«Методика оценки реформирования государственного управления в федеральных органах исполнительной власти и субъектах Российской Федерации» (стр. 10 )

Данная методика определяет механизм финансирования общеобразовательных учреждений из средств областного бюджета в соответствии с нормативами бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования.

Финансирование расходов городских и сельских общеобразовательных учреждений осуществляется на основе нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях. Норматив бюджетного финансирования – это минимальная стоимость реализации государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в расчете на одного обучающегося в год.

Расчет норматива подушевого финансирования должен зависеть от типа образовательного учреждения, путем включения в формулу корректирующего коэффициента (коэффициент удорожания педагогической услуги), учитывающий особенности работы учреждения.

В целях упорядочения оплаты труда и определения условий и порядка оплаты труда работников государственных учреждений образования, финансируемых из регионального бюджета, разрабатывается отраслевая система оплаты труда работников учреждений образования субъектов РФ. Согласно данной системе оплата труда работников образовательных учреждений осуществляется на основе Единой тарифной сетки (далее - ЕТС) по оплате труда работников организаций бюджетной сферы. Размер оплаты труда работников образовательных учреждений определяется с учетом показателей квалификации (образование, стаж педагогической работы, наличие квалификационной категории, наличие ученой степени, почетного звания), в соответствии с которыми регулируется размер ставки заработной платы (должностной оклад) работника с учетом межразрядных коэффициентов; продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года N 191; объемов учебной (педагогической) работы; и иных условий.

Особую актуальность приобретает практика использования в управлении образованием таких форм общественного участия как попечительские и наблюдательные советы. В этой связи показатель доли учебных заведений, в которых существует практика использования в управлении попечительских и наблюдательных советов, характеризует степень участия общественности в управлении образованием.

Кроме того, для повышения качества государственного управления в сфере образования должны быть разработаны и реализованы механизмы и формы публичной отчетности о работе учебных заведений всех уровней образования, а также независимого контроля (аудита) их финансово-экономической деятельности.

Реализуются механизмы государственной поддержки образовательного кредитования.

Качество государственного управления в сфере культуры

Оценка качества государственного управления в сфере культуры является одним из критериев оценки качества управления социальной сферой.

В настоящий момент управление в сфере культуры в Российской Федерации носит фрагментарный характер: инициатива по проведению реформ в сфере культуры исходит с федерального уровня, а регионы в лучшем случае реализуют федеральные инициативы. До сих пор не осуществлена в полном объеме паспортизация памятников истории и культуры, не определен имущественный состав объектов исторического и культурного наследия отсутствует исчерпывающая информация о техническом состоянии памятников истории и культуры, необходимая для более эффективного использования средств, направляемых на сохранение памятников истории и культуры.

Реформирование системы управления в сфере культуры на региональном уровне началось одновременно с реформой местного самоуправления. С другой стороны, финансирование организаций культуры также затрагивается в рамках проведения бюджетной и административных реформ. Большое количество изменений в данной сфере, которые должны были произойти в сравнительно небольшой промежуток времени и должны были быть скоординированы между собой предполагает наличие четких планов реформирования. Однако, как правило, в регионах существуют только региональные целевые программы по развитию культуры или развитие культурной сферы предусмотрено в стратегии развития региона. В такой ситуации очевидным становится тот факт, что должного осмысления возможностей развития системы управления культурой в настоящее время практически не существует.

При разработке критериев оценки качества государственного управления в сфере культуры исследователи исходили из того, чтобы в разработанных критериях учесть результаты реализации бюджетной и административной реформ в субъекте Российской Федерации. Всего было предложено три критерия для анализа качества государственного управления:

1.  Проведена инвентаризация состава объектов культурного наследия и созданы системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда

2.  Утверждены показатели результативности деятельности для каждого из следующих типов учреждений: музеев, библиотек, театров, цирков, концертных залов

3.  Утверждена и используется отраслевая система оплаты труда работников учреждений культуры и искусства

Показатель проведена инвентаризация состава объектов культурного наследия и созданы системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда указывает на то, что в регионе существует перечень объектов культурного наследия, и соответственно, существует представление об их техническом состоянии. Однако сам по себе перечень не подразумевает наличия системы управления объектами культурного наследия, поэтому дополнительным критерием, свидетельствующим об использовании имеющейся информации для управления, является система мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда.

Специфика организаций культуры требует применение особых показателей для оценки результативности их деятельности. В отличие от коммерческих организаций для анализа результативности работы организаций культуры наряду с показателями непосредственного результата, необходимо учитывать показатели конечного эффекта, так как они позволяют оценить реальный эффект от реализуемой в регионе политики в области культуры.

Критерий утверждены показатели результативности деятельности для каждого из следующих типов учреждений: музеев, библиотек, театров, цирков, концертных залов косвенно указывает об использовании результативного подхода к управлению в сфере культуры. Исследователи специально не акцентировали внимание на качестве показателей оценки результативности деятельности учреждений культуры, так как такой анализ должен стать темой отдельного исследования.

Последним критерием качества государственного управления в сфере культуры, по которому осуществляется сравнение регионов, является показатель наличие отраслевая система оплаты труда работников учреждений культуры и искусства.

На наш взгляд, система оплаты труда работников бюджетных учреждений на основе Единой тарифной сетки работников организаций бюджетной сферы (ЕТС) в настоящее время не соответствует реальным условиям экономической действительности и не обеспечивает необходимого стимулирующего воздействия на работников сферы культуры и искусства.

Кроме того, недостатком ЕТС является низкий уровень тарифных ставок (окладов), и, прежде всего, низкая в сравнении с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения тарифная ставка первого разряда.

Наличие отраслевой системы оплаты труда позволяет устанавливать условия оплаты труда работников бюджетной сферы с учетом особенностей в содержании и условиях труда, повысить стимулирующую роль заработной платы в повышении результативности труда работников. Также она позволяет более полно учитывать квалификацию, стаж работы, уровень образования и т. п. работников при назначении им заработной платы.

Таким образом, используемые в настоящем исследовании критерии оценки качества позволяют в первом приближении судить о качестве управления данной отраслью социальной сферы в субъекте Российской Федерации.

Качество государственного управления в сфере социального обслуживания населения

Оценка качества государственного управления в сфере социального обслуживания населения является одним из критериев оценки качества управления социальной сферой.

Существует два возможных подхода к оценке качества государственного управления в сфере социального обслуживания населения. Их главным отличием друг от друга будет являться предмет оценки: что же именно необходимо понимать под сферой социального обслуживания населения. С одной стороны, под социальным обслуживанием понимается предоставление социальных услуг, нуждающимся в них категориям населения. С другой стороны, социальное обслуживание включает в себя уход, организацию питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и другие услуги, которые предоставляются отдельным группам граждан на дому или в стационарных учреждениях независимо от форм собственности.