Счетная палата Эффективно ли администрируются фонды программ социального пособия и направляются ли они малообеспеченным слоям населения? (стр. 5 )

Общий анализ охвата Программы социальных пособий показывает, что в период 2011-2013 годов (9 мес.) на территории всей республики было зарегистрировано 463,2 тыс. заявлений на предоставление социальных пособий. В результате рассмотрения заявлений было установлено, что 315,0 тыс. заявлений (68%) были приняты (из которых 215,2 тыс. заявлений – на предоставление социальных пособий, и 99,8 тыс. заявлений – пособий на холодный период года), а 148,4 тыс. заявлений (32%) были отклонены. Из общего количества отклоненных заявлений 29,9% не были приняты по причине того, что заявители не соответствовали по критериям отбора по разделу доходов или благосостояния семьи, а 2,1% - не соответствуют предварительным условиям и положениям, указанным в ст.5 Закона о социальном пособии и отмеченных в разделе 2.2.

В течение 2011-2013 годов (9 мес.) социальная помощь была предоставлена 83,1 тыс. семей, 78,1 тыс. семей и, соответственно, 50,1 тыс. семей. Эволюция контингента получателей социальной помощи показывает тенденцию роста их числа в период 2011-2012 годов (I полугодие), с 37,4 тыс. – в январе 2011 г. до 53,1 тыс. – в апреле 2012 г. (поддерживавшегося в течение 3 месяцев подряд, таким образом достигнув ожидаемых результатов за отчетный период).

В то же время, начиная со II полугодия 2012 года, было установлено значительное снижение числа получателей, которое продолжилось и в 2013 году (9 мес.), составив в сентябре 2013 года лишь 22,2 тыс., что не соответствует задачам Проекта по постепенному росту числа семей – получателей социальных пособий в рамках Программы социальной помощи.

В ходе внедрения Проекта были приняты некоторые корректирующие меры с целью поддержания количества получателей. Таким образом, в начале 2013 года были разработаны и утверждены поправки к характеристикам оценки относительно порога для оценки благосостояния семьи (был расширен спектр показателей, которые характеризуют благосостояние семьи). Также, при расчете совокупного дохода семьи (за вычетом доходов, полученных от сельскохозяйственной деятельности, для семей, состоящих только из нетрудоспособных лиц и лиц, достигших возраста 75 лет) вычитается доход в размере 120,0 леев для каждого члена семьи, который получает доходы в виде заработной платы. В этом же контексте отмечается увеличение ежемесячного минимально гарантированного дохода с 640,0 до 680,0 леев, начиная с ноября 2013 года12. Вместе с тем, принятые поправки оказались недостаточными для того, чтобы преломить тенденцию сокращения числа получателей социальных пособий. Эволюция числа получателей социальных пособий представлена на диаграмме №2.

Диаграмма №2

Эволюция числа получателей социальных пособий за период с января 2011 г. по сентябрь 2013 г.

Источник. Данные, представленные группой МТСЗС в рамках Проекта

Сокращение числа получателей социальных пособий было вызвано несколькими факторами:

установление государственной ежемесячной финансовой помощи некоторым категориям пенсионеров, а также индексация пенсий без пересмотра порога соответствия требованиям о гарантированном минимальном доходе (640,0 леев), что привело к исключению из Программы социального пособия значительного числа пенсионеров, в результате чего, хотя доходы и были увеличены, в результате непредоставления в дальнейшем социальных пособий их реальные доходы сократились; приостановление значительного числа заявлений на предоставление социальных пособий в результате контролей, проведенных Социальной инспекцией, начиная со II полугодия 2012 года (этот аспект изложен в контексте следующей темы данного Отчета); отсутствие соответствующего информирования населения некоторыми ОМПУ I и II уровней об условиях предоставления социальных пособий, так как в большинстве случаев ознакомление было проведено только коммунитарными социальными ассистентами, но учитывая недостаток их числа, не все малоимущие семьи были проинформированы о критериях соответствия требованиям, принятых для получения права на социальное пособие.

В то же время, в результате опроса 187 социальных ассистентов выяснились и другие обстоятельства, которые препятствуют включению некоторых потенциальных получателей социальных пособий в Программу социальной помощи, а именно:

148 респондентов (79,1%) утверждают, что не все члены семьи располагают документами, подтверждающими их личность, одни трудоустроены неофициально, а другие отказываются регистрироваться в ТАЗН в качестве безработных; 15 респондентов (8,0%) указали, что некоторые потенциальные заявители не соответствуют требованиям о доходах и благосостоянии семьи; 24 респондента (12,8%) указали другие причины: больные лица не располагают соответствующими медицинскими справками, не верят в возможность вынесения положительного решения по заявлению, или им неудобно обращаться в компетентные органы для получения социальных пособий.

