Система планирования государственной статистики в Республике Казахстан: проблемы и пути совершенствования (стр. 16 )

При этом внимание уделяется не столько анализу самих фактов отклонения показателей, сколько установлению причин полученных отклонений.

Подобный контроль может свидетельствовать как о неудовлетворительной работе ответственных лиц, так и о необоснованности исходных плановых показателей.

В том и другом случае уполномоченный орган статистики заинтересован в получении объективной информации и принятии правильных оперативных решений по улучшению работы персонала и по корректировке планов.

3.  Оценка функции управления статистическим процессом.

План статистических работ вкупе с графиками предоставления первичных данных и публикации статистической информации, представляет собой программу действий органов статистики и респондентов. В этой программе обеспечена соответствующая временная и функциональная координация работы разных категорий участников государственной статистики. Показатели выполнения плана служат основанием для принятия управленческих решений.

4.  Оценка функции выработки стратегии и цели государственной статистики.

Планирование осуществляется на основе постановки новых целей развития статистики с учетом хода выполнения текущих планов. Степень выполнения нынешнего плана в большинстве случаев может служить ориентиром для принятия на будущий год новых повышенных или пониженных плановых показателей. В то же время не исключается возможность оптимизации или сбалансированности основных разделов нового плана.

5.  Оценка качества планов

Качество планирования государственной статистики определяется степенью согласования и удовлетворения интересов потребителей с учетом имеющихся возможностей и ограничений ресурсов, определяющих свободу выбора в процессе производства статистической информации. В этом отношении сложно дать оценку в связи с отсутствием информации о запросах пользователей и респондентов.

Реальность планов означает возможность их осуществления в ближайший отрезок времени. Реальность планов является выражением желательных результатов в пределах имеющихся возможностей их достижения. В этом отношении система планирования оперирует реальными показателями.

Важным оценочным показателем качества планов является Уровень напряженности планов. Это универсальный показатель и может применяться для оценки качества планов на всех этапах их существования. Напряженность планов служит одной из основных характеристик степени рационального использования планируемых экономических ресурсов в процессе производства статистической информации или ее совершенствования. В общем виде коэффициент напряженности планов можно определить путем сравнения соответствующих показателей с установленной мерой или существующим эталоном. В отношении данного критерия планы государственной статистики не совершенны, они не содержат показателей, по которым можно было бы оценить напряженность плана, хотя при обосновании стратегических направлений всегда указывается в качестве эталона некий международный стандарт или норма.

Сравнивая соответствующие плановые или фактические показатели с нормативными, можно установить не только коэффициенты напряженности планов, но и степень риска плановой деятельности. К сожалению, такая оценка также невозможна из-за отсутствия эталонных или нормативных показателей.

Оценка реализации основных принципов планирования

В результате обзора мирового опыта были выделены явные успешные характеристики известных подходов планирования:

·  Учет интересов всех стейкхолдеров (принцип маркетингового управления)

·  Учет нескольких сценариев развития внешнего окружения (принцип альтернативности)

·  Связь результатов с ресурсами (принцип реальности и эффективности)

·  Распределение ответственности на сотрудников (принцип декомпозиции)

·  Обратная связь (оценка достигнутого уровня - отчетность)

В отношении планирования стратегии развития государственной статистической системы из перечисленных характеристик можно говорить о наличии связи с ресурсами, учете интересов стейкхолдеров, распределении ответственности на сотрудников и оценку достигнутого уровня.

При стратегическом планировании реализуется анализ текущего состояния, определение целевого состояния и выработка соответствующих мер и проектов в отношении содержания государственной статистики, конечных пользователей, респондендов, органов статистики и международных организаций. Однако, производственное окружение немного шире информации о состояния и интересах стейкхолдеров, здесь должны быть описаны экономические и политические контексты развития.

Система декомпозиции позволяет судить о наличии распределения ответственности до сотрудников.

Отсутствие учета различных сценариев развития благополучно компенсируется ежегодной корректировкой 3-х летних планов развития.

