Счетная палата Эффективно ли администрируются фонды программ социального пособия и направляются ли они малообеспеченным слоям населения? (стр. 8 )

8. Обеспечить утверждение пособия о передовых практиках, необходимого для осуществления инспекции, и операционного учебника с целью создания унитарной и эффективной системы инспекции. 

9. Пересмотреть существующую методологическую базу с конкретным изложением процессов и детальным описанием обязательных процедурных инструкций относительно: планирования миссий; выявления и устранения ошибок; идентификации причин; формулирования констатаций; порядка начисления и возмещения незаконно предоставленных выплат; разработки рекомендаций и обеспечения мониторинга их внедрения, с определением формата рабочей документации и структуры отчета.

Рекомендации руководству ОМПУ:

10. Усилить меры по налаживанию взаимодействия с целью установления эффективного механизма по проверке достоверности информации, представленной заявителем/бенефициаром, путем постоянного проведения выборочных посещений по месту их фактического проживания совместными комиссиями по инспектированию в предусмотренном нормативной базой составе.

11. Создать эффективный механизм по применению дисциплинарных мер к сотрудникам, допустившим нарушения, приводящие к необоснованным выплатам в процессе назначения социальных пособий, применяемый в рамках УСПЗС для повышения ответственности при исполнении служебных обязанностей.

Правильно ли применяются критерии отбора для предоставления социального пособия и пособия на холодный период года и направляются ли фонды на поддержку малоимущих семей?

При определении права бенефициаров на социальное пособие и пособие на холодный период года не во всех случаях обеспечивается надлежащее применение установленных критериев

Хотя большинство выплат социального пособия были назначены регламентировано, нынешняя миссия аудита, как и Социальная инспекция, в результате проведенных проверок в 6 УСПЗС и, соответственно, 22 УСПЗС выявила некоторые недостатки и нарушения в применении законодательной базы, которые определили необоснованные выплаты за 2008 - 2013 годы (9 месяцев) на сумму 10,7 млн. леев. На повышение эффективности системы социальной помощи повлиял ряд факторов, таких как: несоответствующий административный контроль в рамках УСПЗС; отсутствие надлежащего механизма по проведению мониторинга и контроля; недостаточное взаимодействие с получателями социальных пособий; неинформирование во всех случаях бенефициарами о произошедших в семье изменениях.

Для предоставления социального пособия согласно процедурам, предусмотренным регулирующей базой, заявляющая семья должна подать заявление с приложением к нему подтверждающих документов коммунитарному социальному ассистенту по месту постоянного проживания, который передает их в УСПЗС для рассмотрения и оценки права на социальное пособие и пособие на холодный период года.

Одновременно, для того чтобы получить право на социальное пособие и пособие на холодный период года заявляющая семья должна соответствовать определенным условиям отбора, таким как:

на момент подачи заявления о предоставлении социального пособия заявитель, как и все взрослые члены его семьи, должны соответствовать как минимум одному из критериев отбора, установленных ст.5 (1) Закона о социальном пособии; позже, при обработке заявлений УСПЗС заявитель должен соответствовать 2 другим критериям отбора, таким как: 1) совокупный доход семьи и 2) благосостояние семьи, эти две ситуации оцениваются автоматически автоматизированной системой социальной помощи.

Из представленных Социальной инспекцией данных о проводимой контрольной деятельности за 2012-2013 годы следует, что было проверено 82,5 тыс. заявлений о предоставлении социального пособия и пособия на холодный период года, из которых по 3,6 тыс. заявлениям (4,4%) были установлены необоснованные выплаты на сумму 10,3 млн. леев, было предложено приостановить и пересмотреть выплаты по 2,2 тыс. заявлениям (2,7%). Одновременно отмечается, что Социальная инспекция не владеет информацией о причинах, генерирующих соответствующие незаконные выплаты.

В рамках миссии аудита аудиторская группа Счетной палаты и инспекторы Социальной инспекции выбрали для проверки в 6 аудируемых УСПЗС 7,4 тысяч зарегистрированных заявлений, которые ранее не проверялись Инспекцией, по которым были выявлены нарушения в 207 случаях, связанных с необоснованным предоставлением пособий на сумму 359,5 тыс. леев.

Анализ проблем, выявленных в ходе проверок, проводимых Социальной инспекцией, и в рамках нынешней миссии аудита относительно соблюдения критериев отбора при назначении социального пособия и пособия на холодный период года за 2012-2013 годы (9 месяцев) представлен детально в приложениях №6 и №7.

Отмечается, что в целом были выявлены нарушения при назначении социального пособия по 3,8 тыс. заявлений (из 89,9 тыс. проверенных заявлений), которые составляют 4,2 %.

Исходя из вышеизложенного, для предупреждения в будущем ошибок и нарушений в процессе установления социального пособия аудит представляет далее анализ этих нарушений, сгруппированных по критериям отбора.

