Система планирования государственной статистики в Республике Казахстан: проблемы и пути совершенствования (стр. 15 )

Целевая модель была сформулирована из принципов функции планирования как элемента менеджмента с учетом мировых практик планирования гос. статистики.

С точки зрения функций управления, планирование государственной статистики предполагает решение о том, какими должны быть ее цели и что надо делать, чтобы достичь этих целей:

Где мы находимся в настоящее время? Необходимо оценивать сильные и слабые стороны гос. статистики в таких важных вопросах как: производство статистической информации, научные исследования и разработки, источники информации, финансы, трудовые и другие ресурсы. Все это осуществляется для определения реальных возможностей государственной статистики. С другой стороны необходимо изучить состояние в данный момент и сделать прогноз возможных состояний внешней среды. Для этих целей используется метод составления матрицы SWOT, модель BCG и модель GE Маккинси. Куда мы хотим двигаться? Оценивая возможности и угрозы в окружающей среде, такие как пользователи, законы, экономические условия, технология, респонденты, социальные и культурные изменения, необходимо определить цели производства государственной статистики. Как мы собираемся сделать это? Необходимо решить как в общих чертах, так и конкретно, что надо делать для достижения поставленных целей.

Таким образом, планирование государственной статистики — это один из способов, с помощью которого обеспечивается единое направление усилий всех органов государственной статистики к достижению её общих целей.

Планирование государственной статистики не должно представлять собой одноразового события. Во-первых, решив задачу данного этапа, которой соответствовал данный план, осуществляется переход к следующему этапу и планирование продолжается. Вторая причина, по которой планирование должно осуществляться непрерывно, — это постоянная неопределенность будущего. В силу изменений в окружающей среде или ошибок в суждениях, события могут развиваться не так, как это предвиделось при выработке планов. Поэтому планы должны пересматриваться, чтобы они согласовывались с реальностью.

Целью процесса планирования государственной статистики является оптимальное распределение ресурсов для достижения поставленных целей (задач) и действий в будущем.

Основные правила (принципы),

лежащие в его основе целевой модели планирования государственной статистики:

1. Принцип маркетингового управления - управление производством государственной статистической информации, и механизмами их выпуска и сбора первичных данных как единым комплексным процессом

2. Принцип оперативности - корректировка процедуры планирования государственной статистики с целью учета в кратчайшие сроки изменений внешней среды: требований пользователей, респондентов.

3. Принцип реальности и эффективности - использование возможностей, предоставляемых законодательством, и инструментов, доступных для органов государственной статистики, которые обеспечивают достижение общественных благ в большем размере, чем затраты, связанные с их применением.

4. Принцип альтернативности - рассмотрение нескольких альтернативных вариантов планирования с выделением наиболее оптимального из них применительно к конкретным условиям производства статистической информации.

5. Принцип понятности и обоснованности - требование, чтобы план был понятен, а все ее составные части имели экономическое и правовое обоснование.

6. Принцип декомпозиции – требование, чтобы планы были детализированы и уточнены для распределения ответственности по их осуществлению между органами гос. статистики, структурными подразделениями и сотрудниками

Важным параметром целевой модели системы планирования государственной статистики, от которого зависит эффективность ее работы, является целевой уровень зрелости процесса планирования. Уровень зрелости характеризует этап становления процесса. Жизненный цикл процесса планирования обычно состоит из пяти этапов:

На первом этапе планирование осуществляется как руководство взаимодействием определенных видов деятельности, связанных с планированием в разных подразделениях. По сути, начальник превращается из руководителя в диспетчера информационных потоков, а на собственно руководство времени не остается.

На втором этапе появляются устоявшиеся практики, закрепленные договоренностями - правила взаимодействия между сотрудниками различных подразделений, и возможности требовать выполнения этих правил. Однако, договоренности забываются, люди, их заключившие, увольняются, и т. д.

На третьем этапе реализуется следующий логичный шаг – организация и документирование процесса планирования - выделяются все активности направленные на планирование и создается структурированная документация, описывающая эти активности.

