Система планирования государственной статистики в Республике Казахстан: проблемы и пути совершенствования (стр. 1 )

Система планирования государственной статистики в Республике Казахстан: проблемы и пути совершенствования

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

АННОТАЦИЯ.. 4

1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ. 6

Модель системы планирования государственной статистики РК.. 6

Современное состояние объектов системы планирования государственной статистики 12

Пользователи государственной статистики и их ожидания. 12

Источники государственной статистики и способы получения данных. 15

Органы государственной статистики и статистическая инфраструктура. 17

2. МИРОВОЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ И ПЛАНИРОВАНИЯ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ.. 27

Опыт решения вопросов определения официальной статистики на примере Великобритании 27

Опыт решения вопросов организации официальной статистики.. 28

Основополагающие принципы ООН.. 28

Кодекс практики официальной статистики на примере европейской статистики. 30

Бизнес-процесс официальной статистики. 32

Изменения в бизнес-среде Европейской статистической системы.. 36

Опыт решения вопросов качества официальной статистики.. 41

Опыт решения вопросов координации статистической деятельности.. 42

Инструмент координации статистической деятельности Национальный Совет по Статистической Информации 42

Опыт стран мира в вопросах планирования статистики. 43

Опыт решения вопросов планирования статистических работ.. 43

Программирование статистических работ Евростата. 43

Планирование статистических работ на примере Федерального статистического управления Германии. 46

Опыт по решению вопросов развития и стратегического планирования. 48

Формирование миссии и стратегических целей на примере Федерального статистического управления Германии. 48

Формирование политики и совершенствование системы стратегического планирования на примере Департамент статистики Республики Латвия. 51

Подготовка к формированию новой стратегии на основе сценариев будущего развития на примере Статистического Управления Норвегии 53

Сравнительный анализ основных подходов планирования статистики. 56

3. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ.. 59

Целевая модель системы планирования государственной статистики.. 59

Оценка уровня зрелости процесса планирования государственной статистики.. 61

Оценка функциональности и качества системы планирования государственной статистики РК 61

Оценка реализации основных принципов планирования.. 63

4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ. 65

Выявленные проблемы планирования государственной статистики.. 65

Пути решения проблем планирования государственной статистики.. 66

Методические рекомендации.. 66

1. Стандартизация и документация процесса планирования производства государственной статистики. 66

2. Внедрение процесса управления запросами пользователей и респондентов. 67

3. Обеспечение целевого уровня зрелости планирования официальной статистики. 69

4. Обеспечение измеримости качества стратегического плана совершенствования статистики. 69

Заключение.. 71

АВСТРАЛИЯ.. 72

Основные статистические агентства. 72

Правовые основы.. 72

Другие производители официальной статистики. 73

Сбор данных. 73

Распространение данных. 73

АВСТРИЯ.. 74

Основные статистические агентства. 74

Правовые основы.. 75

Другие производители официальной статистики. 75

Сбор данных. 76

Распространение данных. 76

АРМЕНИЯ.. 76

Основные статистические агентства. 76

Правовые основы.. 77

Другие производители официальной статистики. 78

Сбор данных. 78

Распространение данных. 78

БЕЛАРУСЬ.. 79

Основные статистические агентства. 79

Правовые основы.. 80

Другие производители официальной статистики. 81

Сбор данных. 81

Распространение данных. 81

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ.. 82

ГЕРМАНИЯ.. 83

Основные статистические агентства. 83

Правовые основы.. 86

Другие производители официальной статистики. 86

Сбор данных. 87

Распространение данных. 88

ЛАТВИЯ.. 90

Основные статистические агентства. 90

Правовые основы.. 92

Другие производители официальной статистики. 93

Сбор данных. 93

Распространение данных. 94

МАЛАЙЗИЯ.. 94

Основные статистические агентства. 94

Правовые основы.. 97

Другие производители официальной статистики. 97

Сбор данных. 97

Распространение данных. 98

НОРВЕГИЯ.. 98

Основные статистические агентства. 98

Правовые основы.. 99

Другие производители официальной статистики. 99

Сбор данных. 100

Распространение данных. 100

РОССИЯ.. 102

Основные статистические агентства. 102

Правовые основы.. 104

Другие производители официальной статистики. 104

Сбор данных. 104

Распространение данных. 104

СИНГАПУР.. 105

ФИНЛЯНДИЯ.. 107

ШВЕЦИЯ.. 107

ЮАР.. 108

ЯПОНИЯ.. 109

Основные статистические агентства. 109

Правовые основы.. 113

Другие производители официальной статистики. 113

Сбор данных. 114

Распространение данных. 114

АННОТАЦИЯ

Настоящая аналитическая записка разработана в целях совершенствования системы планирования государственной статистики посредством выработки основных подходов и принципов к внедрению планирования на основе отечественного и международного опыта.

