«Методика оценки реформирования государственного управления в федеральных органах исполнительной власти и субъектах Российской Федерации» (стр. 13 )

Таким образом, в ходе настоящего исследования оценивалось и то, на какой из стадий использования информационно-коммуникационных технологий для предоставления государственных услуг находится субъект РФ, а именно:

-  стадии информационное присутствие (наличие информации по порядку предоставления государственных услуг субъекта Российской Федерации);

-  стадии интерактивного взаимодействия (наличие форм и образцов документов, требуемых для предоставления государственной услуги, которые возможно загрузить, например, с сайта соответствующего органа исполнительной власти; наличие регионального портала государственных услуг с информацией по порядку предоставления государственных услуг, формами и образцами документами, дополнительными сервисами (например, ответами на часто задаваемые вопросы, описания порядка действий для получения государственной услуги);

-  транзакционное взаимодействие (возможность получения государственных услуг в электронной форме).

Итак, данный критерий позволяет оценить качество дистанционного взаимодействия органов исполнительной власти с заявителями в регионе, а также издержки заявителей на получение информации о порядке предоставления государственных услуг, сбор необходимых документов и получения государственной услуги в целом.

Блок 4 – Качество внутренних процессов включает в себя следующие разделы анкеты:

·  CORR18. Противодействие коррупции.

·  HR20. Управление кадрами и оплата труда государственных служащих.

·  Reg16. Регламентация деятельности органов исполнительной власти.

·  А13. Управление государственным заказом.

Противодействие коррупции

Коррупция представляет собой серьезную угрозу безопасности региона, функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенства закона. Коррупция подрывает доверие населения власти и существенно затрудняет экономическое развитие региона.

Внедрение административных регламентов существенно сужает возможности усмотрения в принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения государственных услуг, снижает издержки легального коридора получения разрешения, справки, лицензии.

В то же время, размах коррупции в России носит такой характер, что необходимо принятие специальных мер, направленных на ощутимое ограничение коррупции.

В то же время, очевидно, что наиболее эффективным способом для достижения успеха в области противодействия коррупции является использования программно-целевых методов решения задач. Именно они обеспечат достаточный уровень координации усилий органов исполнительной власти различных уровней (включая территориальные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления).

В связи с этим, наиболее значимым критерием оценки качества государственного управления в сфере противодействия коррупции является наличие региональной Программы противодействия коррупции, основные мероприятия которой направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения законодательства антикоррупционной направленности. Наличие данной Программы характеризует то, что в регионе разработан план мероприятий по противодействию коррупции, определены объемы финансирования под эти мероприятия и ответственные исполнители.

Другими критериями оценки качества государственного управления в сфере противодействия коррупции являются: наличие в органах исполнительной власти комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов; наличие утвержденных кодексов поведения и этики государственных гражданских служащих.

На основании данных критериев может быть дана оценка степени охвата органов исполнительной власти в регионе соответствующими антикоррупционными мероприятиями. Примечательно, что в соответствии с данными критериями оценки предполагается, что индивидуально разработанные (для каждого ОИВа) и утвержденные положения о Комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, а также кодексы поведения и этики государственных гражданских служащих значительно повышают качество государственного управления в соответствующей сфере.

Управление кадрами и оплата труда государственных служащих

Реформа государственной службы является необходимым фактором повышения эффективности по всем направлениям государственного управления. Внедрение новых механизмов управления кадрами обеспечивает привлечение новых специалистов, обеспечивающих высокое качество принимаемых решений. Смена поколений должна способствовать привлечению специалистов, имеющих высокий уровень образования, соответствующий современным требованиям экономики и социального устройства, обладающих качествами, необходимыми для соответствующих должностей государственной службы, мотивированных к честному и качественному несению государственной службы.

Основные механизмы, обеспечивающие привлечение, удержание и развитие кадров на государственной службе, были оформлены Федеральным Законом от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Уровень управления кадрами и оплаты труда может быть оценен по степени внедрения новелл управления кадрами. Степень внедрения новеллы – внедрена во всех органах исполнительной власти, в части органов исполнительной власти, нет внедрения. Из полного перечня новелл, содержащихся в Федеральном Законе от 01.01.01 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», необходимо выделить те новеллы, которые связаны с наибольшими организационными, финансовыми и иными трудностями при внедрении, а также в наименьшей степени обеспечены методической поддержкой.

Таким образом, в критерии оценки уровня управления кадрами и оплаты труда были выделены следующие параметры: конкурс на замещение вакантных должностей, кадровый резерв, аттестация, квалификационный экзамен, обучение и переподготовка, должностные регламенты и особый порядок оплаты труда.

Применение конкурсных процедур подбора кадров обеспечивает приток новых специалистов на государственную службу, создает возможности для «бокового входа». Применение конкурсных процедур при замещении вакантных должностей гарантирует прозрачность при замещении вакантных должностей, создает дополнительные барьеры для протекционизма в приеме и продвижении на государственной службе. Конкурс предполагает конкурентность кандидатов, что позволяет принимать на государственную службу квалифицированных специалистов, наилучшим образом соответствующих предъявляемым по конкретной должности требованиям (зафиксированным в должностном регламенте), что в итоге обеспечит качество предоставляемых государственных услуг и эффективность исполнения функций органа власти.

Кадровый резерв на государственной службе является методом продвижения кадров, обеспечивающим мотивацию к должностному росту на основе личных достоинств, а также качество исполнения должностных обязанностей. Наличие утвержденного положения о кадровом резерве обеспечивает стабильность принципов продвижения и прозрачность карьерного продвижения. Положение о кадровом резерве должно включать в себе такие важные направления, как основания и порядок включения в кадровый резерв, работа с кадровым резервом, основания и порядок исключения из кадрового резерва. Кадровый резерв органа власти должен являться составной частью кадрового резерва субъекта РФ и федерального кадрового резерва, таким образом происходит расширение кадрового потенциала государственной службы, создается база для ротации как внутренней, так и межведомственной и межрегиональной.

Аттестация, не являясь новым механизмом кадровой политики, тем не менее не является действующим инструментом. Большинство опросов, проводимых среди государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, указывает на то, что аттестация является лишь пустой формальностью, закрепляющей уже принятое решение. Аттестация должна применять оценочные инструменты, такие как тестирование профессиональных знаний и интервью.

Квалификационный экзамен также не является новеллой, но он должен проводиться в соответствии с утвержденным порядком (положением).