На четвертом этапе к деятельности (или процессу) добавляется измеримость. После того, как деятельность планирования документирована и цель процесса планирования четко определена, встает вопрос: а как узнать, что цель достигается, как померить, насколько мы близки к цели? И другой не менее важный вопрос: рационально ли мы работаем, оправдывает ли цель те средства, что тратятся на ее достижение? Чтобы ответить на эти вопросы необходимо ввести некие измеримые показатели. Измеряя процесс и управляя им, вполне возможно обнаружить, что не везде деятельность ведется оптимально.

На пятом этапе развития процесса осуществляется поиск пути улучшения в других организациях, или в литературе и процесс достигает уровня лучших индустриальных практик и постоянно совершенствуется.

В методических рекомендациях приводятся предложения по определению целевого уровня зрелости.

Комплексная оценка существующей системы планирования государственной статистики осуществлена в следующем порядке:

·  Оценка текущего уровня зрелости процесса планирования

·  Оценка функциональности и качества планирования

·  Оценка соответствия процесса планирования известным в мировой практике подходам и соответствующим характеристикам успешности

Оценка уровня зрелости процесса планирования государственной статистики

Зрелость показывает, насколько процесс управляем и предсказуем. Всего обычно рассматривают шесть уровней зрелости.

0 Отсутствующий	Процесс не существует
1 Начальный	Деятельность осуществляется хаотически, от случая к случаю без единого подхода. Руководство не организовано
2 Повторяемый, но интуитивный.	Одинаковые задачи решаются разными людьми сходными методами. Однако отсутствуют формальные процедуры и распределение ответственности. Весьма высока зависимость от отдельных сотрудников, что повышает вероятность ошибок.
3 Определенный.	Процедуры стандартизованы и документированы. Однако отклонения от процедур не всегда отслеживаются. Процедуры формализуют существующую практику
4 Управляемый и измеримый.	Руководство контролирует и измеряет процесс и принимает меры, если процесс неэффективен. Могут использоваться инструменты автоматизации процесса.
5 Оптимизируемый.	Процесс развит до уровня хорошей практики в результате постоянных улучшений и сравнения с другими предприятиями. Соответствует целям.

Система планирования государственной статистики РК включает два компонента: планирование производства статистической информации и планирование стратегии развития государственной статистической системы. Анализ зрелости выявил различный уровень данных компонентов:

Планирование стратегии развития государственной статистической системы обеспечено как методологическими, так и организационными документами, регламентирующими данный процесс. Более того, в настоящее время ведется строгий контроль эффективности стратегических планов, что предполагает разработку показателей измерения процесса. Данный компонент отвечает четвертому уровню зрелости. Планирование производства статистической информации отличается отсутствием официально утвержденных инструкций (правил), однако их разработка была уже инициирована. В связи с чем, зрелось процесса производственного планирования государственной статистики можно оценить третьим уровнем.

Так как, чем более зрелый процесс, тем меньше рисков, то в данном случае можно говорить о рисках слабой регламентации производственного планирования государственной статистики.

Оценка функциональности и качества системы планирования государственной статистики РК

Цели и принципы целевой модели планирования государственной статистики позволяют очертить критерии оценки её функциональности (экономическое прогнозирование, управление и контроль производства статистической информации и развития государственной статистики) и качества (реальность и напряженность, обоснованность и оптимальность, степень точности и уровень риска и т. д.).

1.  Оценка функции экономического прогнозирования.

Система планирования должна информировать о планируемых объемах производства официальной статистики на предстоящий период деятельности, о потребностях видов и количества экономических ресурсов.

В этом отношении планирование стратегии развития государственной статистической системы соответствует требованию данного критерия, так как производится распределение необходимых для ее реализации расходов по бюджетным программам.

Планирование производства статистической информации определяет его объем в рамках утвержденного бюджета. Данный процесс включает анализ запросов потребителей статистической информации в органах гос. статистики, выявления новых форм, и форм, которые необходимо снять с производства, формирования и защиты бюджетных программ, а затем формулирование плана статистических работ как итога плановой деятельности.

2.  Оценка функции контроля.

Требованиям данного критерия система планирования гос. статистики удовлетворяет полностью.

По мере выполнения запланированных показателей уполномоченный орган статистики может регистрировать полученные фактические результаты. Сравнивая фактические показатели с запланированными, можно осуществлять текущий бюджетный контроль.