«Методика оценки реформирования государственного управления в федеральных органах исполнительной власти и субъектах Российской Федерации» (стр. 16 )

Управление инвестиционными проектами

В целях стимулирования инвестиционной активности и привлечения средств инвесторов для развития экономики региона, реализации Программы реформирования системы управления общественными финансами, органами исполнительной власти субъектов РФ разрабатывались и утверждались нормативно-правовые акты, определяющие порядок и условия организации конкурса инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств регионального бюджета.

Наличие действующего нормативного документа, устанавливающего единый порядок проведения процедур принятия решений о финансировании инвестиционных проектов за счет средств регионального бюджета, является инструментом оценки и обоснования необходимости осуществления государственных инвестиций, поддержки наиболее перспективных отраслей и предприятий региона.

Утвержденный порядок отбора инвестиционных проектов для финансирования из средств регионального бюджета позволяет более объективно подойти к процессу финансирования инвестиционных программ на территории региона. Конкурсный отбор создает условия, обеспечивающие открытый, прямой и беспристрастный выбор лучших инвестиционных проектов, для достижения эффективного использования государственных инвестиций. Конкурс проводится на признании равенства всех участников конкурса. Ни одному из участников конкурса не могут быть созданы преимущественные условия участия в конкурсе, в том числе доступ к конфиденциальной информации.

Вопросы проведения оценки социально-экономической и бюджетной эффективности инвестиционной деятельности принимают особую актуальность при решении проблемы обоснования выделения бюджетных средств. Кроме того, эффективность инвестиционного проекта оценивается с целью определения потенциальной привлекательности проекта не только для его участников, но и общества в целом.

Наличие в субъекте РФ утвержденного порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов способствует повышению качества управления бюджетными средствами. Порядок оценки устанавливает корректные методы расчета бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, которые должны применяться при разработке инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств регионального бюджета.

Особую актуальность представляет порядок организации и проведения мониторинга реализации инвестиционных проектов.

Наличие системы критериев прекращения государственной поддержки реализации инвестиционного проекта за счет средств регионального бюджета является неотъемлемым механизмом мониторинга и управления инвестиционными проектами на стадии их осуществления. С этой целью должна быть утверждена система критериев, соответствие которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов. Данные меры позволяют снизить риск изменения в ходе реализации инвестиционного проекта направленности и основных технических и экономических параметров проекта, а также нецелевое использование средств бюджета субъекта РФ.

Показатель доля инвестиционных проектов, которые были прекращены из-за соответствия критериям досрочного прекращения (переработки) инвестиционных проектов, позволяет оценить эффективность механизмов и инструментов отбора инвестиционных проектов.

Наличие утвержденного порядка включения в проект бюджета расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов, позволяет более обоснованно заложить в проект бюджета расходы на реализацию отобранных инвестиционных проектов.

Управление государственным долгом субъекта РФ

Для совершенствования системы управления государственным долгом субъекта РФ необходимо внедрение современных инструментов и механизмов. С этой целью на региональном уровне органами исполнительной власти утверждаются методология расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период, а также методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета субъекта РФ.

Данная методологическая база разрабатывается в целях повышения качества управления долговыми обязательствами на основе оптимизации долговых обязательств путем учета действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность, а также для определения уровня платежеспособности и потенциала регионального бюджета по привлечению новых долговых обязательств.

Основными задачами управления государственным долгом являются выбор заемных инструментов и осуществление процедуры привлечения обязательств, обладающих приемлемым уровнем риска и удовлетворяющих текущим потребностям региона.

Определение объемов заимствований, не приводящих к нарушению определенного уровня платежеспособности областного бюджета, производится путем определения предельного объема заимствований, превышение которого приведет к снижению уровня платежеспособности бюджета субъекта РФ.

Операции по долговым обязательствам в последнем отчетном году должны полностью соответствовать установленной в нормативном правовом акте процедуре.

Межбюджетные отношения в субъекте РФ

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования является актуальной проблемой для многих регионов РФ.

Передача средств (выделение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и (или) передача нормативов отчислений по федеральным и региональным налогам и сборам) в бюджет муниципального образования с целью сокращения разрыва в бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями производиться на основе утвержденной методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований должно происходить на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов). Уровень бюджетной обеспеченности является расчетным показателем.

Расчетный уровень бюджетной обеспеченности определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом муниципального образования исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по муниципальным образованиям одного вида с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в расчете на одного жителя.