В отношении системы планирования статистических работ только информация о распределении ответственности до сотрудников очевидна. Что касается учета интересов стейкхолдеров и связи с ресурсами, то здесь весьма трудно проследить их наличие в процессе планирования, хотя их неявное присутствие выражено в изменяющихся из года в год статистических формах отчетности и в наличии бюджетных программ, ориентированных на финансирование планируемой деятельности.

Результаты комплексной оценки существующей системы планирования государственной статистики:

Критерии	Планирование производства статистической информации	Планирование стратегии развития системы гос. статистики
текущий уровень зрелости процесса планирования	3 – уровень Процедуры стандартизованы и документированы. Однако отклонения от процедур не всегда отслеживаются. Процедуры формализуют существующую практику.	4 – уровень Руководство контролирует и измеряет процесс и принимает меры, если процесс неэффективен. Могут использоваться инструменты автоматизации процесса.
оценка функциональности и качества планирования o  База для экономического обоснования o  Основа для контроля деятельности o  Управление производственным процессом o  Совершенствование деятельности o  Реальность планов o  Уровень напряженности планов o  Уровень риска	o  да o  да o  да o  да o  да o  - o  -	o  да o  да o  - o  да o  да o  нет o  Да
соответствие принципам планирования o  Наличие нескольких сценариев развития внешнего окружения o  Учет интересов всех стейкхолдеров o  Связь результатов с ресурсами o  Распределение ответственности на сотрудников o  Обратная связь (оценка достигнутого уровня)	Соответствует не полностью	Соответствует

4.  МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ.

В целом комплексный анализ действующей системы планирования государственной статистики показал соответствие по большинству параметров целевой модели планирования.

Главным преимуществом действующей системы планирования является ее адаптивность к маркетинговому управлению: планирование производства статистической информации и развития всей системы статистики тесно связано с механизмами выпуска информации и сбора первичных данных.

В целом данное преимущество обеспечивается отраслевой организацией статистики. При такой организации производственные процессы лучше адаптированы к соответствующей продукции (статистической информации), гибко и быстро можно адаптироваться к относительно незначительным изменениям в основных описываемых явлениях, что приводит к низкой степени риска бизнес-архитектуры. Регулярный мониторинг интересов потребителей статистической информации и поставщиков первичных данных ведется также по отраслям статистики.

Основные проблемы системы планирования связаны с нечеткой регламентацией процессов.

Выявленные проблемы планирования государственной статистики

При всех своих преимуществах отраслевая организация статистики не очень хорошо адаптирована для сбора данных о явлениях, охватывающих несколько отраслей. Когда дело доходит до сбора и интеграции региональных и\или ведомственных данных, которые необходимы для разработки, мониторинга и оценки глобальной конкурентоспособности страны, стратегии развития страны до 2020 года или некоторых других государственных программ, то требуются дополнительные координационные процедуры. Такие процедуры в действующей системе планирования не четко регламентированы. С этим же связаны трудности оценки качества планирования государственной статистики. Невозможно определить степень согласования и удовлетворения интересов потребителей с имеющимися возможностями и ограничениями ресурсов. Процесс планирования мероприятий совершенствования государственной статистики тоже характеризуется как переходный между третьим и четвертым уровнем зрелости – уже разработаны стандарты и документы, и кроме того разрабатываются показатели, позволяющие контролировать и измерять процесс и принимать меры, если процесс неэффективен. На настоящий момент невозможно оценить напряженность и степени риска – главные показатели качества планирования.

Пути решения проблем планирования государственной статистики

1.  Необходимо стандартизировать и документировать процедуры планирования государственной статистики, в том числе

·  обеспечить процедуры определения целесообразности и приоритетов планируемых мероприятий, проектов в связи со стратегией развития и видения государственной статистики для координации отраслевых планов;

·  обеспечить анализ и сбалансированный учет в производстве официальной статистики требований стейкхолдеров, то есть формализовать (стандартизировать и документировать) процедуры анализа запросов и консолидации их в единый банк знаний

2.  Рекомендуется создать место для общения между производителями и пользователями госстатистики – общественный совет.