Выявленные несоответствия и проблемы, связанные с определением статуса заявителя, снижают эффективность социальных выплат

Согласно Закону о социальном пособии, право на социальное пособие и/или пособие на холодный период года предоставляется малоимущим семьям в случае, если все взрослые члены семьи находятся хотя бы в одной из следующих ситуаций:

достигли возраста, необходимого для назначения пенсии согласно законодательству; являются лицами, имеющими ту или иную группу инвалидности; являются безработными, зарегистрированными в ТАЗН по месту жительства, которые не отказываются от предложенного места работы или от пользования услугами по стимулированию трудоустройства и общественных работ, предоставленными агентствами; находятся в периоде между 30-й неделей беременности и 12-й неделей после родов в случае, если ребенок рождается мертвым или умирает в период послеродового отпуска, либо ухаживают за ребенком в возрасте до трех лет; ухаживают за членом/членами семьи, являющимися инвалидами I группы, нуждающимися в уходе согласно заключению Консилиума врачебной экспертизы жизнеспособности, за ребенком/детьми-инвалидами или лицом старше 75 лет из той же семьи в соответствии с заключением Консультативного медицинского консилиума; получают доходы от заработной платы за полное или неполное рабочее время, от предпринимательской деятельности или деятельности, связанной с использованием сельскохозяйственных земель, расположенных за чертой населенных пунктов

Отмечается, что при проверке правильности применения данного критерия отбора было выявлено наибольшее число нарушений - 1,8 тыс. случаев нарушений, по которым была произведена незаконная выплата социального пособия на общую сумму 6,0 млн. леев, что составляет 58,3% от общего числа выявленных нарушений, из которых наиболее часто встречаются следующие:

726 случаев (2,0 млн. леев), когда получатели объявляли себя безработными, но не были зарегистрированы в ТАЗН. Аудит выявил, что в некоторых случаях получателям не было известно об обязательном условии регистрации в территориальных органах занятости населения, а УСПЗС не применяли эффективно инструменты для их проверки; 532 случая (2,1 млн. леев), когда получатели не осуществляли деятельность, связанную с использованием сельскохозяйственных земель, расположенных за чертой населенных пунктов, в связи с существующими неясностями и несовершенством законодательной базы, а также с представлением, в некоторых случаях, неполных и недостоверных данных ключевыми лицами, вовлеченными в процесс (кадастровыми инженерами, примарами и представителями УСПЗС), которые создали сложности при определении соответствующего статуса занятости; 312 случаев (1,3 млн. леев), когда получатели не имели подтверждающие документы статуса предпринимателя или срок действия этих документов истек, данная ситуация была обусловлена отсутствием надлежащего внутреннего контроля на уровне УСПЗС; 178 случаев (0,5 млн. леев), когда получателям выплачивались социальные пособия после исполнения ребенком 3 лет, данная ситуация была обусловлена различными факторами, среди которых: существующая информационная система не включала такие функции контроля; бенефициары не сообщали о произошедших в семье изменениях, а УСПЗС не имеют разработанных механизмов по проверке и мониторингу.

Кроме рассмотренных выше нарушений аудит идентифицировал и ряд важных проблем, присущих системе социальных выплат, которые создают различные несоответствия в сфере определения статуса занятости, осложняют работу коммунитарных социальных ассистентов и препятствуют малоимущим семьям в инициировании процесса по получению социального пособия. И хотя эти проблематичные аспекты характерны для проверенных населенных пунктов, существует большой риск того, что они присутствуют и в других районах, учитывая значительное число выявленных случаев.

Далее рассматриваются неопределенные точно аспекты в случае признания заявителя в качестве лица, самостоятельно работающего в сельском хозяйстве:

Отсутствие понятия,,самостоятельно работающий в сельском хозяйстве”

Сложности: 1. Неоднозначная интерпретация законодательных положений. 2. Неясности при определении права заявителя на пособие. 3. Неверное и неполное отражение кадастровыми инженерами данных о владении сельскохозяйственными землями в справках, выданных заявителям. Последствия: 1. Заявители, которые не владеют земельными угодьями, могут получить статус самостоятельно работающего в сельском хозяйстве и соответствующее социальное пособие лишь на базе сельскохозяйственных земель площадью между  0,01 - 0,06 гa. 2. Заявители, владеющие земельными угодьями (независимо от того, имеют ли они доход от их обработки), могут получать социальное пособие в уменьшенном размере (поскольку АИС исчисляет им доход в большем размере, чем реально полученный) или же их заявления отклоняются по причине превышения минимального гарантированного ежемесячного дохода. 3. Заявители, которые сдают в аренду земельные угодья, получают и социальное пособие, поскольку доход от сдачи в аренду не учитывается. 4. Заявители, которые не оформили свое право на наследство, необоснованно получают социальное пособие, несмотря на то, что благосостояние семьи удовлетворительно. 5. Малоимущие семьи не во всех случаях получают согласие на получение социального пособия по причине того, что право собственности на сельскохозяйственные земли зарегистрировано лишь за одним членом заявляющей семьи.

Необходимо уточнить порядок определения площади и правового статуса сельскохозяйственных земель для получения права на социальное пособие

Ст.5 f) Закона о социальном пособии предусматривает, что малоимущие семьи, которые получают доходы от деятельности, связанной с использованием сельскохозяйственных земель, расположенных за чертой населенных пунктов, имеют право на социальное пособие с приобретением статуса,,самостоятельно работающего в сельском хозяйстве”. Одновременно, законодательная база не устанавливает предельную площадь сельскохозяйственных земель, таким образом, было констатировано множество случаев декларирования данного статуса при владении лишь 0,01 - 0,06 гa, расположенными за чертой населенных пунктов. В этом контексте отмечается, что в некоторых случаях сельскохозяйственные земли, расположенные за чертой населенных пунктов, представляют собой эквивалентные доли, а в других случаях – сады, выделенные дополнительно примэриями в качестве приусадебных участков.