Для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований в составе регионального бюджета образуется Фонда софинансирования социальных расходов. Средства Фонда выделяются из бюджета субъекта РФ бюджетам муниципальных образований в форме субсидий. С этой целью органами исполнительной власти разрабатывалась и утверждалась методика распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств с учетом региональных нормативов.

Предоставление финансовой помощи муниципальным образованиям должно осуществляться по утвержденным нормативными правовыми актами методикам.

Ниже приводится полный опросный лист, по которому проводилась оценка реформирования:

3.  Полный опросный лист, по которому проводилась оценка реформирования в субъектах Российской Федерации

Опросный лист по оценке проводимых мероприятий по реформированию государственного управления в субъекте Российской Федерации
	Наименование процесса государственного управления и степени его качества	Варианты ответов	Состояние на 31 декабря 2006 г.
1	2	3
P1. Планирование деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
1.1.	Доля органов исполнительной власти региона, в которых разработана система показателей результативности их деятельности[9]	%
1.2.	В органах исполнительной власти утверждены планы деятельности, содержащие: цели, задачи, показатели результативности, целевые значения показателей результативности	Во всех органах исполнительной власти
В ряде органов исполнительной власти
Нет
1.3.	В органах исполнительной власти закреплена персональная ответственность должностных лиц за решение установленных задач и достижение целевых значений показателей результативности	Во всех органах исполнительной власти
В ряде органов исполнительной власти
Нет
1.4.	Доля показателей (индикаторов) результативности, по которым осуществляется мониторинг	%
Prog2. Управление региональными программами
2.1.	Доля действующих региональных целевых программ, отобранных по утвержденной процедуре и критериям	%
2.2.	Методика оценки эффективности реализации региональных целевых программ утверждена нормативно-правовым актом	Да
Нет
2.3.	Доля региональных целевых программ, досрочно прекращенных по результатам мониторинга их реализации	%
B3. Оценка эффективности бюджетных расходов
3.1.	Методика оценки результативности произведенных бюджетных расходов утверждена нормативным правовым актом	Да
Нет
3.2.	В регионе проводится оценка результативности бюджетных расходов по каждому из направлений их расходования	Да
Нет
3.3.	Результаты оценки результативности бюджетных расходов органов исполнительной власти публикуются в средствах массовой информации	Да
Нет
BS4. Эффективность управления предоставлением бюджетных услуг
4.1.	Утвержден реестр (перечень) бюджетных услуг	Да
Нет
4.2.	Методика определения эффективности оказания бюджетных услуг утверждена нормативно-правовым актом	Да
Нет
4.3.	Проводится оценка эффективности оказания бюджетных услуг	Во всех учреждениях
В ряде учреждений
Нет
4.4.	Доля бюджетных услуг, для которых разработан и утвержден стандарт их предоставления	%
FM5. Управление инвестиционными проектами
5.1.	Утвержден порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов	Да
Нет
5.2.	Утверждена система критериев, соответствие которым является основание для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов	Да
Нет
5.3.	Доля инвестиционных проектов, которые были прекращены из-за соответствия критериям досрочного прекращения (переработки) инвестиционных проектов	%
5.4.	Утвержден порядок отбора инвестиционных проектов для финансирования из средств регионального бюджета	Да
Нет
5.5.	Доля инвестиционных проектов, которые были отобраны согласно утвержденному порядку	%
5.6.	Утвержден порядок включения в проект бюджета расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов	Да
Нет
FM6. Управление государственным долгом субъекта РФ
6.1.	Утверждена методология расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период	Да
Нет
6.2.	Утверждена методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета субъекта Российской Федерации	Да
Нет
6.3.	Операции по долговым обязательствам в последнем отчетном году полностью соответствуют установленной в нормативном правовом акте процедуре	Да
Нет
FM7. Межбюджетные отношения в субъекте РФ
7.1.	Методика распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов) утверждена нормативно-правовым актом	Да
Нет
7.2.	Методика распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств с учетом региональных нормативов утверждена нормативно-правовым актом	Да
Нет
7.3.	Предоставление финансовой помощи муниципальным образованиям осуществляются по утвержденным нормативными правовыми актами методикам	Да
Нет
AgP8. Качество государственного управления в сфере здравоохранения
8.1.	Доля средств обязательного медицинского страхования (ОМС) в государственном финансировании здравоохранения в субъекте РФ	%
8.2.	Типы учреждений, финансируемых из средств ОМС	Только больничные учреждения
Больничные и амбулаторно-поликлинические учреждения
Больничные, амбулаторно-поликлинические учреждения и скорая медицинская помощь
8.3.	При оплате амбулаторной помощи учреждений, включенных в систему обязательного медицинского страхования, используется один или несколько методов (оплата законченных случаев лечения, подушевой метод, оплата амбулаторной помощи с учетом объемов и стоимости оказанной скорой и стационарной помощи)	Да
Нет
8.4.	При оплате стационарной помощи учреждений, включенных в систему обязательного медицинского страхования, используется один или несколько методов (оплата фактических расходов за госпитализацию каждого пациента, оплата за законченный случай госпитализации, оплата согласованных объемов медицинской помощи (метод глобального бюджета))	Да
