Система планирования государственной статистики в Республике Казахстан: проблемы и пути совершенствования (стр. 2 )

Регулирование и межотраслевую координацию при реализации статистического процесса органами государственной статистики уполномочено осуществлять Агентство РК по статистике. В этих целях Агентство обеспечивает планирование:

·  статистических работ;

·  работ по совершенствованию государственной статистики

В соответствии с планом статистических работ осуществляется весь процесс производства официальной статистики. Согласно статье 19. Планирование статистической деятельности Закона РК «О государственной статистике» этот план утверждается Правительством Республики Казахстан.

Во исполнение плана статистических работ уполномоченным органом утверждаются график представления респондентами первичных статистических данных и график распространения официальной статистической информации. Данные графики доступны на сайте Агентства по статистике:

·  График предоставления первичных статистических данных реализован в виде статистического календаря, по которому можно вывести необходимые задания на каждый день с указанием, кода формы, ее наименования, даты и № приказа Агентства по статистике об утверждении, индекса формы, периодичности, респондентов и сроков представления

·  График распространения официальной статистической информации реализован в виде календаря выпуска с указанием периода публикации для каждой категории данных.

Планирование государственной статистики осуществляется с учетом предложений государственных органов и Национального Банка Республики Казахстан в срок до 1 июля года, предшествующего планируемому году.

Государственные органы и Национальный Банк Республики Казахстан представляют предложения в уполномоченный орган в срок до 1 апреля года, предшествующего планируемому году.

План статистических работ в виде, в котором он утверждается Правительством является результатом конечного этапа «Определения непосредственных исполнителей и доведения планов до них». Утверждение его на уровне Правительства страны вызвано необходимостью придания ему высокого статуса. Важно подчеркнуть, что Правительство в качестве потребителя статистической информации не имеет возможности диктовать сроков производства информации.

Определение целей и задач, составление программы действий и выявление необходимых ресурсов и источников для плана статистических работ осуществляют отраслевые департаменты и управление бюджетного планирования АРКС, соответствующие подразделения других государственных органов, ответственных за ведомственную статистику.

Планирование работ по совершенствованию государственной статистики осуществляется в две сессии:

1) Формирование стратегического плана, определяющего будущее состояние государственной статистики, путей, способов и средств его достижения на пятилетний период во взаимосвязи с выделяемыми бюджетными лимитами.

2) Формирование операционного плана, содержащего конкретные действия в планируемом финансовом году, увязанные по ресурсам, ответственным исполнителям и срокам осуществления мероприятий по достижению целей, задач и показателей результатов стратегического плана.

Стратегический план Агентства разрабатывается ежегодно на пять лет и устанавливает:

·  комплекс взаимосвязанных организационных, экономических, финансовых и технических мер, направленных на достижение поставленных целей и задач,

·  систему согласованных по срокам и ресурсам показателей ожидаемых результатов, обеспечивающих достижение поставленных целей, с учетом долгосрочных стратегических приоритетов экономического развития, определенных Стратегией развития Республики Казахстан на период до 2030 года.

Планирование осуществляется на основе стратегических программных документов Республики Казахстан, государственных программ, макроэкономического прогноза и основных показателей фискальной политики, лимитов расходов бюджета, анализа исполнения стратегического плана государственного органа и бюджетных программ за отчетный период. Структура Стратегического плана позволяет отразить результаты всего процесса стратегического планирования:

·  Миссия и видение Агентства Республики Казахстан по статистике

·  Анализ текущей ситуации

·  Стратегические направления, цели и задачи

·  Развитие функциональных возможностей

·  Возможные риски

·  Взаимодействие с другими государственными органами и международными организациями

·  Перечень нормативных правовых актов и документов, на основе которых разработан Стратегический план

·  Бюджетные программы

Выбор стратегических направлений развития государственной статистики обусловлен собственно позиционированием Агентства по статистике по отношению к производству официальной статистической информации и результатами анализа текущей ситуации.

Миссия Агентства по статистике заключается в регулировании и межотраслевой координации при производстве официальной статистической информации, ориентированном на максимальное удовлетворение потребностей пользователей в качественной статистической информации в целях содействия развитию конкурентоспособности Казахстана.

