Акт проверки органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации № 1 (стр. 18 )

По информации Инспекции обучение и переподготовка государственных жилищных инспекторов по вопросам относящимся к их компетенции проводится в соответствии с программой переподготовки и повышения квалификации в учебных заведения г. Ростова-на-Дону. Вместе с тем, комиссией регионального центра установлено, что обучение должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного жилищного надзора по вопросам применения нормативных документов по пожарной безопасности не проводилось.

В соответствии с ч. 10. ст. 23 Жилищного кодекса РФ при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с полномочиями, определенными постановлением Правительства РО от 01.01.2001 № 609 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Ростовской области» Инспекция области осуществляет проверку соблюдения обязательных требований к порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое. Указанный порядок определен главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» и отнесен к полномочиям органов местного самоуправления. Надзора за деятельностью органов местного самоуправления в части осуществления ими полномочий, определенных в статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации проводится путем проведения плановых и внеплановых проверок в порядке установленном статьей 77 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Комиссия регионального центра отмечает, что при переводе помещений фактически меняется их класс функциональной пожарной опасности и в этих помещениях в зависимости от назначения должны быть обеспечены требования Технического регламента.

Вместе с тем, комиссии регионального центра объективные разъяснения по вопросу обеспечения пожарной безопасности на этапе перевода жилых помещений в нежилые не представлены.

Органы местного самоуправления осуществляют процедуру перевода, Инспекция осуществляет контроль за их деятельностью, ДПЧС РО осуществляет функцию по обеспечению пожарной безопасности на территории РО, а в итоге требования пожарной безопасности в необходимом качестве и объеме никто не контролирует. Информация об изменении классов функциональной пожарной опасности помещений либо запросы от органов местного самоуправления и государственной власти в органы федерального государственного пожарного надзора МЧС России в целях получения консультаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности и соответствия переводимых помещений требованиям пожарной безопасности не направляются. Какими-либо нормативными правовыми актами РО порядок контроля за обеспечением пожарной безопасности на этапах перевода помещений в нежилое и (или) жилое помещение не регламентирован.

Комиссия регионального центра считает, что вопрос обеспечения пожарной безопасности при переводе помещений выпал из поля зрения заинтересованных и уполномоченных органов исполнительной власти РО (Инспекции и ДПЧС РО). Требования п. 2.2.6. приложения 1 к постановлению Правительства РО от 01.01.2001 N 602 «О реализации мер пожарной безопасности в Ростовской области» в части организации и проведения обследования помещений при их переводе с целью квалифицированной оценки возможности тушения пожаров, спасения людей, имущества и проведения аварийно-спасательных работ (возможности подъезда, проезда пожарной техники, использования пожарных автолестниц и автоподъемников, наличия и исправности систем противопожарного водоснабжения и другого) не выполняются.

Также комиссия регионального центра отмечает, что государственными инспекторами жилищного надзора в полной мере не реализуются полномочия по проведению противопожарной пропаганды среди населения. Информация об организации данной работы и результатах ее проведения в многоквартирном жилом фонде комиссии не представлена.

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области

Положение о министерство природных ресурсов и экологии РО утверждено постановлением Правительства Ростовской области «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов и экологии ростовской области» (в ред. постановления Правительства РО от 01.01.2001 N 730) (далее – Положение).

Министерство является правопреемником реорганизованных департамента охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов РО и комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов РО путем их присоединения к департаменту лесного хозяйства РО.

Полное наименование министерства: министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Сокращенное наименование министерства: Минприроды Ростовской области.

Место нахождения министерства: 344009, г. Ростов-на-Дону, ул. Зеленая, д. 18б.

Министерство природных ресурсов и экологии РО (далее - министерство) является органом исполнительной власти РО, осуществляющим реализацию в соответствии с федеральным и областным законодательством полномочий РО, а также переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации в сфере использования, воспроизводства, защиты и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере охраны окружающей среды, водных отношений и рыбного хозяйства.

