Акт проверки органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации № 1 (стр. 10 )

На внеплановых заседаниях рассмотрено 4 вопроса:

«Об обеспечении пожарной безопасности в летний пожароопасный период 2014 года» – 24.04.2014;

«О проведении пожарно-тактического учения по проверке готовности сил и средств Ростовской области к лесным и ландшафтным пожарам» - – 24.04.2014;

«Об обеспечении пожарной безопасности объектов летнего оздоровительного отдыха детей» - 27.06.2014;

«О выполнении решений комиссии от 01.01.2001 (протокол № 15) в части, касающейся министерства образования, министерства здравоохранения, министерства труда и социального развития РО» - 21.112014.

В итоге на заседаниях Комиссии за 2014 год рассмотрены все 9 запланированных вопросов.

По рассмотренным вопросам принимаются соответствующие решения, в которых определяется ряд мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, осуществляется контроль за их реализацией.

В целях улучшения контроля за реализацией принятых решений рекомендуется активнее проводить заслушивание представителей органов местного самоуправления, которым определено выполнение мероприятий по рассмотренным на заседаниях Комиссии вопросам по обеспечению пожарной безопасности, в целях определения реализации принятых ранее решений, а также анализировать представленные отчеты руководителей органов местного самоуправления с целью контроля за реализацией конкретных мероприятий.

11.2. Анализ деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по реализации полномочий в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона -ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности, т. е. действий по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, по выполнению специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Комиссия Южного регионального центра МЧС России отмечает, что по состоянию на декабрь 2014 г. процент выполнения противопожарных мероприятий, предложенных к исполнению предписаниями органов государственного пожарного надзора по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объектах образования, социальной защиты населения, здравоохранения, культуры РО, в среднем, составляет 80,2%, в том числе:

- на объектах образования – 98,6%;

- на объектах социальной защиты населения – 86%;

- на объектах здравоохранения – 87,1%;

- на объектах культуры – 49,0 %.

Так, 100% учреждений образования, социальной защиты населения, здравоохранения, оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации, приборами вывода сигнала о срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации непосредственно на пульты пожарных частей.

В худшую сторону отмечается министерство культуры, где процент выполнения противопожарных мероприятий, предложенных к исполнению предписаниями органов государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в среднем, составляет 49,0%, количество учреждений, оборудованных системами автоматической пожарной сигнализации, составляет 81,6%.

Требованиями статей 1, 3, 18 Федерального закона -ФЗ «О пожарной безопасности», установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях.

В ходе проведения проверки особое внимание уделено созданию, организации и функционированию системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе реализации мер пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях наиболее значимых сфер: социальной защиты населения, здравоохранения, (объекты с массовым пребыванием людей), градостроительства.

В результате установлено следующее.

Министерство здравоохранения Ростовской области.

Министерство здравоохранения РО (далее — министерство) расположено по адресу: г. Ростов-на-Дону, .

Министерство возглавляет с 15.09.2011 – , назначенная на должность Указом Губернатора Ростовской области от 14 сентября 2011 г. № 78.

Положение о министерстве здравоохранения РО (далее — положение) утверждено Постановлением Правительства РО от 18 ноября 2011 г. № 000 «Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Ростовской области» (с изменениями и дополнениями от 13 апреля 2012 г. 05 февраля 2013 г., 21 марта, 17 апреля 2014 г.).

Министерство является органом исполнительной власти РО, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными и областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности и организационно-правовых норм.

В Положении обозначены следующие полномочия в области пожарной безопасности:

- реализация мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности в пределах своих полномочий (п.2.1.21);

- контроль и координация деятельности находящихся в его ведении организаций по вопросам противопожарной безопасности (п.2.1.22).

