«Методика оценки реформирования государственного управления в федеральных органах исполнительной власти и субъектах Российской Федерации» (стр. 11 )

В настоящем исследовании авторы решили придерживаться более широкого толкования понятия социального обслуживания. Однако так как оценка качества предоставления социальной поддержки населению косвенно затрагивается при оценке качества регламентации деятельности органов исполнительной власти и использовании технологии «одного окна» для предоставления государственных услуг, большее внимание в рамках данного направления оценки было уделено анализу инфраструктуры предоставления бюджетных услуг в данной сфере.

Для оценки качества государственного управления в сфере социального обслуживания населения были отобраны следующие показатели:

внедрена электронная система учета лиц, нуждающихся в социальной помощи со стороны государства (ведение социального регистра (реестра) населения;

утвержден перечень социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями;

утвержден порядок и план перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций, а также формы типового контракта;

доля расходов на финансирование социальных услуг, предоставляемых негосударственными организациями, от расходов на соответствующие социальные услуги (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий);

для получения двух и более социальных услуг предусмотрена единая форма заявления.

Под социальным регистром (реестром) населения понимался ведомственный информационный ресурс, предоставляющий оперативный доступ к целостной, актуальной и достоверной информации о деятельности государственных органов в области социальной защиты населения.

Отсутствие единой базы данных о получателях социальной помощи свидетельствует о функциональной разрозненности и возможном дублировании информации о заявителях в базах данных, содержащих сведения о получателях социальной помощи определенного вида. Социальный регистр населения позволяет интегрировать сведения о региональных получателях социальной помощи, что обеспечивает возможность повышения адресности предоставления социальных выплат и упрощает процесс принятия управленческих решений. Кроме того, все органы (организации), участвующие в процессе предоставления социальной помощи, имеют доступ к необходимой им информации о заявителе, то есть существенно упрощается процесс организации межведомственных взаимодействий.

Показатель для получения двух и более социальных услуг предусмотрена единая форма заявления позволяет оценить, насколько процесс предоставления социальной помощи в регионе удобен для заявителей. На данный момент в большинстве субъектов РФ для получения всей совокупности мер социальной поддержки, предоставляемых одной категории получателей, заявителю требуется несколько раз предоставить один и тот же комплект документов.

Наличие единой формы заявления позволяет уменьшить количество предоставляемых документов, повысить эффективность взаимодействия между органами социальной защиты, а также другими органами государственной власти, участвующими в процессе предоставления социальных услуг.

Еще одним важным направлением оценки качества социального обслуживания населения в регионе является оценка наличия или отсутствия распределения бюджетных средств на социальное обслуживание на конкурсной основе. На данный момент учреждения социального обслуживания населения в большинстве субъектов РФ финансируются на основании сметы расходов. Для сметного финансирования характерны наличие монополии поставщиков социальных услуг на их оказание и отсутствие представления государственного заказчика о стоимости социальных услуг. Кроме того, подобная система взаимоотношений заказчика и поставщика ориентирует последнего не на достижение результатов (положительных изменений в состоянии или способностях потребителей услуг), а на обеспечение процесса предоставления социальных услуг.

Таким образом, согласно предложенным критериям, оценивается наличие или отсутствие конкурентного распределения ресурсов на предоставление социального обслуживания, а также участие негосударственных организаций в процессе предоставления социальных услуг населению.

Блок 3 – Клиентооринтированность – качество интерфейса взаимодействия с гражданами включает следующие разделы анкеты:

·  SW17. Внедрение технологий «одного окна».

·  РТА19. Досудебное обжалование.

·  S14. Инвентаризация государственных услуг.

·  IT15. Использование информационных технологий для предоставления государственных услуг.

Внедрение технологии «одного окна»

Оценка использования технологии «одного окна» является одним из критериев, являющихся составной частью оценки качества взаимодействия с клиентами.

Впервые сравнение регионов по степени использования технологии «одного окна» для предоставления государственных услуг проводилось при анализе качества государственного управления в субъектах Российской Федерации в 2005 году. Показатели, по которым проводилась оценка, позволили проанализировать опыт регионов по предоставлению государственных услуг с помощью технологии «одного окна».

В настоящем исследовании показатели оценки были переработаны для того, чтобы не просто констатировать факт применения технологии «одного окна» для предоставления государственных услуг, но и чтобы проанализировать качественные аспекты использования технологии: выявить долю государственных услуг региона, предоставляемых по принципу «одного окна», используется ли технология «одного окна» для предоставления услуг, в процессе оказания которых задействованы органы исполнительной власти разных уровней власти, и созданы ли в регионе центры обслуживания граждан, обратившись куда заявители имеют возможность получить сразу несколько государственных услуг.

Кроме того, одной задач исследования является обобщение опыта отдельных регионов и муниципальных образований для создания библиотеки «лучших практик» использования технологии «одного окна» для предоставления государственных услуг. Еще одной важной задачей являлось обеспечение сопоставимости данных настоящего исследования с данными исследования, проведенным в 2005 году.

Следует отметить тот факт, что в Российской Федерации не существует единой общепринятой трактовки определения технологии «одного окна», причем нет определения ни в нормативно-правовых актах, принятых на федеральном уровне, ни в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации. Кроме того, нет и унифицированного термина для обозначения самого понятия технологии: в Москве – это режим «одного окна», в Воронежской области – принцип «одного окна», в Нижегородской области – модель «одного окна». Чаще всего определяется не само понятие «одного окна», а его главная цель - устранение волокиты, затрудняющей решение социально значимых вопросов, возникающих у жителей области в органах государственной власти и местного самоуправления.

В настоящем исследовании было предложено определить технологию (принцип) «одного окна» как управленческий механизм, предоставляющий возможность заявителям обращаться за получением государственной услуги в один орган исполнительной власти или организацию, предоставляя один раз набор необходимых документов и взаимодействуя с одним государственным служащим.

Всего было предложено три критерия для анализа эффективности использования технологии «одного окна» для предоставления государственных услуг в регионе:

-  Доля государственных услуг субъекта РФ, предоставляемых по принципу «одного окна»

-  По принципу «одного окна» предоставляются государственные услуги, для получения которых до внедрения «одного окна» было необходимо обращение в федеральные органы исполнительной власти (территориальные органы федеральных органов исполнительной власти) и / или органы власти муниципальных образований

-  Созданы центры обслуживания граждан для оказания большинства государственных услуг по принципу «одного окна»

Показатель доля государственных услуг субъекта РФ, предоставляемых по принципу «одного окна», позволяет оценить, используется ли технология «одного окна» для предоставления государственных услуг, а также же выявить то, какие именно государственные услуги, предоставляются по принципу «одного окна». Был предложен следующий алгоритм расчета показателя: показатель доля государственных услуг субъекта РФ, предоставляемых по принципу «одного окна», рассчитывается по следующей формуле: количество государственных услуг субъекта РФ, предоставляемых по принципу «одного окна» / общее количество государственных услуг субъекта РФ, согласно реестру государственных услуг.