Нет
8.5.	В субъекте Российской Федерации при расчете тарифов на оказание медицинской помощи используется система медико-экономических стандартов	Имеется развитая система МЭС (более 500)
Имеется система менее 500 МЭС
Нет
8.6.	В субъекте Российской Федерации при расчете тарифов на оказание медицинской помощи используется система клинико-статистических групп	Имеется развитая система КСГ (более 270)
Имеется система менее 270 КСГ
Нет
8.7.	Использование в регионе технологии телемедицины.	Да
Нет
8.8.	Доля организаций здравоохранения в регионе, использующих технологию телемедицины, %
8.9.	Количество пациентов, получающих медицинскую помощь (проходящих обследования) посредством технологии телемедицины, в год.
8.10	Использование региональной электронной медицинской сети (объединяющей организации в сфере здравоохранения и медицины) и решающей, в частности, следующие задачи: - обеспечение прохождения электронных счетов между ЛПУ, страховыми медицинскими организациями и территориальными фондами ОМС за оказанные медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования; - сбор информации для единого регионального банка данных оказанных медицинских услуг населению региона, и реализация на основе этого банка данных элементов мониторинга заболеваемости жителей региона; - обеспечение функций электронного документооборота между органами управления здравоохранением и ЛПУ.	Да
Нет
	AgP9. Качество государственного управления в сфере образования
	9.1.	Методика расчета подушевого финансирования образовательного учреждения утверждена нормативно-правовым актом	Да
	Нет
	9.2.	Расчет норматива подушевого финансирования зависит от типа образовательного учреждения	Да
	Нет
	9.3.	Утверждена и используется отраслевая система оплаты труда работников учреждений образования субъектов Российской Федерации	Да
	Нет
	9.4.	Доля учебных заведений, в которых существует практика использования в управлении образованием таких форм общественного участия как попечительские и наблюдательные советы	%
	9.5.	Разработаны и используются механизмы и формы публичной отчетности о работе учебных заведений всех уровней образования, а также независимого контроля (аудита) их финансово-экономической деятельности	Да
	Нет
	9.6.	Реализуются механизмы государственной поддержки образовательного кредитования	Да
	Нет
	AgP10. Качество государственного управления в сфере культуры
	10.1.	Проведена инвентаризация состава объектов культурного наследия и созданы системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда	Да
	Нет
	10.2.	Утверждены показатели результативности деятельности для каждого из следующих типов учреждений: музеев, библиотек, театров, цирков, концертных залов	Да
	Нет
	10.3.	Утверждена и используется отраслевая система оплаты труда работников учреждений культуры и искусства	Да
	Нет
	AgP11. Качество государственного управления в сфере социального обслуживания населения
	11.1.	Внедрена электронная система учета лиц, нуждающихся в социальной помощи, - социальный регистр (реестр) населения	Да
	Нет
	11.2.	Утвержден перечень социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями	Да
	Нет
	11.3.	Утвержден порядок и план перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций, а также формы типового контракта	Да
	Нет
	11.4.	Доля расходов на финансирование социальных услуг, предоставляемых негосударственными организациями, от расходов на соответствующие социальные услуги (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)	Да
	Нет
	11.5.	Для получения двух и более социальных услуг предусмотрена единая форма заявления	Да
	Нет
	SOE12. Управление государственными унитарными предприятиями
	12.1.	Утверждены критерии оценки эффективности и результативности деятельности государственных унитарных предприятий	Для всех государственных унитарных предприятий
	Для ряда государственных унитарных предприятий
	Нет
	12.2.	Утверждена система критериев для сохранения государственных унитарных предприятий на основе оценки бюджетной и социальной эффективности	Да
	Нет
	12.3.	Проведена оценка необходимости сохранения государственных унитарных предприятий на основе утвержденной системы критериев	Да
	Нет
	A13. Управление государственным заказом
	13.1.	Для информирования о размещении государственных заказов создан специализированный сайт	Да
	Нет
	13.2.	Создан уполномоченный орган на осуществление контроля в сфере размещения заказов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации	Да
	Нет
	13.3.	Утвержден административный регламент исполнения государственной функции по размещению для государственных заказчиков субъекта РФ государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг	Да
	Нет
	S14. Инвентаризация государственных услуг
	14.1.	Утвержден реестр (перечень) государственных услуг[10]	Да
	Нет
	14.2.	Утвержден реестр (перечень) государственных услуг, в отношении которых требуется первоочередная разработка и внедрение административных регламентов	Да
	Нет
	14.3.	Проводится мониторинг качества и доступности предоставляемых государственных услуг	Да
	Нет
	IT15. Использование информационных технологий для предоставления государственных услуг
	15.1.	Доля органов исполнительной власти, имеющих сайт в сети ИНТЕРНЕТ	%
	15.2.	В сети ИНТЕРНЕТ заявитель может получить информацию по порядку предоставления государственных услуг субъекта Российской Федерации	Да
	Нет
	15.3.	Укажите наименования данных услуг
	15.4.	Формы и образцы документов по ряду государственных услуг заявитель может получить в сети ИНТЕРНЕТ	Да
	Нет
	15.5.	Укажите наименования форм и образцов документов, размещенных на сайтах органов исполнительной власти
	15.6.	В регионе функционирует портал «Государственные услуги»	Да
	Нет