На территории РО функционирует 265 учреждений здравоохранения (с учетом специализированных филиалов), в том числе: 164 учреждения муниципального подчинения и 101 учреждение областного подчинения (из них - 8 учреждений образования). При этом, 172 учреждения (с учетом филиалов) - с круглосуточным пребыванием людей (областного подчинения - 74, городского - 52, районного - 46), в том числе, учреждений с круглосуточным пребыванием престарелых, инвалидов и детей (включенных в областной реестр) - 22 (7 домов ребенка, 2 детских санатория, ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» и 12 его филиалов). Подведомственные учреждения образования общежитий не имеют.

В части реализации полномочий, предусмотренных статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» установлено следующее:

По нормативно-правовому регулированию в области пожарной безопасности (в пределах компетенции) министерством не разрабатывались дополнительные стандарты, нормы, правила пожарной безопасности и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, в деятельности используются действующие федеральные нормативные правовые акты в области пожарной безопасности.

В части реализации полномочия по организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности на подведомственных объектах Министерством проведена следующая работа.

приказами министра определены ответственные за пожарную безопасность в министерстве и по занимаемому министерством зданию, создана пожарно-техническая комиссия министерства с задачей оказания содействия руководству министерства в проведении пожарно-профилактической работы по предупреждению пожаров и противопожарной защите здания и помещений министерства, а также комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

министерство осуществляет общее методическое руководство, координацию деятельности в области обеспечения пожарной безопасности и контроль за соблюдением противопожарного состояния учреждений здравоохранения. Приказами, директивными и информационными письмами руководителям лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) министерством ставятся задачи и доводятся требования по выполнению мероприятий пожарной безопасности, а именно: в 2010 году направлен 1 приказ, 35 писем; в 2011 году - 1приказ, 24 письма; в 2012 году - 4 приказа, 21 письмо; в 2013 году - 1 приказ, 25 писем; в 2014 году - 6 приказов, 22 письма;

при проведении ведомственных, комплексных и иных контрольных выездных проверок, а также при участии в составе информационных групп Правительства области, сотрудниками министерства осуществляется осмотр учреждений на предмет выполнения требований законодательства по обеспечению противопожарного режима;

вопросы пожарной безопасности подробно обсуждаются на ежемесячных совещаниях «День организатора» и на ежегодных февральских собеседованиях министра с руководителями здравоохранения области;

ежегодно проводится учебно-методический сбор с заместителями руководителей ЛПУ области (ответственных за пожарную безопасность), на котором доводится анализ хода выполнения предписаний органов надзорной деятельности по устранению нарушений требований пожарной безопасности учреждениями здравоохранения;

министерством обеспечивается ежемесячный контроль за расходованием средств и заключением контрактов (договоров) подведомственными ЛПУ на выполнение мероприятий по пожарной безопасности, а также ежеквартальный мониторинг состояния пожарной безопасности ЛПУ области, для чего установлены порядок и форма представления информации;

организация выполнения мер пожарной безопасности в учреждениях здравоохранения возложена на руководителей ЛПУ.

Согласно требований Технического регламента (часть 7 статья 83) на всех подведомственных министерству объектах здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей выполнены работы по оснащению приборами вывода сигнала о срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации непосредственно на пульты пожарных частей по средствам радиоканальной связи.

В учреждениях здравоохранения муниципального подчинения приборы вывода радиосигнала установлены в 50 территориях из 55 (90%), то есть в учреждениях здравоохранения пяти территорий (ЦГБ городов Гуково, Зверево, Каменск-Шахтинский, Новошахтинск, ЦРБ Красносулинского района) не на всех объектах установлены указанные приборы. Главам перечисленных территорий министром направлены письма с предложением о принятии безотлагательных мер по установке в ЛПУ муниципального подчинения приборов, транслирующих сигнал о пожаре непосредственно в пожарные части. Указанный вопрос стоит на контроле министра.

В части реализации полномочий по разработке, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность проводится следующая работа.

В ходе финансового планирования на каждый последующий год министерство организует сбор и обобщение заявок ЛПУ с учетом подтверждающих документов на проведение работ по обеспечению пожарной безопасности, формируется сводная заявка министерства на рассмотрение в министерстве финансов области для включения в проект областного бюджета с последующим его утверждением Законодательным собранием РО.