмом и целями умеренных лидеров рабочего класса. С позиции Милля и его последователей, личность может и должна быть независимой. Индивидуализм, самоуважение, уверенность в своих силах и создание на добровольной основе обществ сотрудничества были главными принципами либерализма середины Викторианской эпохи. «Экономике следует быть саморегулирующейся, а личности, будь она производителем или потребителем, следует самой выбирать способ существования в ней. Так как личность должна вести продуктивный образ жизни, она нуждается в знаниях и профессиональной подготовке. Доступность знаний и свобода мнений должны быть основой либерального общества». [1. С. 397]. Идеи стали знаменем Либеральной партии викторианского периода. Они легли в основание законодательных требований об отмене торговых тарифов. Свободная торговля означает большее, чем просто отмену протекционистских тарифов: «фритредерство», или laissez-faire, представляли собой понятия, содержащие целую философию политической, социальной и экономической организации жизни. Эта экономическая доктрина, согласно которой государственное вмешательство в экономику должно быть минимальным. Основным аргументом сторонников данного принципа является утверждение о том, что экономика – такая саморегулирующаяся система, которая сама находит эффективное равновесие. Вмешательство государства искажает получаемые экономическими агентами сигналы, и эффективное равновесие оказывается недостижимым. Для государства, согласно этой доктрине, отводится сфера действия – установление правил взаимодействия экономических агентов на рынке и наблюдение за их исполнением, но никак не самостоятельного субъекта. Современная наука считает принцип laissez-faire идеальной мысленной конструкцией, которая не встречается в реальном мире. Принцип «невмешательства» подвергается критике за некоторую асоциальность. «Критика классической политэкономии К. Маркса уже воспринималась как «подрывная» и «пессимистическая». В частности, К. Маркс утверждал, что из-за прогрессирующей кражи / присвоения предпринимателем прибавочной стоимости, труд рабочего становится все более общественно бессмысленным. Позже критики социально-экономической теории К. Маркса пришли к выводу, что мнимое «разоблачение» «истинного» смысла труда имело колоссальное разрушительное влияние. По мнению Кейнса, мечта марксизма о разрешении противоречий рынка, «снятием» его напряженностей ‑ это бессмысленное «выпускание пара» из экономики» [2. С. 284].

Чем просвещеннее становилось общество, тем больше интереса оно проявляло к государственной жизни, тем больше оно осознавало ограничения для себя в политическом участии. Период расцвета парламентаризма, «золотой» XIX век (точнее, конец XVIII – XX вв.). В это время были проведены реформы, превратившие британский парламент из контролируемой короной аристократической «корпорации» в важнейший инструмент буржуазной государственной системы. Реформа 1832 года открыла собой ряд важнейших государственно-правовых изменений. Парламенты формировались на основе цензового избирательного права, а 1832 г. в Палате общин оказалось большинство сторонников новой избирательной реформы. Цензовые квалификации, существующие в городах, были заменены одним критерием: обладание имуществом в 10 фн. ст. в год. В результате изменений в избирательном законе количество избирателей возросло вдвое (с 400 тыс. до 800 тыс.). Среди политиков того периода существовали две точки зрения на инициаторов этой реформы. Одни считали, что ее провели землевладельцы-виги в союзе с единомышленниками из средних классов, тоже вигами, другие – что инициаторами и лидерами были городские средние классы, а землевладельцы вынуждены были пойти на уступки. Как бы то ни было, реформа дала импульс становлению политических партий общенационального масштаба, способствовала формированию партийных организаций на местах. Значительную роль в том, что избирательная реформа смогла реализоваться, сыграл Бирмингемский политический союз. В него входили средние сословия и представители рабочих. Первое собрание посетили 15 тысяч человек. Лорд Дарэм, занимавшийся подготовкой проекта Акта о реформе впоследствии писал, что «…благодаря Бирмингему страна получила реформу и избежала революции» [3. Т. 7. Ч. 1. C. 83]. Большинство в Парламенте перешло от землевладельцев к средним классам. После проведенной реформы усилилось влияние общественного мнения на политическую элиту, сосредоточенную в Парламенте.

Между 1847 и 1868 гг. тори (сторонники протекционизма) в шести избирательных кампаниях подряд потерпели поражение (1847, 1852, 1857, 1859, 1865, 1868гг.). С 1846 г. по 1868г. они были отодвинуты от вершин власти, хотя политическая система позволяла им время от времени формировать кабинеты меньшинства. Правительства большинства опирались на поддержку основных, на тот исторический период политических групп: вигов, радикалов, либералов, пилитов. Пилиты – это политические последователи сэра Роберта Пиля, консерватора-реформатора. Роберт Пиль ‑ барон, обладал громадным наследственным состоянием, был премьер-министром Великобритании в 1834 – 1835 гг. и 1841 – 1846 гг. , занимаясь подготовкой бюджета в 1842 году, поставил себе задачу: «…установить равновесие социальных интересов. На уступки, компромисс и, может быть, жертвы должны были пойти все: богатых заставил согласиться на введение подоходного налога, исключение не составляла даже королева; фабрикантов ‑ на понижение протекционистских пошлин; сторонников «Лиги борьбы против хлебных законов» ‑ на смягчение, но сохранение подвижной шкалы тарифа».[3. Т. 7. Ч. 1. С. 157]. Эта мера отсрочила лет на десять недовольство и волнения среди земледельческого населения. Окончательно «Хлебный закон» был отменен в 1846 году. («Хлебный закон» был принят в 1815 году. Для бедного населения цены на хлеб стали высокими, а землевладельцы получали субсидии под будущий урожай).