Акт проверки органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации № 1 (стр. 3 )

В ходе осуществления проверки комиссии Южного регионального центра МЧС России из Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по РО (исх. от 01.01.2001 № 61/02-20975) через ДПЧС РО предоставлен перечень действующих нормативных правовых актов РО, регулирующих правоотношения в сфере пожарной безопасности, включенных в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В результате установлено, что в базу данных федерального регистра нормативных правовых актов РО включено 10 нормативных правовых актов:

1) Областной закон от 01.01.2001 256-ЗС «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера»;

2) Областной закон -ЗС «О пожарной безопасности»;

3) постановление Правительства РО «Об установлении Перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах»;

4) постановление Правительства РО «О системе оплаты труда работников государственных учреждений Ростовской области»;

5) постановление Правительства РО «Об утверждении государственной программы РО «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»;

6) постановление Правительства РО «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности РО»;

7) постановление Правительства РО «О мерах по противодействию выжиганию сухой растительности на территории РО»;

8) постановление Правительства РО «О реализации мер пожарной безопасности в РО»;

9) постановление Администрации РО «О создании противопожарной службы РО»;

10) постановление Администрации РО «О реформировании Государственной противопожарной службы в РО».

Анализ нормативных правовых актов РО, представленных комиссии регионального центра показал, что вопросы, связанные с материально-техническим обеспечением деятельности Противопожарной службы РО нормативно не определены.

Нормы снабжения имуществом и техникой противопожарной службы Ростовской области утверждены приказами ДПЧС РО (, , ), которые в соответствии с п. 1.10. Положения о ДПЧС РО не являются документами нормативного характера и не подлежат включению в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Исходя из требований статьи 18 Федерального закона -ФЗ «О пожарной безопасности» - вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности должны быть установлены законодательными, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

3.  Осуществление нормативного правового регулирования

в пределах компетенции

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 01.01.2001 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Статьей 20 Федерального закона -ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 9.11.2009 ) установлено, что субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях реализации указанных полномочий по нормативному правовому регулированию в области пожарной безопасности органами государственной власти РО разработано и принято 10 нормативных правовых актов по пожарной безопасности, которые занесены в федеральный регистр нормативных правовых актов.

В ходе оценки полноты и качества исполнения требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области пожарной безопасности комиссией регионального центра установлено следующее:

Законом РО -ЗС «О пожарной безопасности» (в ред. Областных законов РО -ЗС, -ЗС, -ЗС, -ЗС, -ЗС, -ЗС, -ЗС, -ЗС, -ЗС, -ЗС, -ЗС) (далее – Закон РО) не отражены положения, предусмотренные в развитие статьи 7 Закона РФ, определяющие правовые основы для трудоустройства граждан Российской Федерации в подразделения и органы управления противопожарной службы Ростовской области, правовые гарантии защиты профессиональных интересов работников, порядок подтверждения полномочий личного состава противопожарной службы.

В Законе РО не нашли отражения положения о реализации требований статьи 8 ФЗ-69 в части правовых гарантий работников противопожарной службы РО, работающих на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Не включены положения по сохранению права на улучшение жилищных условий, в случае гибели работника противопожарной службы.

Изучив постановление Правительства РО (в ред. постановления Правительства РО ) (Далее – Постановление РО) комиссия регионального центра считает, что ДПЧС РО превышены полномочия в области пожарной безопасности. Так, пунктом 2.2.6 приложения № 1 к постановлению Правительства РО (в ред. постановления Правительства РО ) ДПЧС предоставлено право по согласованию с руководителями организаций, собственниками (владельцами) объектов организовывать и проводить обследование зданий, сооружений с целью квалифицированной оценки возможности тушения пожаров, спасения людей, имущества и проведения аварийно-спасательных работ (возможности подъезда, проезда пожарной техники, использования пожарных автолестниц и автоподъемников, наличия и исправности систем противопожарного водоснабжения и другого) с проведением, при необходимости, пожарно-тактических учений.

Ни одним из действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в области пожарной безопасности не предоставлено право органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обследованию зданий, сооружений на предмет возможности тушения пожаров, спасения людей, имущества и проведения аварийно-спасательных работ (возможности подъезда, проезда пожарной техники, использования пожарных автолестниц и автоподъемников, наличия и исправности систем противопожарного водоснабжения и другого) с проведением, при необходимости, пожарно-тактических учений. Не обоснованные обследования со стороны должностных лиц ДПЧС создают дополнительную нагрузку на малый и средний бизнес, нарушают права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также формируют предпосылки к коррупционным проявлениям.

Положения, установленные приложением № 5 к Постановлению РО противоречат требованиям пожарной безопасности, установленным статьей 82 Федерального закона -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона -ФЗ) (далее – Технический регламент), что является нарушением ст. 20 Закона РФ. При этом указанный нормативный документ по пожарной безопасности РО разрабатывался с отступлениями от требований приказа МЧС России «Об утверждении инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения» (в ред. приказов МЧС России , ) (Зарегистрирован в Минюсте РФ 04.04.2007 № 000).

В ходе работы комиссии направлен запрос регионального центра -4-18 в Главное управление Министерства Юстиции Российской Федерации по РО для проведения правовой экспертизы Закона РО -ЗС (ред. от 01.01.2001) «О пожарной безопасности», постановления Правительства РО «Об утверждении положения о департаменте по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций РО» (в ред. постановлений Правительства РО , , , ) и постановления Правительства РО «О реализации мер пожарной безопасности в РО» (в ред. постановления Правительства РО ) на предмет их соответствия требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности.

Комиссия регионального центра рекомендует провести анализ и мониторинг применения действующих нормативных правовых актов, а также других актов РО в области пожарной безопасности на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.