Счетная палата Эффективно ли администрируются фонды программ социального пособия и направляются ли они малообеспеченным слоям населения? (стр. 3 )

Следующим шагом в данной реформе стало введение с 01.01.2011 Программы пособий на холодный период года6 вместо выплачиваемых ранее категориальных компенсаций, установленных на период холодного сезона, которые, несмотря на то, что увеличивались, не давали эффективности в системе социальной помощи.

В целях автоматизации области социальной помощи в рамках МТСЗС при поддержке Всемирного банка была внедрена АИССП. Для ее функционирования (на уровне министерства) необходимо участие органов местного публичного управления посредством УСПЗС, каждый из которых имеет свою роль согласно информационным процедурам.

Отмечается, что в соответствии с Законом от 01.01.2001 в организации и функционировании системы социальной помощи важная роль отводится органам местного публичного управления, а также территориальным структурам социальной помощи, а именно:

РС – организует территориальную структуру социальной помощи, которая совместно с органами местного публичного управления I уровня и при сотрудничестве с представителями гражданского общества реализует политику социальной помощи и обеспечивает применение законодательства на территориальном уровне;

УСПЗС – организует и предоставляет социальную помощь в зависимости от установленных потребностей; информирует население о ситуации в области социальной помощи, о порядке предоставления социальных выплат и услуг; по согласованию с ОМПУ I уровня нанимает персонал из системы помощи для продвижения интересов и решения проблем населения данной территориально-административной единицы, находящегося в затруднительном положении;

ОМПУ I уровня – способствует обеспечению адекватных условий труда для персонала территориальных структур социальной помощи, которые действуют на администрируемой территории, а также осуществляет мониторинг и координирует их деятельность совместно с территориальной структурой социальной помощи.

Финансирование социальных выплат

В целях сокращения бедности путем повышения эффективности системы социальной поддержки Международная ассоциация развития предоставила Правительству Республики Молдова финансовую поддержку в размере 37,0 млн. долларов США посредством кредита, финансируемого в рамках Проекта,,Повышение эффективности сети социальной поддержки”. Общая информация о Проекте,, Повышение эффективности сети социальной поддержки ” представлена далее:

Кто и когда подписал Кредитное соглашение по развитию и каковы его главные условия	Кредитное соглашение по развитию в размере 22,9 млн. СПЗ (Специальных прав заимствования) или 37,0 млн. долларов США в целях внедрения ППЭССП (включая 31,0 млн. долларов США – предназначенных для выплаты Государственному казначейству для предоставления социальных выплат, а 6,0 млн. долларов США – предназначенных для институционального укрепления администрирования выплат) было подписано Правительством Республики Молдова и Международной ассоциацией развития 01.07.2011 и ратифицировано Законом № 000 от 01.01.20017. Кредит предоставлен на срок 10 лет, с льготным периодом 6 лет и процентной ставкой 5 % годовых.
Какие дополнительные источники предназначены для внедрения Проекта	Помимо кредитных средств, для внедрения ППЭССП был предусмотрен взнос Правительства, оцененный на сумму около 214,0 млн. долларов США (внедрение Программ социального пособия и пособия на холодный период года). В целом, для реализации Проекта на период 2011-2016 годов были предусмотрены средства в размере около 251,0 млн. долларов США.
Сколько средств было выплачено в рамках Проекта и какая финансовая поддержка была оказана Правительством Республики Молдова	В 2011-2013 годах (9 мес.) за счет кредита были освоены денежные средства в размере 20,5 млн. долларов США, из которых 19,2 млн. долларов США – выплачены  Государственному казначейству для перечисления ежемесячных выплат получателям в рамках Программ социальных пособий и пособий на холодный период года на протяжении внедрения Проекта. Также, в рассматриваемый период получателям социальных пособий и пособий на холодный период года Правительство выделило финансовую помощь в размере 91,3 млн. долларов США (1,1 млрд. леев).
В какой срок должен быть внедрен проект	Внедрение ППЭССП запланировано на период 2011-2016 годов.
Что является основной задачей Проекта	Основная задача ППЭССП состоит в поддержании роста эффективности и справедливости системы социальной защиты Республики Молдова путем расширения и устойчивого укрепления Программы социального пособия.
Каковы компоненты проекта	Проект состоит из 2 взаимозависимых компонентов: Компонент 1 ,,Устойчивое расширение Программ социальных пособий и пособия на холодный период года” – софинансирует Программы социальных пособий и пособия на холодный период года посредством частичной выплаты Государственному казначейству расходов, понесенных в рамках данной программы. Компонент 2 ,,Институциональное укрепление администрирования выплат” – направлен на рост институциональных компетенций, необходимых для оценки и мониторинга эффективности программы.
Кто несет ответственность за внедрение Проекта	МТСЗС является органом, ответственным за внедрение ППЭССП и обеспечивает общий менеджмент, в то же время играя роль Исполнительного координатора проекта. Для реализации действий по ежедневному администрированию Проекта, годовой и квартальной отчетности Всемирному банку была создана группа министерства в рамках ППЭССП. Для достижения задач и мониторинга действий, предусмотенных в рамках 2 компонентов, приказом министра труда, социальной защиты и семьи были созданы рабочие группы ППЭССП. В выполнение программ по софинансированию ППЭССП вовлечены и другие участники: НКСС – ответственная за управление выплатами социальных пособий, получение списков выбранных получателей от УСПЗС на местном уровне, представление в МФ заявлений об оплате, мониторинг распределения наличности посредством BE и утверждение ежемесячных отчетов об осуществлении выплат; BE – агент по выплатам, финансовое учреждение, выбранное НКСС для предоставления социальных выплат выбранным семьям на основании списков получателей, предоставленных НКСС; МФ – Государственное казначейство осуществляет выплаты НКСС на основании списка о предоставлении социальных выплат, получает отчет о произведении выплат и проверяет их точность.
Каковы основные показатели эффективности Проекта	Охват населения из самого бедного слоя – расширение Программы социального пособия для покрытия не менее 20% из самого бедного слоя населения (от базового значения 14,3% - в 2010 году). Точность распределения или пропорция социальных выплат, которые попадают к самым бедным слоям населения – путем обеспечения поддержания уровня точности свыше 65% пособий Программы социального пособия, которые попадают к самым бедным слоям населения.

