Акт проверки органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации № 1 (стр. 7 )

Областным законом РО -ЗС «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (статья 8, п.1) предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на:

возмещение затрат по арендной плате за аренду нежилых помещений;

реализацию общественно значимых (социальных) программ;

возмещение затрат на подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.

Областным законом РО -ЗС «Об инвестициях в Ростовской области» предусмотрена возможность предоставления налоговых льгот по региональным налогам и установления пониженных налоговых ставок для организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность в области обеспечения пожарной безопасности, а также предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, имеющих лицензию Центрального банка Российской Федерации, и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», на техническое перевооружение действующих предприятий, в том числе средствами противопожарной автоматики.

Для населения, участвующего в борьбе с пожарами в качестве добровольных пожарных, в соответствии со ст. 4.2. Областного закона РО от 01.01.2001 № 202-ЗС «О пожарной безопасности», установлены социальные гарантии только в случае гибели (смерти) или получения увечья.

Комиссия рекомендует проводить ежегодный анализ реализации данного полномочия.

7.  Осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органа исполнительной власти Ростовской области, членов их семей

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 01.01.2001 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей.

Постановлением Администрации РО от 01.01.2001 № 75 «О создании противопожарной службы Ростовской области» созданы орган управления и подразделения противопожарной службы РО, содержащиеся за счет средств бюджета РО.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения противопожарной службы РО, а также осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава противопожарной службы Ростовской области, и членов их семей были установлены Областным законом от 01.01.2001 № 202-ЗС «О пожарной безопасности» (статья 4.1. «Страхование личного состава противопожарной службы Ростовской области», статья 4.2. «Социальные гарантии в случае гибели (смерти) или получения увечья работниками противопожарной службы Ростовской области, добровольной пожарной охраны и добровольными пожарными»).

В случае гибели (смерти) работников противопожарной службы РО или работников добровольной пожарной охраны, участвующих в тушении пожаров, наступившей при исполнении ими трудовых обязанностей, либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении трудовых обязанностей до истечения одного года со дня их увольнения из противопожарной службы РО или из соответствующего общественного объединения, членам семей погибших (умерших) предусматривается выплата единовременного пособия в размере 120 должностных окладов.

При увольнении работников противопожарной службы РО или работников добровольной пожарной охраны соответственно из противопожарной службы РО или из соответствующего общественного объединения по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими в связи с исполнением трудовых обязанностей, им выплачивается единовременное пособие в размере 60 должностных окладов.

Размеры единовременных пособий, определяются:

1) для работников противопожарной службы РО и членов их семей - исходя из установленных на день выплаты единовременного пособия размеров должностных окладов по должностям, которые занимали погибшие (умершие) или уволенные соответственно на день их смерти (гибели) или увольнения из противопожарной службы РО;

2) для работников добровольной пожарной охраны и членов их семей - исходя из установленного в противопожарной службе РО на день выплаты единовременного пособия размера должностного оклада по должности начальника караула пожарной части.

В случае гибели (смерти) добровольных пожарных в период исполнения обязанностей добровольных пожарных при их привлечении органом исполнительной власти РО, уполномоченным в сфере пожарной безопасности, к участию в тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ, спасении людей и имущества при пожарах и оказании первой помощи пострадавшим на территории РО, наступившей в период их привлечения к указанной деятельности органом исполнительной власти РО, уполномоченным в сфере пожарной безопасности, либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими в указанный период до истечения одного года после его окончания, членам семей погибших (умерших) добровольных пожарных выплачивается единовременное пособие в размере, указанном выше.

При получении добровольными пожарными в период исполнения обязанностей добровольных пожарных при их привлечении органом исполнительной власти РО, уполномоченным в сфере пожарной безопасности, к участию в тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ, спасении людей и имущества при пожарах и оказании первой помощи пострадавшим на территории РО увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, повлекших стойкую утрату трудоспособности, предусматривается выплата единовременного пособия в размере 120 должностных окладов.

Членами семьи погибших (умерших) работников противопожарной службы РО, работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, имеющими право на получение единовременного пособия, считаются:

1) супруга (супруг);

2) родители;

3) дети, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Перечни выплат компенсационного, стимулирующего характера и порядок их установления в государственных учреждениях РО утвержден Постановлением Правительства РО от 01.01.2001 № 219 «О системе оплаты труда работников областных государственных учреждений».

8.  Создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджета Ростовской области

В соответствии со статьей 18 Федерального закона -ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 3 «Противопожарная служба Ростовской области» Областного закона РО от 01.01.2001 № 202-ЗС «О пожарной безопасности» (в редакции от 01.01.2001):

1. Противопожарная служба РО создается органами государственной власти РО в соответствии c областным законодательством. Противопожарная служба РО и органы управления, органы государственного пожарного надзора, учреждения, подразделения федеральной противопожарной службы, дислоцированные на территории РО, составляют Государственную противопожарную службу (в ред. от 01.01.2001).

2. Противопожарная служба РО участвует в реализации полномочий РО по организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, а также выполняет задачи, возложенные на пожарную охрану в соответствии с законодательством о пожарной безопасности (часть вторая в ред. от 01.01.2001).

3. Осуществление части полномочий РО по организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы может передаваться федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области пожарной безопасности, на основании соглашений, заключаемых в установленном порядке. При этом руководство противопожарной службой РО в части полномочий, осуществление которых передано на основании соглашений, осуществляется структурными подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности (в ред. от 01.01.2001).

В соответствии с полномочиями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области пожарной безопасности Губернатором РО было принято решение о создании противопожарной службы РО, для реализации которого было разработано и принято постановление Администрации РО «О создании государственного казенного учреждения Ростовской области «Противопожарная служба Ростовской области» (далее - ГКУ ППС РО). Устав ГКУ ППС РО утвержден директором ДПЧС РО 04.07.2011 и зарегистрирован в инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону. (далее – Устав).

Комиссия регионального центра обращает внимание, что в устав ГКУ ППС РО не включена одна из основных задач любого вида пожарной охраны, установленная ст. 4 Федерального закона -ФЗ «О пожарной безопасности» - «организация и осуществление профилактики пожаров». В соответствии с Уставом исчерпывающим перечнем основных видов деятельности ГКУ РО «ППС РО» является организация и осуществление тушения пожаров на территории РО (за исключением лесных пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия России, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей). Основной деятельностью, ГКУ РО «ППС РО» признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых ГКУ РО «ППС РО» создано. ГКУ РО «ППС РО» не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим уставом.