Система планирования государственной статистики в Республике Казахстан: проблемы и пути совершенствования (стр. 8 )

• информацию, которая имеет потенциал, чтобы существенно посягают на разработки, осуществления, оценки, мониторинга и государственной политики;

• информацию, которая имеет потенциал, чтобы сообщить, или влияние на решения по поводу управления государственных услуг, или распределения государственных средств или ресурсов;

• информации, которую предоставляет окно на работе правительства, например, позволяющие гражданам для оценки влияния государственной политики и действий;

• информацию, которая может служить "общественным благом", удовлетворяя потребности бизнеса, научных кругов и т. д.;

• информацию, которая была высокий общественный статус в прошлом (т. е. регулярно генерируемый столбец дюймов в печатных СМИ или регулярно привлекает внимание СМИ) или может генерировать значительный общественный интерес, и, возможно, даже споры, и в будущем.

5 – Доступность. Информация, полученная из необработанных данных находится в общественном достоянии в любом электронном или бумажном формате.

Кроме того, подготовлены рекомендации по различию между статистикой и социальными исследованиями. В приложении к Руководству представлено дерево решений, в котором собрана информация из всех критериев. Схема принятия решений должна помочь производителю информации решить, являются ли его результаты официальной статистикой, и, следовательно, подпадают ли его действия под сферу действия законодательства в области статистики.

Опыт решения вопросов организации официальной статистики

Вопросы организации официальной статистики в мировой практике решаются совокупностью основополагающих принципов и кодекса практики.

Основополагающие принципы ООН

В конце восьмидесятых годов страны Центральной Европы начали меняться от централизованно планируемой экономики к рыночной демократии. Несколько лет спустя Советский Союз распался. Требовалась полная трансформация национальных статистических систем. Частью этого процесса трансформации было пересмотр роли официальной статистики, а также правительствам и другим пользователям статистики стало понятно, что хорошая система официальной статистики должна соответствовать определенным общим критериям.

Основные принципы официальной статистики были разработаны для оказания помощи руководителям национальных статистических управлений в защите позиции своих институтов. Будучи принятой Конференцией европейских статистиков и ее вышестоящим органом Европейской экономической комиссии статистиков и в других частях мира начали понимать, что эти принципы имеют более важное значение. В этом контексте, международный процесс обсуждения был запущен.

Принятие основополагающих принципов Статистической комиссии Организации Объединенных Наций обеспечило высокий авторитет в мире. Статистическая Комиссия ООН в своей специальной сессии 11-15 апреля 1994 года, приняла Основные принципы официальной статистики, ранее изложенные в Экономической комиссии для решения в Европе.

Принцип 1: Значимость, Объективность и Общедоступность

«Официальная статистика является необходимым элементом информационной системы демократического общества, обеспечивая правительство, экономические круги и общественность данными об экономическом, демографическом, социальном и экологическом положении. С этой целью официальные статистические данные, имеющие практическую ценность, подготавливаются и распространяются на объективной основе государственными статистическими ведомствами для обеспечения уважения права граждан на общественную информацию».

Принцип 2: Профессиональные стандарты и этика

«В целях сохранения доверия к официальной статистике статистические ведомства в соответствии со строго профессиональными соображениями, включая научные принципы и профессиональную этику, должны принимать решения в отношении методов и процедур сбора, обработки, хранения и представления статистических данных».

Принцип 3: Подотчетность и Транспарентность

«Для облегчения правильной интерпретации данных статистические ведомства должны предоставлять информацию в соответствии с научными стандартами в отношении источников, методов и процедур в области статистики».

Принцип 4: Предотвращение неправильного использования

«Статистические ведомства имеют право комментировать неверную интерпретацию или неправильное использование статистических данных».

Принцип 5: Источники Официальной Статистики

«Данные для статистических целей могут собираться из всех видов источников, будь то статистические обследования или административная отчетность. Статистические ведомства должны выбирать источник с учетом качества, своевременности, затрат и нагрузки, которая ложится на респондентов».

Принцип 6: Конфиденциальность

«Личные данные, собираемые статистическими ведомствами для подготовки статистической информации, независимо от того, относятся ли они к физическим или юридическим лицам, должны носить строго конфиденциальный характер и использоваться исключительно для статистических целей».

Принцип 7: Законодательство

«Законы, нормы и меры, в рамках которых функционируют статистические системы, должны предаваться гласности».

