Акт проверки органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации № 1 (стр. 8 )

Исходя из положения Устава - ГКУ РО «ППС РО» превентивные меры, направленные на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий не осуществляет.

В развитие Положения «О создании ГКУ ППС РО» был подготовлен перечень из 36 населённых пунктов, в которых предусматривалось создание в 2011-2012 гг. подразделений пожарной охраны. В первую очередь предусматривалось прикрытие населённых пунктов, имеющих на территории объекты социальной сферы (дома-интернаты престарелых и инвалидов, детские дома, школы-интернаты и т. д.), а также подверженные угрозе распространения лесных пожаров.

Создания подразделений областной противопожарной службы осуществлялось следующим образом:

на территории 33 муниципальных районов и 1 городского округа РО за счет средств областного бюджета созданы пожарные депо на два автомобиля (в 2011 году – 16, в 2012 году – 20 и в 2013 году - 2);

осуществлен подбор кадров и их расстановка в соответствии с утвержденным штатным расписанием;

организовано первоначальное обучение начальников частей, начальников караулов и водителей пожарных автомобилей на базе Волгодонского учебного центра федеральной противопожарной службы МЧС России;

сформированы 38 пожарных частей штатной численностью по 11 единиц личного состава и по две пожарные автоцистерны;

созданные подразделения оснащены пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением, аварийно-спасательным оборудованием, пожарными рукавами, средствами освещения и связи;

весь личный состав пожарных частей обеспечен летним и зимним форменным обмундированием установленного образца с утвержденной символикой, боевой одеждой пожарных, защитными касками, специальной обувью и положенным снаряжением.

При этом численность личного состава караулов дежурных смен пожарных частей ниже норм комплектования пожарных автомобилей находящихся на вооружении, что не позволяет безопасно использовать имеющееся пожарно-техническое вооружение и осуществлять аварийно-спасательные работы.

В целях реализации очередного этапа, направленного на организацию защиты от пожаров населения РО ДПЧС РО на основании предложений, поступивших из Главного управления МЧС России по РО был разработан план создания на территории РО 21 пожарной части в период 2014-2020 гг. за счет выделения дополнительных средств бюджета РО в объеме 1012,0 млн. рублей.

Мотивируя ограниченными возможностями областного бюджета, Министерством финансов был дан ответ о невозможности включения дополнительных, необеспеченных доходными источниками расходов, приводящих к росту бюджетного дефицита.

При этом Правительством РО задача о необходимости проработки вопроса по определению расчетного количества подразделений пожарной охраны (в соответствии с методикой, определенной "СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения" (утв. Приказом МЧС РФ , в ред. от 01.01.2001)), необходимых и достаточных для прикрытия расположенных на территории области населенных пунктов, перед органами исполнительной власти не ставилась и не решена.

В настоящее время на территории возводимого в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону микрорайона «Суворовский» введены в эксплуатацию 27 многоквартирных высотных домов (разрешение на ввод в эксплуатацию , RU61310000-7945, RU61310000-104/105). При этом, в нарушение требований статьи 76 Технического регламента, не обеспечивается безопасность людей вследствие отсутствия в 10 минутной доступности подразделения пожарной охраны. Возведение пожарной части на 6 выездов также было предусмотрено в документации по планировке микрорайона «Суворовского» и утверждена постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону . В настоящее время на указанной территории продолжается строительство многоквартирных высотных домов с объектами инфраструктуры (детских садов, школы, объектов с массовым пребыванием людей и пр.), что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей. Аналогичная ситуация в данный момент складывается в активно развивающихся жилых массивах, расположенных на территории Левенцовского района и района, прилегающего к Ростовскому морю.

9.  Организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей)

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 01.01.2001 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 594-р, выше названное полномочие передано Администрацией РО МЧС России .

В целях реализации данного полномочия на территории РО в соответствии со статьями 1 и 16 Федерального закона от 01.01.2001 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и на основании Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденного приказом МЧС России , созданы 1 территориальный и 53 местных гарнизона пожарной охраны, которые включают имеющиеся подразделения всех видов пожарной охраны, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ утвержден приказом МЧС России от 01.01.2001 № 240, в соответствии с которым установлено, что:

с целью координации деятельности различных видов пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований при реагировании на пожары и чрезвычайные ситуации различного характера на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований создаются гарнизоны пожарной охраны (соответственно - территориальные и местные). Местные гарнизоны пожарной охраны входят в состав соответствующих территориальных гарнизонов пожарной охраны (пункт 1.2);

границы территориального гарнизона пожарной охраны и всех местных гарнизонов пожарной охраны, входящих в его состав, согласовываются с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и утверждаются начальником соответствующего главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (пункт 1.3);

порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ устанавливается планами привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ и расписаниями выездов подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (пункт 1.9).

Во исполнение требований приказа МЧС России от 01.01.2001 № 240 для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ определен Перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований на территории РО и утвержден приказом начальника ГУ МЧС России по РО «О создании гарнизонов пожарной охраны Ростовской области и назначения начальников нештатных служб».

Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в масштабах Ростовского территориального гарнизона определен соответствующим Планом привлечения, а в местных гарнизонах – Расписаниями выездов, разработанными с соблюдением требований разделов II и III Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденного приказом МЧС России .

План привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории РО утвержден Губернатором РО.

При этом поэтапно необходимо решать вопрос прикрытия населенных пунктов РО, расположенных за пределами установленных ст. 76 Технического регламента временных рамок для прибытия первого подразделения к месту вызова на пожар (при условии наличия у подразделений пожарной охраны специального разрешения на право осуществления тушения пожаров).

Расписания выездов сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в интересах муниципальных районов и городских округов РО утверждены главами соответствующих муниципальных образований.

Наряду с силами и средствами других видов пожарной охраны в состав гарнизонов пожарной охраны входят пожарные части государственного казенного учреждения РО «Противопожарная служба Ростовской области».

10.  Утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся

за счет средств субъекта Российской Федерации

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 01.01.2001
«О пожарной безопасности» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации.