Счетная палата Эффективно ли администрируются фонды программ социального пособия и направляются ли они малообеспеченным слоям населения? (стр. 2 )

Аудит Счетной палаты проверил Проект,,Повышение эффективности сети социальной помощи”, внедренный МТСЗС, для оценки прогресса, достигнутого в реализации Программ социального пособия и пособия на холодный период года, синхронизированных с институциональными и законодательными реформами, для лучшего измерения достигнутых результатов с целью внедрения эффективной и устойчивой системы социальных пособий.

При этом, аудит оценил порядок, согласно которому ответственные за управление Программой социального пособия лица получают ожидаемые и эффективные результаты, определяя процессы с низким уровнем выполнения и причины, обуславливающие их невыполнение.

Аудит был проведен на уровне МТСЗС, Социальной инспекции и 6 УСПЗС, выбранных в рамках территориальных структур социальной помощи.

На протяжении 2011-2013 годов (9 месяцев) для внедрения Программ социального пособия и пособия на холодный период года, призванных защищать малоимущие семьи, было получило значительное финансирование - 1089,3 млн. леев (эквивалент 91,3 млн. долларов США), из которых 231,2 млн. леев (эквивалент 19,2 млн. долларов США) – льготы специального кредитного инвестирования МАР, что представляет собой 21,2% от всех осуществленных расходов.

Аудиторской миссией было установлено следующее.

МТСЗС достигло прогресса во внедрении нового механизма распределения двух социальных пособий, которые подверглись аудиту:

на основании функционального анализа структура министерства была реорганизована и утверждена Правительством в июле 2012 года;

в целях инспектирования порядка применения законов и других нормативных актов в области социальных пособий в октябре 2011 года была создана Социальная инспекция; в январе 2011 года были введены пособия на холодный период года, установленные как фиксированная сумма и выплачиваемые отдельно в течение зимнего периода (ноябрь-март ); был соблюден поэтапный подход к консолидации адресных компенсаций по категориям, уменьшению и дальнейшей консолидации числа приемлемых категорий; в 2012 году была аннулирована Программа адресных компенсаций1, а в 2013 году адресные компенсации были заменены Программой социальных пособий и пособий на холодный период года; был утвержден ряд изменений параметров приемлемости Программы социальных пособий и пособий на холодный период года, которые позволили оказать поддержку большему числу бедных семей; было инициировано использование АИССП в области социальной помощи.

Наряду с достигнутым прогрессом еще существуют резервы для повышения эффективности и результативности управления фондами, выделенными для Программы социальных пособий и пособий на холодное время года. В частности, аудиторская миссия определила, что сквозь призму обязанностей учреждений, вовлеченных в систему социальных выплат, необходимы следующие действия:

Принятие мер по ликвидации препятствий для получения социального пособия и пособия на холодный период года малообеспеченными семьями, в особенности тех, которые касаются: трактовки понятий,,самостоятельно работающий в сельском хозяйстве” и,,площадь приемлемого участка”, а также проблем, связанных с запросом дополнительных документов некоторыми УСПЗС, которое минимизирует общую эффективность системы социальной помощи. Пересмотр правовой базы, связанной с социальными пособиями, для включения в нее некоторых дополнительных положений относительно сделок по сдаче в аренду сельскохозяйственных земель, включая пересмотр формы заявления о социальном пособии, с отражением доходов, полученных от сдачи в аренду сельскохозяйственных земель, в целях объективной оценки совокупного среднемесячного дохода семьи и правильного установления размера социального пособия.  Пересмотр совместно с другими заинтересованными органами порядка определения доходов, полученных от использования сельскохозяйственных земель. Несмотря на то, что для определения этих доходов используется чистый доход рассчитанный в соответствии с Постановлением Правительства № 000 от 01.01.2001, это не обеспечивает реальную оценку доходов. Обеспечение разработки четкой методологической инструкции относительно правильного применения нормативной базы для более эффективного распределения социальных пособий бедным слоям населения. Установление соответствующих процедур относительно проверки заявителей по месту жительства для определения достоверности информации, представленной в заявлении на получение социального пособия. Обеспечение профессионального формирования коммунитарных социальных ассистентов для эффективного предоставления социальных пособий социально уязвимым слоям населения. Обеспечение разработки и учреждение в рамках Социальной инспекции стандартных механизмов для интенсификации надзора и контроля в области социальных пособий. Оптимизация процесса информирования и продвижения Программ социальных пособий и пособий на холодный период года в рамках УСПЗС и на уровне административно-территориальных единиц для улучшения понимания социально уязвимыми слоями их прав на интеграцию в систему социальных пособий. Эффективное участие учреждений, вовлеченных в обмен данными, необходимыми для функционирования АИССП, широкое применение общих контролей ИТ и стандартов в области информационной безопасности, а также укрепление внутреннего потенциала в данной области.