	15.7.	Ряд государственных услуг предоставляется в электронной форме	Да
	Нет
	15.8.	Укажите наименования государственных услуг, оказываемых в электронной форме
	15.9.	Доля органов исполнительной власти региона, в которых используется локальная компьютерная сеть, %
	15.10.	Наличие административной региональной компьютерной сети (локальной компьютерной сети, объединяющей органы исполнительной власти региона)	Да
	Нет
	15.11	Доля органов исполнительной власти региона, подключенных к административной региональной компьютерной сети, %
	15.12	Укажите основные параметры функционирования административной региональной компьютерной сети (количество подключенных компьютеров, пропускная способность канала)
	15.13	Перечислите компьютерные информационные системы, используемые региональными органами исполнительной власти
	15.14	Перечислите сетевые информационные системы, используемые региональными органами исполнительной власти
	15.15	Наличие волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) в регионе	Да
	Нет
	15.16	Протяженность волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) в регионе, км
	15.17	Перечислите базы данных, ведение которых осуществляется в электронном виде (реестры, кадастры, локальные базы данных)
	15.18	В органах исполнительной власти используется электронная цифровая подпись	Да
	Нет
	Reg16. Регламентация деятельности органов исполнительной власти
	16.1.	Порядок разработки и принятия административных регламентов утвержден нормативно-правовым актом	Да
	Нет
	16.2.	Согласно утвержденным административным регламентам (проектам административных регламентов), срок предоставления государственной услуги был сокращен	Во всех административных регламентах (проектах административных регламентов)
	В ряде административных регламентов (проектов административных регламентов)
	Нет
	16.3.	Согласно утвержденным административным регламентам (проектам административных регламентов), количество документов, необходимых для предоставления государственной услуги, было сокращено	Во всех административных регламентах (проектах административных регламентов)
	В ряде административных регламентов (проектов административных регламентов)
	Нет
	16.4.	Порядок независимой экспертизы проектов административных регламентов утвержден нормативным правовым актом	Да
	Нет
	16.5.	Проведена независимая экспертиза проектов административных регламентов	Всех проектов административных регламентов
	Ряда проектов административных регламентов
	Нет
	16.6.	Проведено внедрение (пилотное внедрение) административных регламентов	Да
	Нет
	SW17. Внедрение технологий «одного окна»
	17.1.	Доля государственных услуг субъекта РФ, предоставляемых по принципу «одного окна»	%
	17.2.	По принципу «одного окна» предоставляются государственные услуги, для получения которых до внедрения «одного окна» было необходимо обращение в федеральные органы исполнительной власти (территориальные органы федеральных органов исполнительной власти) и / или органы власти муниципальных образований	Да
	Нет
	17.3.	Созданы центры обслуживания[11] граждан для оказания большинства государственных услуг по принципу «одного окна»	Да
	Нет
	CORR18 Противодействие коррупции
	18.1	В органах исполнительной власти созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов	Во всех органах исполнительной власти
	В ряде органов исполнительной власти
	Нет
	18.2.	Утверждена региональная программа противодействия коррупции	Да
	Нет
	18.3.	Утверждены кодексы поведения и этики государственных гражданских служащих	Во всех органах исполнительной власти
	В ряде органов исполнительной власти
	Нет
	PTA19. Досудебное обжалование
	19.1.	Разработаны проекты нормативных правовых актов, регламентирующие механизм досудебного обжалования в органах исполнительной власти	Во всех органах исполнительной власти
	В ряде органов исполнительной власти
	Нет
	19.2.	Приняты нормативные правовые акты, регламентирующие механизм досудебного обжалования в органах исполнительной власти	Во всех органах исполнительной власти
	В ряде органов исполнительной власти
	Нет
	19.3.	При органах исполнительной власти созданы комиссии по досудебному обжалованию	Во всех органах исполнительной власти
	В ряде органов исполнительной власти
	Нет
	HR20. Управление кадрами и оплата труда государственных служащих
	20.1.	В органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации применяются конкурсные процедуры подбора кадров	Во всех органах исполнительной власти
	В ряде органов исполнительной власти
	Нет
	20.2.	В органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации кадровый резерв ведется согласно утвержденному положению	Во всех органах исполнительной власти
	В ряде органов исполнительной власти
	Нет
	20.3.	Аттестация государственных служащих проводится согласно утвержденному положению	Да
	Нет
	20.4.	При проведении аттестации используются оценочные инструменты (тестирование профессиональных знаний, интервью и др).	Во всех органах исполнительной власти
	В ряде органов исполнительной власти
	Нет
	20.5.	Квалификационный экзамен проводится согласно утвержденному порядку (положению)	Да
	Нет
	20.6.	Обучение и переподготовка государственных служащих осуществляется в соответствии с утвержденными планами	Да
	Нет
	20.7.	В органах исполнительной власти региона утверждены должностные регламенты	Во всех органах исполнительной власти
	В ряде органов исполнительной власти
	Нет
	20.8.	Должностные регламенты разработаны на основе административных регламентов	Да
	Нет
	20.9.	Требования должностных регламентов учитываются при проведении конкурса, аттестации и квалификационного экзамена	Да
	Нет
	20.10.	По отдельным должностям гражданской службы установлен особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте.	Да
	Нет

