Акт проверки органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации № 1 (стр. 13 )

4. В Обосновывающей части, Тома II, Пояснительной записки к Генеральному плану Жуковского сельского поселения Дубовского района Ростовской области указано, что размещение пожарного депо на территории поселения осуществляется в соответствии с требованиями СНиП 11-89-80*. При этом указанный СНиП устанавливает требования к генеральным планам новых, расширяемых и реконструируемых промышленных предприятий, а также к разработке схем генеральных планов групп предприятий с общими объектами (промышленных узлов), а не населенных пунктов. В тоже время, Реестром предлагается иная расстановка подразделений пожарной охраны на территории Жуковского сельского поселения.

5. Исходные данные и требования, предусмотренные методическими рекомендациями по разработке проектов генеральных планов г. Ростов-на-Дону, г. Новочеркасск (утв. приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 г. № 244) для разработки раздела «Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в составе задания на проектирование генерального плана не согласованы с Главным управлением МЧС России по РО.

Из указанного можно сделать вывод, что планировка и застройка территорий поселений и городских округов не всегда осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные ст. 65 и 76 Технического регламента.

При этом на территории РО согласно Реестра за пределами установленных ст. 76 Технического регламента временных рамок для прибытия первого подразделения к месту вызова на пожар находится 486 городских и сельских поселений (данная статистика приведена без учета наличия у подразделений пожарной охраны специального разрешения на право осуществления тушения пожаров).

В 2011 году государственное автономное учреждение РО «Институт градостроительства» по заданию министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства РО и на основании муниципальных контрактов разрабатывало генеральные планы сельских поселений 11 муниципальных районов и схемы территориального планирования Северного, Южного и Юго-Восточного внутриобластных районов РО. В рамках этой работы по запросу государственного автономного учреждения РО «Институт градостроительства» (письмо ) ДПЧС РО письмами -02/1465 и 19.12.2011 №11-02/2984 предоставлялась информация о местах дислокации существующих пожарных и спасательных формирований, подведомственных департаменту и территории их ответственности, а также перечень населенных пунктов, в которых в 2011-2014 годах предлагается департаментом предусмотреть размещение пожарных депо противопожарной службы РО, с указанием их типов и количества пожарных автомобилей. При этом вопрос по определению расчетного количества подразделений пожарной охраны должен решаться в строгом соответствии с методикой, определенной "СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения" (утв. Приказом МЧС РФ , в ред. от 01.01.2001).

В нарушение требований статей 3, 18, 25 Федерального закона -ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25. 04.2012 № 390 и пункта 2.1.5 постановления Правительства РО работники Министерства строительства РО не обучены мерам пожарной безопасности в порядке, установленном Нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 01.01.2001 № 645 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 21.01.2008, регистрационный № 10938) и приложением постановления Правительства Ростовской области (комиссии регионального центра не предоставлены подтверждающие документы).

В нарушение требований статьи 25 Федерального закона -ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 2.1.5 приложения № 1 к постановлению Правительства РО Министерством строительства РО не организовано и не осуществляется проведение противопожарной пропаганды (комиссии Южного регионального центра МЧС не предоставлены подтверждающие документы).

Министерство осуществляет полномочия в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением случаев, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в пределах компетенции министерства (п. 2.3.13 Положения о Министерстве строительства РО). В целях реализации данного полномочия (п. 2.6 Положения о Министерстве строительства РО) Министерству строительства РО подведомственно Государственное автономное учреждение РО «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее - Государственная экспертиза проектов РО).

Деятельность Государственной экспертизы проектов РО реализуется в соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации и Административным регламентом предоставления государственной услуги «государственная экспертиза проектной документации, государственная экспертиза результатов инженерных изысканий», утвержденным приказом Министерства строительства, архитектуры и территориального развития РО .

Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов.

Государственной экспертизе подлежат все разделы проектной документации и (или) результаты инженерных изысканий, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации представляются для проведения государственной экспертизы.

В штате Государственной экспертизы проектов РО имеется специалист, проводящий экспертизу проектной документации на соответствие требованиям по обеспечению пожарной безопасности. Указанный специалист по пожарной безопасности имеет стаж работы в органах ФПС МЧС России (5 лет) и специальное образование (Ростовский государственный строительный университет по специальности «пожарная безопасность»), в 2012 г. в Министерстве регионального развития Российской Федерации получил квалификационный аттестат о присвоении статуса эксперта в области экспертизы проектной документации по профилю «Пожарная безопасность» и внесен в государственный реестр экспертов в области экспертизы проектной документации.

Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе требованиям пожарной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Государственной экспертизе подлежат все разделы проектной документации и (или) результаты инженерных изысканий, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации представляются для проведения государственной экспертизы (п. 27 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации ).

При этом в ходе проведения мероприятий по надзору на ряде объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию в установленном порядке и принятых под надзор органами государственного пожарного надзора РО выявляются нарушения требований пожарной безопасности, имеющие место в проектной документации, не выявленные в ходе проведения государственной экспертизы, например:

Положительное заключение № 000/2009 (№ в реестре 61-1-2-3469-09) ГАУ Ростовской области «Государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и проектной документации» по объекту капитального строительства: «Офисное здание по адресу в г. Ростов-на-Дону»

Проектом принято и подтверждено положительным заключением Государственной экспертизы проектов РО решение по блокировке без противопожарного разрыва по ограждающим конструкциям проектируемого здания (функционального класса пожарной опасности – Ф 4.3) II степени огнестойкости и существующего здания III степени огнестойкости.

В результате чего, не выдержано противопожарное расстояние от общественного здания до существующего здания по оси 1 в осях Е-Б (табл. 1 прил. 1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка юродских и сельских поселений»). Данная недоработка послужила основанием возведения здания с нарушением требований пожарной безопасности, что может повлечь за собой создание условий для беспрепятственного распространения пожара между существующим и проектируемым строениями, а также создания угрозы жизни и здоровью граждан.

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области

Положение о Региональной службе государственного строительного надзора РО утверждено постановлением Правительства РО (в редакции постановлений Правительства РО , , ).

В соответствии с положением Региональная служба государственного строительного надзора РО (далее - Служба) является органом исполнительной власти РО, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории РО.