«Методика оценки реформирования государственного управления в федеральных органах исполнительной власти и субъектах Российской Федерации» (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РФ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ - ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ

УДК	УТВЕРЖДАЮ
№ госрегистрации Инв. №	Проректор Государственного университета- Высшей школы экономики

__________

"___"________ 20075 г.

ОТЧЕТ О научно-исследовательской работе

по теме:

«Методика оценки реформирования государственного управления в федеральных органах исполнительной власти и субъектах Российской Федерации».

Шифр темы: 1

1 этап (итоговый)

Руководитель работ,

Проректор, Директор Института проблем

государственного и муниципального

управления Государственного университета –

Высшей школы экономики, к. э.н. ___________________

Москва, 2007

Список исполнителей

Руководитель темы, Проректор ГУ-ВШЭ, Директор Института проблем государственного и муниципального управления
Исполнители:
Научный сотрудник, руководитель направления ИПГМУ
Научный сотрудник, руководитель направления ИПГМУ
Научный сотрудник, ИПГМУ
Научный сотрудник, ИПГМУ
Научный сотрудник, ИПГМУ
Научный сотрудник, ИПГМУ
Научный сотрудник, ИПГМУ
Научный сотрудник, ИПГМУ
Научный сотрудник, ИПГМУ
Научный сотрудник, ИПГМУ
Научный сотрудник, ИПГМУ

Содержание

1. Введение.. 3

2. Итоговый набор показателей зрелости процессов государственного управления 12

3. Полный опросный лист, по которому проводилась оценка реформирования в субъектах Российской Федерации.. 52

4. Схема агрегирования данных.. 78

1.  Введение

В ходе работы предполагается разработка методики следующих видов рейтингов, а также выход на пилотную версию одного из них.

1.0.Рейтинг качества управления в федеральных органах исполнительной власти (позволит сравнивать качество государственного управления в различных федеральных органах исполнительной власти).

2.0.Рейтинг качества управления в региональных органах исполнительной власти (позволит сравнивать качество государственного управления в различных органах исполнительной власти региона России).

3.0.Рейтинг качества государственного управления субъектов Российской Федерации (позволит сравнивать регионы России по качеству государственного управления).

4.0.Интегрированный индекс качества государственного управления Российской Федерации (позволит оценивать качество государственного управления Российской Федерации в динамике).

При построении методики оценки реформирования государственного управления и построения рейтингов качества государственного управления необходимо ответить на следующие вопросы:

o  Как понимать государственное управление?

o  Для чего нужны рейтинги качества и как будет использоваться информация, которую они предоставляют?

Методика оценки качества государственного управления жестко связана с базовым пониманием государственного управления, принятого в целях рейтингования. В ряде случаев для построения рейтингов используется широкое понимание государственного управления, которое в английском языке обозначается термином «governance». Такой подход характерен для работы группы Кауфмана из Мирового банка. Качественное государственное управление, с точки зрения этих специалистов, включает в себя[1]:

-  эффективность работы государственных органов;

-  верховенство закона;

-  низкий уровень закона;

-  подотчетность и возможность обжалования.

Другое исследование[2] делит качество государственного управления на следующие части:

-  Подотчетность (политическая прозрачность и подотчетность гражданам).

-  Управляемость государством (government orientation) (эффективность и экономичность оказания государственных услуг).

-  Социальное развитие (обеспечения качества жизни граждан).

-  Менеджмент в экономике (обеспечение роста и стабильности экономики).

Таблица 1. Компоненты Индекса качества государственного управления

Наименование индекса.	Индексы-компоненты.
Индекс участия граждан.	Политическая свобода. Политическая стабильность.
Управляемость государством.	Эффективность правосудия. Эффективность бюрократии. Отсутствие коррупции.
Индекс социального развития.	Индекс человеческого развития. Индекс распределения дохода.
Индекс экономического менеджмента.	Независимость Центрального банка.

С точки зрения сторонников такой модели государственное управление представляет собой «многогранную концепцию, включающую в себя все аспекты осуществления власти с помощью как формальных, так и неформальных институтов, управляющих ресурсами государства». Тем самым, качество жизни определяется по степени влияния осуществления власти на качество жизни граждан.

Широкое понимание государственного управления, безусловно, таит в себе мощный потенциал. С помощью индексов, построенных на основе такого понимания можно решать следующие задачи:

o  Кросс-страновые оценки качества политического режима в той или иной стране.

o  Кросс-региональные оценка качества политического режима в том или ином регионе.

В то же время, широкое понимание государственного управления не может быть использовано для оценки качества государственного управления в отдельных органах власти, качества деятельности исполнительной власти региона, качества работы федеральной бюрократии.

Для решения таких задач необходимо ограничить понимание государственного управления в двух направлениях:

Во-первых, необходимо ограничится исключительно рамками исполнительной власти, не оценивая качество судебной власти и работы законодательных органов власти.

Во-вторых, не оценивать показатели качества жизни населения, иные показатели конечного эффекта деятельности органов исполнительной власти.

Сделать это необходимо по следующим причинам:

-  оценка качества государственного управления не должна сводится к оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти

-  эмпирические исследования не выявляют устойчивой связи между деятельностью органов исполнительной власти и изменением параметров состояния экономики[3].

Именно из такой, преимущественно ограничительной трактовки государственного управления исходили авторы Проекта по оценке качества регионального государственного управления[4], который финансируется вот уже порядка пяти лет некоммерческой организацией Pew Charitable Trust. Проект основывается на выявлении структурных компонент качества государственного управления. Интегральное определение «качество государственного управления», элементами которого являются характеристики отдельных составляющих процесса государственного управления, измеряемых частными показателями эффективности их выполнения. Универсальность подхода даст возможность сравнивать качество государственного управления в различных штатах по качеству выполнения основных процессов управления.