 

 

 

 

 

Блок 1 – Управление по результатам

 

·Р1. Планирование деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

·Prog2. Управление региональными программами

·SOE12. Управление государственными унитарными предприятиями

 

Блок 2 – Качество предоставляемых бюджетных услуг

·BS4. Эффективность управления предоставлением бюджетных услуг

·AgР8. Качество государственного управления в сфере здравоохранения

·AgP9. Качество государственного управления в сфере образования

·AgP10. Качество государственного управления в сфере культуры

·AgP11. Качество государственного управления в сфере социального обслуживания населения.

Блок 3 – Клиентооринтированность – качество интерфейса взаимодействия с гражданами

·SW17. Внедрение технологий «одного окна»

·РТА19. Досудебное обжалование

·S14. Инвентаризация государственных услуг

·IT15. Использование информационных технологий для предоставления государственных услуг

Блок 4 – Качество внутренних процессов

 

·CORR18. Противодействие коррупции

·HR20. Управление кадрами и оплата труда государственных служащих

·Reg16. Регламентация деятельности органов исполнительной власти

·А13. Управление государственным заказом

Блок 5 – Качество финансового менеджмента

 

·ВЗ. Оценка эффективности бюджетных расходов

·FM5. Управление инвестиционными проектами

·FM6. Управление государственным долгом субъекта РФ

·FM7. Межбюджетные отношения в субъекте РФ

 

 

4.  Схема агрегирования данных

Данные имеют блочную структуру, описанную выше. Каждый блок представляет собой набор подблоков вопросов, связанных между собой. Агрегирование данных и получение комплексного показателя оценки проводимых и планируемых мероприятий по реформированию государственного управления в субъекте осуществляется в три этапа.