Постановлением Правительства РО от 01.01.2001 № 810 «О мерах по противодействию выжиганию сухой растительности на территории Ростовской области» утвержден порядок действий по предотвращению выжигания сухой растительности на территории РО.

В соответствии с п 2 указанного нормативного правового акта РО Министерство природных ресурсов и экологии РО:

осуществляет анализ поступающей информации по фактам выжигания сухой растительности.

принимает меры к лицам, осуществляющим незаконное выжигание сухой растительности, а также к собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков, не обеспечившим принятия мер, предусмотренных Порядком, утвержденным настоящим постановлением.

в случаях, не отнесенных к полномочиям министерства природных ресурсов и экологии РО, направлять информацию о фактах выжигания сухой растительности в органы государственной власти для принятия соответствующих мер.

при необходимости привлекает к проведению контрольных мероприятий по противодействию выжиганию сухой растительности на территории РО органы государственной власти.

организовывает взаимодействие областных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления и ГУ МЧС России по РО по предотвращению выжигания сухой растительности на территории РО.

Положением о министерстве в части предупреждения выжигания сухой растительности определено, что министерство осуществляет в установленном порядке мониторинг случаев выжигания сухой растительности, а также привлекает виновных лиц к административной и иным видам ответственности в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством.

Административная ответственность лиц за нарушения порядка действий по предотвращению выжигания сухой растительности установлена статьей 4.5. областного закона -ЗС «Об административных правонарушениях».

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях определен постановлением Правительства РО .

Комиссия регионального центра отмечает, что превентивные меры, установленные нормативными правовыми актами РО при эффективном контроле в полной мере позволяют противодействовать выжиганию сухой растительности на территории РО.

Вместе с тем, проведенный анализ загораний сухой растительности на открытых территориях РО за период 2012-2014 гг. свидетельствует, что в деятельности заинтересованных органов исполнительной власти области по предупреждению и противодействию загораний имеется ряд существенных упущений.

Так в 2012 году количество загораний на открытых территориях увеличилось на 60,9%. (12078 случая, АППГ - 7508).

В 2013 году отмечалось снижение на 28,2 %. В 2014 году количество загораний увеличилось на 97,3% с 8668 случаев до 17098, а количество загораний сухой травы и камыша увеличилось в 2,8 раза.

Суммарная площадь, загораний на открытых территориях РО в 2014 году составила 15992503 кв. м. (1599,25 Га), что составляет 0,02% от площади РО, 4,6% площади г. Ростова-на-Дону и около 20% площади таких городов, как г. Таганрог, Батайск и Азов.

По информации представленной Министерством природных ресурсов и экологии РО -02-04.5-РО/221 в 2014 г. должностные лица управления животного мира и регионального государственного экологического надзора Минприроды РО осуществляли выезд на очаги возгорания сухой растительности на территории РО, при поступлении информации, из отдела дежурно-диспетчерской службы управления развития лесного хозяйства, об обнаруженных при помощи информационной системы дистанционного мониторинга «ИСДМ-Рослесхоз».

По выявленным фактам выжигания сухой растительности, сжигания мусора, в том числе опавших листьев, обрезков деревьев или кустарников, других остатков растительности, а также отходов производства и потребления уполномоченными должностными лицами министерства возбуждено 45 дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 4.5. Областного закона РО -ЗС «Об административных правонарушениях». К административной ответственности привлечено 1 юридическое лицо, 2 должностных лица, 42 физических лица. Наложено штрафов на общую сумму 99000 руб.

В 2014 г. проведено 104 рейдовых мероприятия на территории РО, в том числе в части предотвращения нарушения порядка действий по предотвращению выжигания сухой растительности, в ходе проведения, которых за невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности возбуждено 57 дел об административных правонарушениях по части 2 статьи 4.5. Областного закона РО от 01.01.2001 N 273-ЗС «Об административных правонарушениях».