2. Направления совершенствования государственной поддержки развития малого предпринимательства и перспективы его развития в Хабаровском крае (стр. 1 )

2. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ

2.1.  Разработка нового подхода к критериям, определяющим статус малых предприятий в целях государственной поддержки и совершенствование на этой основе учёта показателей деятельности малых предприятий в органах статистики и налоговых органах

Малое предпринимательство – это особый сектор экономики, представляющий собой совокупность малых предприятий, которые имеют определенные специфические черты, обуславливающие их поведение в условиях рынка. В зарубежной практике под «малым предприятием» понимают любого хозяйствующего субъекта, соответствующего установленным критериям. В Российской Федерации наряду с малыми предприятиями, под которыми понимаются только организации, субъектами малого предпринимательства признают также предпринимателей без образования юридического лица. В гражданском законодательстве понятие «предприятие» рассматривается в двух аспектах: во-первых, как юридическое лицо, но только в качестве государственного или муниципального унитарного предприятия (ст. 113 ГК РФ); во-вторых, как объект прав, которым признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, который может принадлежать, как организации, так и индивидуальному предпринимателю. (ст. 132 ГК РФ). Российские экономисты рассматривают предприятие как юридическое лицо (); как субъекта с правами юридического лица (, , ); как любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность (, В., , М.). Здесь следует отметить, что в соответствии со ст. 23 ГК РФ «к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения». То есть в процессе осуществления предпринимательской деятельности гражданин может осуществлять права и нести обязанности наравне с юридическими лицами. Исходя из вышеизложенного, логично было бы понимать под предприятием юридическое или физическое лицо, осуществляющее свою деятельность исключительно с целью получения прибыли.

Как правило, для разграничения крупных и малых предприятий в мировой практике используются количественные критерии (численность занятых, размер оборота и активов). Они применяются для обобщающей характеристики размеров экономического субъекта.

Критерий численности занятых является наиболее применяемым: он используется как в развитых странах, так и государствах с рыночной экономикой в стадии становления. Этот критерий достаточно объективен, т. к. реально отражает масштабы предприятия. На втором месте по степени распространенности стоит такой критерий, как объем оборота в денежном выражении. Ему отдают предпочтение страны, имеющие стабильную валюту, курс которой не подвержен резким инфляционным колебаниям. В постсоциалистических странах применение этого критерия считается нецелесообразным, поскольку обесценение национальной валюты приводит к необходимости индексации стоимостных показателей.

Однако, в последние годы экономическая ситуация в России достаточно стабилизировалась, и темпы инфляции значительно снизились. Это позволяет вернуться к вопросу о рассмотрении критерия объема оборота в качестве одного из показателей при определении статуса МП. В современном российском законодательстве данный критерий используется при определении возможности перехода на упрощенную систему налогообложения. Критерий структуры уставного капитала малого предприятия не следует использовать для определения статуса МП по следующим причинам:

во-первых, такой критерий не используется практически ни в одном из развитых государств (за исключением Германии);

во-вторых, участие государства или крупной компании в уставном капитале предприятия с преобладающей долей еще не говорит о том, что данное малое предприятие находится в непосредственной хозяйственной зависимости от своих учредителей. Гораздо большее влияние на поведение предприятия на рынке оказывают его отношения с поставщиками и покупателями, финансово-кредитной сферой. Более того, согласно российскому законодательству, реальную финансовую поддержку (предоставление оборудования на безвозмездной основе, целевых финансовых средств) крупная компания-учредитель может предоставить только при условии ее доли участия в уставном капитале предприятия свыше 50 % (преобладающая доля). Только в этом случае получаемые малым предприятием (которое будет являться дочерним или зависимым) средства не будут облагаться налогом на прибыль, а также налогом на добавленную стоимость. Государство и общественные объединения (религиозные, благотворительные и т. п.), учреждая малое предприятие, в первую очередь преследуют цель получения дохода, а не оказания предприятию финансовой помощи. Таким образом, следует либо вообще отказаться от такого критерия, либо повысить его значение до 50%.