Аудиторская миссия показала, что в 2012 году вследствие расширения Проекта, зарегистрированного в начале года, отмечен прогресс в достижении показателей результативности на уровне задач по развитию Проекта. Так, согласно исследованию бюджетов домохозяйств, проведенному Национальным бюро статистики в 2012 году, охват Программы социальной помощи увеличился до 18,8% от бедного слоя населения по сравнению с 14,9% - в 2011 году. В то же время, хотя и была  отмечена тенденция роста числа получателей, Программа социальных пособий не потеряла точность направления, увеличив удельный вес перечислений, выделенных самым бедным представителям населения с 77,6% - в 2011 году до 84,1 % - в 2012 году.

Область II: Повышение эффективности при внедрении Программы социальных пособий путем снижения затрат на категориальные выплаты по сравнению с уровнем предыдущего этапа реформы

Финансовая устойчивость Программы социальных пособий представляет собой ключевую задачу для успешного внедрения данного Проекта, обеспечивая обязательства, взятые на себя Правительством, с соответствующей поддержкой действий государственных социальных политик. В этом смысле, изменения в политиках, предусмотренные Проектом для данной области результативности, состоят в расширении охвата выплат социальных пособий и снижении затрат на адресные компенсации.

Первой мерой в качестве политики, принятой Правительством, которая привела к росту эффективности системы социальных пособий, был запуск в 2011 году Программы пособий на холодный период года13 как дополнение к Программе социальных пособий.

Средства этой Программы направлены как получателям соответствующим требованиям Программы социальных пособий, так и домохозяйствам, чьи доходы не превышают официального минимально гарантированного уровня дохода. Что касается порядка определения права потенциальных получателей, рассматриваемая программа базируется на критериях, предусмотренных в Программе социальных пособий, за исключением оценки дохода семьи, при расчете которого используется больший порог дохода, нежели минимальный гарантированный доход, устанавливаемый ежегодно. Право на получение пособия на холодный период года определяется одновременно с правом на социальное пособие на основании заявления, поданного заявителем.

Темпы роста Программы пособия на холодный период года снизились, начиная со второго года внедрения

Анализ расширения Программы пособий на холодный период года показывает положительную тенденцию в 2011 году, увеличивая численность с 43,5 тыс. получателей – в январе, до 76,8 тыс. получателей – в декабре. Это прогресс поддерживался и на протяжении первого квартала 2012 года, после которого был отмечен спад, составив в декабре 2012 года 66,9 тыс. получателей. Эволюция в динамике числа получателей пособий на холодный период года представлена на диаграмме №3.

Диаграмма №3

Эволюция числа получателей пособий на холодный период года за период январь 2011 г. – март 2013 г.

Источник. Данные, представленные группой МТСЗС в рамках Проекта

В целом, за период 2011-2013 годов (9 мес.) пособия на холодный период года получили 113,1 тыс. семей, 120,3 тыс. семей и, соответственно, 83,7 тыс. семей, на эти цели были направлены финансовые средства в размере 30,1 млн. леев, 83,7 млн. леев и, соответственно, 60,0 млн. леев.

Снижение числа получателей было вызвано, по существу, факторами, отмеченными в разделе о Программе социальных пособий. В то же время, на потенциальных получателей пособий на холодный период года повлияло и запоздалое согласование поправок в Положении о социальных пособиях, внесенных в Закон № 000 от 01.01.200114, что не дало возможности некоторым малообеспеченным семьям получать данное пособие на период январь-март 2013 года. Таким образом, хотя законодательство и предусмотрело увеличение мультипликатора минимального ежемесячного дохода, гарантированного государством, предназначенного для пособий на холодный период года, с 1,4 до 1,6, начиная с января 2013 года, Правительство приняло соответствующее изменение только в марте 201315 года, но которая вступила в силу, начиная с апреля 2013 года, практически, после окончания отопительного сезона. В результате, семьи с ежемесячным доходом в указанных границах были лишены пособий в течение 3 месяцев.

Вышеуказанное отрицательно повлияло на качество и размер пособий на холодный период года (в I квартале 2013 года).

В данном контексте отмечается, что по инициативе МТСЗС в 2013 году Программа пособий на холодный период года была расширена на большее число малообеспеченных семей. Таким образом, начиная с октября 2013 года, был увеличен порог показателей благосостояния семьи с 80 до 90 пунктов16. Согласно произведенным расчетам, это изменение позволит войти в систему еще 7б5 тыс. малоимущих семей.

Недостижение некоторых показателей результативности оказало негативное влияние на объем поступлений кредитования в рамках Проекта

Отмечается, что Проект состоит из двух взаимосвязанных компонентов. Первый компонент предназначен для софинансирования части Программ социальных пособий и пособий на холодный период года, обеспечивая при этом расширение этих программ и ликвидацию, слияние с другими категориальными программами, для которого предусмотрены кредитные средства в размере 31,0 млн. долларов США. В рамках рассматриваемого компонента, выплаты инициированы в зависимости от достижения определенных результатов, установленных в Соглашении о финансировании (17 показателей, связанных с выплатами), и выделяются как финансовая помощь в государственный бюджет.