«Методика оценки реформирования государственного управления в федеральных органах исполнительной власти и субъектах Российской Федерации» (стр. 15 )

В качестве критериев, позволяющих сопоставить качество административных регламентов предоставления государственных услуг, были выбраны универсальные показатели. Основным их преимуществом является то, что они позволяют сравнивать качество административных регламентов различных государственных услуг.

Так как основной целью административного регламента предоставления государственной услуги является оптимизация процесса ее оказания, то при анализе результатов учитывалось:

1.  сокращение срока предоставления государственной услуги

2.  сокращение количество документов, необходимых для предоставления государственной услуги

Именно наличие двух данных ключевых преобразований процесса предоставления государственной услуги позволяют сделать вывод о том, что с утверждением и внедрением административного регламента процесс получения государственной услуги станет проще для заявителя, что позволит, с одной стороны, повысить ее качество, а с другой, - доступность.

В качестве подтверждающих документов предлагалось приложить выдержки из административных регламентов предоставления государственных услуг, разработанных в субъектах, свидетельствующие о наличии оптимизации процессов предоставления государственной услуги. При этом учитывалось именно наличие оптимизации, а не то, был ли административный регламент утвержден или нет.

Еще одним критерием для сопоставления региональной практики по разработке административных регламентов стал учет наличия независимых экспертиз на проекты административных регламентов. Таким способом предлагалось оценить вовлеченность экспертного сообщества в процесс разработки и анализа проектов административных регламентов. Безусловно, важным направлением оценки является и наличие проведенных опросов населения о качестве и доступности государственных услуг, для которых разрабатываются административные регламенты. Данный показатель оценивался в рамках инвентаризации государственных услуг субъекта Российской Федерации.

Итак, оценка регламентации деятельности органов исполнительной власти позволяет проанализировать эффективность использования административного регламента как инструмента повышения качества и доступности государственных услуг, а также получить в первом приближении данные о реализации в субъектах Российской Федерации мероприятий административной реформы.

Управление государственным заказом

Управление государственным заказом является одной из наиболее проблематичных сфер государственного управления. Объем размещения государственного заказа покрывает львиную долю бюджета субъекта РФ, при этом достаточно лояльное с точки зрения способов и правил размещения государственного заказа федеральное законодательство в данной области создает благоприятные условия для развития коррупции. Задача региональной власти в этом случае заключается в том, чтобы максимальным образом снизить коррумпированность в данной сфере, обеспечить условия для развития добросовестной конкуренции, обеспечить максимальную экономичность и эффективность процесса закупок для государственных нужд. В итоге достижение данных целей позволяет значительно экономить средства и повышать качество закупаемой продукции, товаров и услуг.

Механизмами решения данных задач являются обеспечение эффективного информационного обеспечения потенциальных участников размещения заказов, создание независимого контролирующего органа и четкая регламентация процесса проведения торгов. В совокупности данные механизмы управления государственным заказом позволяют решать и проблему коррупции и повышать эффективность закупок через развитие конкуренции. Эффективное информационное обеспечение позволяет привлекать новых поставщиков к участию в конкурсах и аукционов, четкая регламентация административных процедур обеспечивает заинтересованность последних в участии, так как снижает вероятность принятия коррумпированного решения по итогам проведения торгов. Наличие независимого контролирующего органа повышает ответственность должностных лиц, позволяет обеспечивать оперативную реакцию на жалобы, что также способствует развитию добросовестной конкуренции и повышает эффективность закупок.

Таким образом, для оценки качества государственного управления в сфере организации размещения государственного заказа были выбраны следующие критерии:

1.)  Наличие специализированного Интернет-сайта – позволяет оценить качество информационного обеспечения. Данный информационный ресурс, оперативно отражающий информации и в некоторых случаях, позволяющий проводить торги в электронном варианте, значительно влияет на качество информационного обеспечения.

2.)  Создание уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере размещения заказов органов исполнительной власти.

3.)  Утверждение административного регламента исполнения государственной функции по размещению для государственных заказчиков субъекта РФ государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Блок 5 – Качество финансового менеджмента включает в себя следующие разделы анкеты:

·  ВЗ. Оценка эффективности бюджетных расходов.

·  FM5. Управление инвестиционными проектами.

·  FM6. Управление государственным долгом субъекта РФ.

·  FM7. Межбюджетные отношения в субъекте РФ.

Оценка эффективности бюджетных расходов

Оценка эффективности бюджетных расходов сопряжено с рядом характерных для сферы общественного сектора проблем, которые в итоге приводят к неэффективности использования бюджетных средств. Наиболее очевидными проблемами здесь являются наличие коррупции при расходовании бюджетных средств, отсутствие заинтересованности субъектов бюджетного планирования в повышении эффективности расходования бюджетных средств, отсутствие методик по эффективному планированию расходов.

Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов исходя из данных утверждений возможно за счет разработки и утверждения формализованных методик оценки эффективности бюджетных расходов. Примечательно, что соответствующие методические материалы уже на этапе планирования расходов позволяют сделать предварительные оценки и принять решение о целесообразности финансирования того или иного мероприятия, закупки тех или иных товаров и услуг. На этапе, когда бюджетные расходы уже осуществлены, соответствующие методики позволяют по факту убедиться в эффективности использования бюджетных средств и принять последующие управленческие решения, тем самым в динамике повышения эффективность расходования бюджетных средств.

В результате критерий наличия методики оценки результативности произведенных бюджетных расходов для оценки качества государственного управления в соответствующей сфере является обоснованным и позволяет судить о том, на каком этапе развития технологий управления бюджетными расходами находится регион.

С тем чтобы более объективно судить о степени качества государственного управления в соответствующей сфере, в анкете сформулирован следующий вопрос: «Проводится ли в регионе оценка результативности бюджетных расходов по каждому из направлений их расходования?». Анализ ответов на данный вопрос позволит оценить, какая часть расходов бюджета реально подвергается оценке на практике.

В настоящее время в регионах, как правило, оценка эффективности бюджетных расходов проводится в основном в рамках целевых программ. Анализ соответствующих методик показал, что их качество находится на низком уровне и не учитывает всех издержек и выгод, которые становятся результатом финансирования тех или иных мероприятий. В результате оценка результативности бюджетных расходов становится формальностью. Повышение ответственности власти за проведение соответствующих расчетов может быть обеспечена за счет публикации полученных результатов оценки в средствах массовой информации. В этом случае возникает возможность для развития обратной связи со стороны населения и общественных организаций по соответствующим вопросам, что заставляет региональных чиновников более ответственно осуществлять функцию по оценке расходов и реально повышать их эффективность. Исходя из этого, был выбран третий критерий оценки качества государственного управления в соответствующей сфере: Наличие публикации результатов оценки результативности бюджетных расходов органов исполнительной власти в средствах массовой информации.