Интересным для рассмотрения является также критерий величины стоимости активов предприятия, который применяется в ряде зарубежных стран. С одной стороны он имеет определенные достоинства, т. к. показывает реальный размер имущества, находящегося в собственности предприятия, а следовательно характеризует масштабы его деятельности. С другой стороны, ограничение по стоимости активов легко обойти путем, например, использования в производстве арендованных основных средств, эффективным управлением производственными запасами и фондами обращения и т. п. В виду своей неоднозначности данный показатель не целесообразно применять в нашей стране.

Таким образом, в Российской Федерации критерии отнесения хозяйствующего субъекта к малым предприятиям недостаточно отработаны. ФЗ «О государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в РФ» установлены критерии, при соответствии которым предприятие относится к малым:

- не более 25 % может находиться в государственной или муниципальной собственности, принадлежать религиозным организациям, благотворительным и иным фондам, юридическим лицам, не являющимся малыми предприятиями;

- среднесписочная численность не более: Промышленность 100; Транспорт 100; Строительство 100; Сельское хозяйство 60; Научно-техническая сфера 60; Оптовая торговля 50; Розница и бытовое обслуживание 30; Другие отрасли 50. При этом основной вид деятельности определяется по доле в совокупной выручке (более 70 %)

Очевидно, что в Российской Федерации стоимостные критерии применяются исключительно для определения статуса малого предприятия в целях налогообложения. Так, например, стоимостные ограничения по объему выручки предусмотрены также при уплате налога на прибыль (кассовый метод исчисления налога могут применять предприятия со средним объемом выручки не более 1 млн. в квартал) и НДС (возможность получить освобождение от обязанностей плательщика НДС могут предприятия, у которых выручка не превышает за три последовательных месяца в совокупности 2 млн. руб.). Конечно, данным стоимостным критериям могут отвечать и предприятия, которые не являются малыми по критериям Федерального закона «О государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в РФ», однако, в данном случае речь идет в первую очередь о масштабах деятельности. Также количественное ограничение доходов от реализации рассматривается, как необходимое условие применения упрощённой системы налогообложения (не более 20 млн. руб.) Очевидно, что крупному предприятию с высокой численностью работающих будет достаточно сложно обеспечить необходимую рентабельность финансово-хозяйственной деятельности с учетом нормальной оплаты труда работников в условиях получения таких ограниченных объемов выручки.

На сегодняшний день ситуация сложилась так, что для малых предприятий, определяемых по критериям федерального закона , практически не предусмотрено указанным законом никаких преимуществ по сравнению с крупными фирмами. И фактически данный закон не работает. Налоговое же законодательство вообще не предусматривает понятия «малое предприятие» и не использует специальных налоговых льгот для данных субъектов. Соответственно, целенаправленное воздействие на малое предпринимательство со стороны органов государственного управления через единую систему методов финансового и административного регулирования на сегодня отсутствует, т. к. однозначно не определён объект этого воздействия — малое предприятие.

На основании этих выводов и с учётом особенностей российских экономических условий можно сформулировать определение малого предприятия, которое необходимо указывать в законодательных актах, регулирующих порядок предоставления малым предприятиям государственной поддержки. При этом мы считаем, что использование большого числа количественных критериев усложняет порядок присвоения малому предприятию соответствующего статуса или его лишения. Поэтому мы предлагаем остановиться на двух количественных критериях — численности занятых и величине годовой выручки от реализации (без НДС).

необходимо указывать в законодательных документах,

Малое предприятие — это коммерческая организация или индивидуальный предприниматель, характеризуемые следующими количественными критериями:

— среднесписочная численность работников не превышает 100 человек;

— величина выручки от реализации (без НДС) не превышает 20 млн. руб. в год.

То есть, мы предлагаем указанные количественные критерии рассматривать не только как показатели, дающие возможность применять упрощённую систему налогообложения, но и как критерии, определяющие статус малого предприятия в целом. При этом последний критерий целесообразно индексировать с учётом изменения индекса потребительских цен в стране. Данным определением необходимо дополнить ст. 11 НК РФ, а также внести соответствующее изменение в Федеральный закон «О государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации» от 01.01.2001г. . Таким образом, будет очерчена однородная группа хозяйствующих субъектов, которым будет оказываться государственная поддержка в различных формах.