Для определения меры, в которой внедрение действий привело к достижению пожеланий по повышению эффективности и справедливости сети социальной поддержки, повышению эффективности сети по предоставлению социальных пособий, консолидации и эффективному управлению фондами, предназначенными на эти цели, аудит в большей степени основывался на:

оценке достижений в рамках МТСЗС, полученных в областях внедрения Проекта; оценке внутреннего контроля в рамках УСПЗС, административно подведомственных ОМПУ.

ОБЛАСТЬ И ПОДХОД К АУДИТУ

Аудит оценил правильность применения критериев соответствия требованиям, а также направлены ли фонды Программ слоям населения, которые соответствуют критериям социальной уязвимости и малообеспеченности.

Общей целью аудита было определить, эффективны и совместимы ли процессы и процедуры, установленные для предоставления социальных пособий и пособий на холодный период года, с задачами Проекта, и обеспечивают ли они эффективное управление выделенными фондами.

Для того, чтобы ответить на главный вопрос аудита, были рассмотрены его следующие 5 аспектов:

Эффективны ли меры предпринятые МТСЗС, для консолидации системы социальной поддержки? Правильно ли применены критерии соответствия требованиям для предоставления социального пособия и пособия на холодный период года, а выделенные средства направлены малообеспеченным семьям? Являются ли механизмы проверки, применяемые для данных, включенных в заявления, осуществимыми и надежными? Достаточны ли усилия по продвижению и повышению уровня осведомленности населения о предоставлении социального пособия и пособия на холодный период года? АИССП поддерживает целостность данных и функционирует эффективно для реализации организационных целей и задач?

Аудит основывался на эффективности институциональной структуры, существующей в МТСЗС, Социальной инспекции и УСПЗС, процессах принятия решений и мониторинге в их рамках. Сфера аудита охватила некоторые действия в области социальной поддержки, предпринятые УСПЗС в качестве территориальной структуры социальной помощи, с полномочиями по развитию и администрированию системы социальных выплат, а также по оценке деятельности социальных ассистентов, сосредоточившись на 2 категориях социальных пособий: социальные пособия и пособия на холодный период года.

В зависимости от ответственности и полномочий, которые возложены на стороны, вовлеченные в данный процесс, аудиторские действия были ориентированы на следующие значимые аспекты:

на уровне МТСЗС

рассмотрение установленных мер по мониторингу и минимизации рисков, касающихся своевременного и качественного предоставления социальных выплат; анализ процедур по приведению в соответствие политик для увеличения доли принятия новых получателей и предотвращения продолжительного сокращения покрытия Программы социальной помощи; оценка уровня достижения показателей результативности Проекта.

на уровне Социальной инспекции

оценка деятельности, проводимой для сокращения обманных действий и ошибок при выплатах из Программы социального пособия.

на уровне УСПЗС

проверка правильности определения соответствия требованиям для предоставления социального пособия (была рассмотрена выборка из 7,4 тыс. заявлений); изучение порядка работы и анализ результатов, полученных коммунитарными социальными ассистентами, которые представляют собой одних из ключевых лиц при предоставлении социального пособия (было опрошено 187 социальных ассистентов); подтверждение надежности систем мониторинга (было осуществлено 714 визитов по месту жительства получателей).

Дополнительно, для достижения установленных целей, а также поддержки заключений аудита, в процессе проверки были запрошены и использованы необходимые данные от 6 ТАЗН – о количестве зарегистрированных безработных в 2008 – 2013 годах (9 мес.) и от 32 административно-территориальных единиц – о сельскохозяйственных землях, находящихся в распоряжении бенефициаров, включая сданные/взятые в аренду.