К 2014 году Агентство по статистике намерено способствовать обеспечению основных принципов официальной статистики ООН и вхождению Республики Казахстан в число наиболее конкурентоспособных стран мира.

Выработка стратегических направлений по совершенствованию государственной статистики базируется на детальном анализе состояния процесса производства официальной статистической информации и определении проблем. По состоянию на начало 2010 года состояние государственной статистики характеризуется:

1) необходимостью дальнейшего развития методологии проведения статистических наблюдений в отношении соответствия международным стандартам;

2) значительной нагрузкой на респондентов;

3) недостаточным уровнем доверия к официальным статистическим данным и степенью удовлетворенности пользователей;

4) недостаточным использованием данных административных источников (межведомственное взаимодействие) для разработки статистических показателей;

5) слабой интеграцией статистики в международное статистическое пространство.

В целях совершенствования отмеченных аспектов государственной статистики основными стратегическими направлениями деятельности до 2014 года Агентство определяет:

·  совершенствование статистической методологии и статистического инструментария;

·  совершенствование работы с респондентами;

·  совершенствование работы с пользователями статистической информации;

·  повышение эффективности системы органов государственной статистики;

·  получение международного опыта в области статистической деятельности.

Здесь же в стратегическом плане Агентство проводит связь стратегических направлений совершенствования официальной статистики с бюджетными программами, администратором которых является.

		001	Услуги по регулированию в области статистической деятельности и межотраслевой координации государственной статистики
002	Услуги по сбору и обработке статистических данных
004	Прикладные научные исследования в области государственной статистики
006	Проведение национальной переписи
	007	Капитальные расходы Агентства Республики Казахстан по статистике
009	Услуги по распространению статистических данных
011	Создание и развитие интегрированной информационной системы «е-Статистика»

Суть данного подхода состоит в том, что результаты исполнения бюджета измеряются не степенью освоения выделенных бюджетных ассигнований, а достижением конкретных социально значимых результатов проводимой бюджетной политики.

Это означает постепенный отказ от сметного финансирования бюджетных расходов и выделение бюджетных средств на предоставление государственных услуг и осуществление деятельности, соответствующее стратегическим направлениям и целям государственных органов.

Операционный план представляет собой документ, содержащий конкретные действия Агентства в текущем финансовом году, увязанные по ресурсам, ответственным исполнителям и срокам осуществления мероприятий по достижению целей, задач и показателей результатов стратегического плана.

Операционный план, в соответствии со статьей 63 Бюджетного кодекса Республики Казахстан разрабатывается ежегодно и утверждается до 10 января текущего финансового года ответственным секретарем Агентства по согласованию с Председателем Агентства. Операционный план разрабатывается с учетом предложений структурных подразделений Агентства на основе утвержденного Стратегического плана Агентства.

Утвержденный Операционный план доводится до сведения структурных подразделений Агентства, для использования при разработке Планов работы структурных подразделений на планируемый год.

Утвержденный Операционный план направляется для контроля его реализации - Председателю Агентства и для обеспечения качественного и своевременного исполнения - ответственному секретарю Агентства и заместителям Председателя Агентства.

Операционный план состоит из следующих разделов:

Раздел 1. Мероприятия

Раздел 2. Развитие потенциала

Раздел 3 Управление рисками

В первом разделе приводятся мероприятия по достижению целей, задач, в разрезе стратегических направлений, соответствующих целей, стратегического плана на планируемый финансовый год. При этом текущая деятельность государственного органа в операционный план не включается. В соответствие каждому планируемому приоритетному, наиболее важному мероприятию указывается код бюджетной программы, в рамках которой реализуется и финансируется мероприятие, ответственный исполнитель, срок выполнения и формы завершения.

В разделе «Развитие потенциала» приводятся приоритетные мероприятия государственного органа по наращиванию потенциала на планируемый финансовый год. Здесь указываются мероприятия по изменению внутренней среды Агентства необходимые для достижения и улучшения результатов его деятельности.