При формировании аналитической записки были учтены следующие требования:

Услуги в виде аналитической записки должны обеспечить полный анализ планирования в сфере государственной статистики в Республики Казахстан, проблем и путей решения. Рекомендации должны быть основаны на опыте европейских стран. Реализация рекомендаций должна позволить иметь положительный эффект на качество планирования государственной статистики.

Содержание записки отражает этапы аналитического исследования:

Анализ современного состояния планирования государственной статистики (гармонизация стратегического, экономического и бюджетного планирования). Изучение международного опыта стран (Финляндия, Норвегия, России, и т. д.) (основные подходы в вопросах планирования. Подготовить сравнительный анализ. Комплексная оценка существующей системы планирования. Методические рекомендации по совершенствованию системы планирования государственной статистики в Республике Казахстан, проблемы и пути решения

В кратком изложении аналитическое исследование ориентировалось на то, чтобы последовательно ответить на вопросы:

«Что есть современная система планирования государственной статистики РК? Ее модель (предназначение, методы и ресурсы) «как есть», «Что есть современные системы планирования статистики в других странах? Их модели (назначение, методы и ресурсы) «как есть», «Какая должна быть система планирования официальной статистики? Ее модель «как должно быть». И какие параметры действующей системы планирования не соответствуют целевой модели?» «Какие действия необходимо предпринять, чтобы привести параметры действующей системы в соответствие с целевой моделью?»

Анализ современного состояния планирования государственной статистики заключался в изучении данного процесса для расчленения на составные части в целях формирования необходимой информации о структуре, а также выделения из общей массы фактов тех, которые непосредственно относятся к современному состоянию процесса.

В этих целях были использованы:

n  Закон РК «О государственной статистике»

n  Стратегический план АРКС на 2010 - 2014 годы

n  Операционный план АРКС на 2010 год

n  План статистических работ АРКС на 2010 год

n  Республиканский бюджет на 2010 год

n  Регламент АРКС

n  Структура АРКС

В результате сформулировано описание всех элементов модели планирования государственной статистики как есть на август 2010 года и их взаимосвязь (см.1 главу Аналитической записки).

Анализ международного опыта и сравнение основных подходов в вопросах планирования официальной статистики включают:

o  Краткое описание для стран мира всех элементов модели планирования гос. статистики, разработанной на предыдущем этапе исследования (см. в Приложении к Аналитической записке)

o  Детальное описание лучших мировых практик в вопросах организации и планирования официальной статистики (ОС):

o  опыт решения вопросов определения ОС

o  опыт решения вопросов организации ОС (Основополагающие принципы, Кодекс практики официальной статистики, Бизнес-процесс официальной статистики, Изменения в бизнес-среде Европейской статистической системы)

o  опыт решения вопросов качества ОС

o  опыт стран мира в вопросах планирования ОС (планирования статистических работ, стратегического планирования)

o  Сравнение алгоритмов известных подходов планирования ОС с указанием их «плюсов» и «минусов» и формирование совокупности характеристик успешности процесса планирования ОС (см. главу 2 Аналитической записки)

Для осуществления комплексной оценки существующей системы планирования государственной статистики была разработана целевая модель и соответствующие характеристики системы планирования, которые затем использовались в качестве критериев оценки.

(Результаты комплексной оценки см. в главе 3 Аналитической записки)

В результате проведенного исследования анализа современной модели системы планирования государственной статистики в РК и изучения лучших практик планирования в странах Европы выявлены проблемы и выработаны пути их решения (см. в главе 4 Аналитической записки). В завершении, по основным решениям даны методические рекомендации.

1.  АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ.

В результате анализа современного состояния планирования государственной статистики определена модель планирования и состояние элементов, характеризующих ресурсы и объекты процесса планирования.

Модель системы планирования государственной статистики РК

Государственная статистика, как процесс производства официальной статистической информации осуществляется несколькими участниками - органами государственной статистики: уполномоченным органом, государственными органами и Национальным Банком Республики Казахстан, проводящими ведомственные статистические наблюдения и (или) формирующими официальную статистическую информацию.