На основании данных констатаций Счетная палата формулирует рекомендации по улучшению процедур и принятию решений относительно получения результатов, а также соответствующие рекомендации по повышению эффективности и результативности внедрения Программ социальных пособий и пособий на холодный период года, а именно:

Для того, чтобы инструменты и применяемые на практике меры по проверке достоверности данных, указанных заявителями в заявлении о предоставлении социального пособия, обеспечивали общую согласованность, необходимо разработать и ввести обязательный механизм оценки на уровне административно-территориальных единиц. С целью минимизации на уровне УСПЗС риска обмана и ошибки в процессе предоставления социального пособия или пособия на холодный период года, необходимо обеспечить внедрение соответствующего внутреннего контроля. Для более активного вовлечения получателей социального пособия или пособия на холодный период года в процесс, связанный с декларированием произошедших изменений в семье, необходимо включение в законодательство в области социальных пособий ряда ограничительных мер по доступу к социальным выплатам на определенный период или других дисциплинарных мер. В контексте эффективного управления областью ИТК и внедрения контролей ИТ, МТСЗС совместно с ОМПУ сконцентрироваться на следующих аспектах:

Управление рисками. Управление активами. Управление персоналом. Управление инвестициями. Менеджмент проектов. Создание и применение системы менеджмента информационной безопасности.

ВВЕДЕНИЕ

Утверждение Закона о социальной помощи – первый шаг в области социальной защиты семей, находящихся в затруднительном положении

Парламент 25.12.2003 принял Закон 2, посредством которого установил принципы и задачи социальной помощи, права получателей социальной помощи, пособия и услуги социальной помощи, а также требования к вовлеченному персоналу. Данный закон определяет социальную помощь как часть национальной системы социальной защиты, в рамках которой государство и гражданское общество берут на себя обязательства по предупреждению, уменьшению или устранению временных или постоянных последствий некоторых событий, рассматриваемых как социальные риски, ограничивающих участие или исключающих из общества лиц и семьи, находящиеся в трудном положении;

В нарушение требований указанного закона, до 2008 года политика социальной помощи основывалась на системе оказания социальных пособий на основании категориальных принципов, которые имели ограниченный эффект, так как пособия не были в полной мере направлены самым нуждающимся семьям и социальным группам в результате того, что при их установлении не учитывался уровень благосостояния получателей, а также их доходы.

Были необходимы реформы в области социальной помощи

В 2008 году Правительство начало реформу системы социальных выплат для согласования данного сектора с основными принципами новой политики социальной помощи, которая больше ориентирована на малообеспеченные слои населения. Реформа этой системы произошла на фоне выполнения обязательств в рамках Программы реформ для экономического роста и сокращения уровня бедности в Республике Молдова, поддерживаемой Всемирным банком, а также вследствие смены политических приоритетов.

Учитывая сложность явления бедности, а также необходимость полной оценки положения нуждающихся семей в условиях Республики Молдова, Правительство посчитало целесообразным использование смешанной системы оценки при предоставлении социальных выплат, основанной на определении среднего совокупного дохода семьи и благосостояния семьи3, что представляет собой ключевой элемент в реформировании области социальных пособий.

Первым шагом в повышении эффективности системы социальных пособий путем направления ресурсов социально уязвимым слоям населения стало принятие Закона от 01.01.20014, который в значительной мере основывался на сокращении неравенства и бедности семей, в том числе находящихся на грани риска исключения из общества.

Согласно положениям данного закона, Правительство должно разработать нормативную базу и создать условия, необходимые для учреждения в подчинении МТСЗС Социальной инспекции, которая будет заниматься оценкой и мониторингом процесса внедрения Закона о социальном пособии. Таким образом, согласно Постановлению Правительства № 000 от 01.01.20015 было утверждено Положение об организации и функционировании Социальной инспекции, миссией которой является инспектирование порядка правильного и единого применения законов и других нормативных актов, регламентирующих предоставление социального пособия, пособия на холодный период года и социальных услуг.

Аудиторская миссия отмечает, что новая концепция поддержки социально уязвимых слоев населения предоставляет малообеспеченным семьям относительно удовлетворительную финансовую помощь, критерий предоставления которой связан со среднемесячным совокупным доходом каждой семьи, а также ее потребности в социальной поддержке.