Принцип 8: Национальная координация

«Для обеспечения согласованности и эффективности в статистической системе необходимо осуществлять координацию деятельности статистических ведомств на уровне стран».

Принцип 9: Использование международных стандартов

«Использование статистическими ведомствами в каждой стране международных концепций, классификаций и методов способствуют обеспечению согласованности и эффективности статистических систем на всех официальных уровнях».

Принцип 10: Международное сотрудничество

«Двустороннее и многостороннее сотрудничество в области статистики содействует улучшению систем официальной статистики во всех странах».

На основе данных принципов разрабатываются так называемые кодексы практики.

Кодекс практики официальной статистики на примере европейской статистики

Кодекс практики европейской статистики основан на 15 принципах. Согласно кодексу, Управление статистических органов в Европейском союзе берет на себя обязательство придерживаться принципов, заложенных в этот кодекс и охватывающих институциональную среду, статистические процессы и выходы. Кроме того, набор показателей надлежащей практики для каждой из 15 принципов, является эталоном для обзора хода осуществления Кодекса.

В требованиях к Институциональной среде подчеркивается, что институциональные и организационные факторы оказывают существенное влияние на эффективность и доверие к производству и распространению европейской статистики статистическим органом. Кодекс описывает принципы, по которым определяются следующие вопросы:

профессиональной независимости,

полномочий для сбора данных,

достаточность ресурсов,

качества обязательств,

статистической конфиденциальности,

беспристрастности и объективности.

1: Профессиональная независимость. Профессиональной независимости статистических органов от других политических, нормативных и административных ведомств и органов, а также из privatesector операторов, обеспечивает доверие к европейской статистике.

2: Полномочия ДЛЯ СБОРА ДАННЫХ. Статистические органы должны иметь четкий правовой мандат для сбора информации для европейских статистических целях. Администраций, предприятий и домашних хозяйств, и общественность в целом не может быть принужден законом для обеспечения доступа или доставки данных для европейских статистических целей по просьбе статистических органов.

3: Достаточность ресурсов. Ресурсы, имеющиеся в статистических органов должно быть достаточно для удовлетворения требований Европейского статистики.

4: Забота о качестве. Все статистические офисы членов взять на себя обязательство работать и сотрудничать в соответствии с принципами, заложенными в "Декларации о качестве Европейской статистической системы"

5: СТАТИСТИЧЕСКАЯ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ. Конфиденциальность данных провайдеров (домашних хозяйств, предприятий, администраций и других респондентов), конфиденциальность предоставляемой ими информации и ее использование только в статистических целях, должны быть абсолютно гарантированы.

6: Беспристрастность и объективность. Статистические органы должны производить и распространять европейскую статистику в уважении независимости науки и в объективном, квалифицированном и прозрачно, в которой все пользователи должны рассматриваться на справедливой основе.

В требованиях к Статистическим процессам указано, что европейские и другие международные стандарты, руководящие принципы и надлежащие практики должны полностью соблюдаться в процессах, используемых статистическими органами при организации сбора, обработки и распространения официальной статистики. Доверие к статистике усиливает репутация хорошего управления и эффективности. Описаны соответствующие аспекты обоснованной методологии, соответствующей статистических процедур, не чрезмерной нагрузки на респондентов и экономической эффективности.

7: обоснованной методологии. Методологии должны лежать в основе качества статистики. Для этого необходимы соответствующие инструменты, процедуры и экспертизы.

8: соответствующие статистические ПРОЦЕДУРЫ. Соответствующих статистических процедур, реализованных от сбора данных до проверки данных, должны лежать в основе качества статистики.

9: Умеренность нагрузки на респондентов. Бремя отчетности должно быть соразмерно потребностям пользователей и не должны быть чрезмерными для респондентов. Статистических орган осуществляет контроль за нагрузкой на респондентов и ставит задачи по ее сокращению с течением времени.

10: ЭФФЕКТИВНОСТЬ. Ресурсы должны быть эффективно использованы.

11: ОТНОШЕНИЕ. Европейская статистика должна удовлетворять потребности пользователей.

12: ТОЧНОСТЬ И НАДЕЖНОСТЬ. Европейская статистика должна точно и надежно изобразить действительность.

13: своевременность и пунктуальность. Европейская статистика должна быть распространена своевременно и пунктуально.

14: согласованности и сопоставимости. Европейская статистика должна соответствовать внутренне, с течением времени и сопоставимой между регионами и странами, она должна быть возможность объединить и сделать совместное использование соответствующих данных из различных источников.