Счетная палата Эффективно ли администрируются фонды программ социального пособия и направляются ли они малообеспеченным слоям населения? (стр. 10 )

Сообщение неверной информации семьями-бенефициарами обусловило необоснованную выплату социального пособия и пособия на холодный период года

Согласно ст.8 (1) Закона о социальном пособии и п.22 Положения о порядке установления и выплаты социального пособия, при установлении совокупного дохода семьи учитываются доходы, полученные в денежной форме от оплачиваемого труда, от всех видов предпринимательской деятельности, страховых выплат и выплат социальной помощи, доходов от использования сельскохозяйственных земель и земельных участков, а также иные виды доходов, включая доходы от собственности.

Аудитом выявлен ряд неясных ситуаций, связанных с надлежащим установлением среднемесячного совокупного дохода семьи, сложившегося в результате неполного декларирования доходов получателей социальных пособий и пособий на холодный период года. Подобные нарушения были обнаружены в 546 случаях (15,3% от общего числа выявленных случаев необоснованных выплат), по которым общая сумма достигла 1,1 млн. леев, сущность которых выражается в следующем:

в 215 случаях (307,8 тыс. леев) не были задекларированы или сообщались неверно доходы, полученные от всех видов компенсаций, пособий, пенсий и других ассигнований;

в 192 случаях (412,8 тыс. леев) не были задекларированы сезонные, случайные доходы и доходы от сельскохозяйственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и подсобных хозяйств или от деятельности, связанной с использованием сельскохозяйственных земель; в 68 случаях (221,8 тыс. леев) не были задекларированы или сообщались неверно доходы, полученные от заработной платы по основному месту работы и от работы по совместительству, в том числе единые пособия и доходы от проведения любого вида предпринимательской деятельности; в 61 случае (150,2 тыс. леев) не были задекларированы денежные переводы, поступившие от членов семьи и от других лиц изнутри или из-за пределов страны; в 10 случаях (11,8 тыс. леев) не были задекларированы доходы, полученные от грантов, стипендий и других выплат, независимо от формы обучения.

Причины описанных выше случаев связаны с искажением заявителями данных, представленных в заявлении о предоставлении социального пособия и пособия на холодный период года, неустановлением механизмов мониторинга на уровне УСПЗС, а также неспособностью УСПЗС проверять правильность всех представленных данных, отсутствием взаимосвязи с базами данных территориальных Государственных налоговых инспекций, Пограничной полиции.

Другая выявленная аудитом проблема, повлиявшая на правильность определения минимального гарантированного ежемесячного дохода, связана с несообщением о полученных доходах от индексации пенсий. Хотя ст.11 Закона о социальном пособии предусматривает изменение размера социального пособия УСПЗС вследствие изменения размера пенсий, аудит констатировал, что не все УСПЗС обеспечили применение этих положений. Так, из 6 проверенных УСПЗС лишь 2 УСПЗС – района Кантемир и района Анений Ной приняли указанные меры. Факторы, обусловившие сложившуюся ситуацию, следующие :

неприспособленность автоматизированной системы социальной помощи для проведения перекрестных проверок собственных данных с данными Национальной кассы социального страхования; безответственность бенефициаров относительно сообщения о произошедших изменениях; отсутствие контрольных процедур, установленных в рамках УСПЗС.

На правильность определения размера социального пособия и пособия на холодный период года повлияло и искажение представленных кадастровыми инженерами данных о площадях сельскохозяйственных угодий, поскольку были выявлены расхождения между данными Кадастрового регистра и данными, отраженными в выданных бенефициарам справках, между площадями земель, задекларированными в заявлении о предоставлении социального пособия, и данными, введенными в автоматизированную информационную систему. Так, в 22 районах, инспектируемых Социальной инспекцией, были установлены такие несоответствия в 349 случаях, когда были необоснованно предоставлены социальные пособия и пособия на холодный период года на сумму 0,5 млн. леев.

Несообщение заявителями о произошедших изменениях в показателях благосостояния семьи на протяжении периода предоставления социального пособия и пособия на холодный период года обуславливает риск незаконного предоставления выплат

Согласно ст.8 (2) Закона о социальном пособии, при оценке благосостояния семьи для назначения социального пособия и/или пособия на холодный период года учитываются состав семьи, движимое и недвижимое имущество, которое находится в собственности/пользовании семьи, и перечень характеристик, отражающих ее благосостояние. Для оценки соответствия благосостояния заявляющей семьи условиям отбора для предоставления социального пособия и пособия на холодный период года, Правительство утвердило перечень его характеристик, выраженных в баллах 21.

Согласно ст.16 (2) Закона о социальном пособии, ответственность за нарушение положений Закона несет заявитель. В случае представления неполной, ошибочной информации или неинформирования об изменениях, которые произошли в структуре и размере доходов, что повлияло на определение размера социального пособия или на предоставление права на пособие на холодный период года, получатель возмещает всю необоснованно выплаченную ему сумму. Обязательство возместить необоснованно полученную сумму подписывается получателем при подаче заявления (образец из приложения №1 к Положению о порядке установления и выплаты социального пособия22.

Согласно ст.17 (2) и (3) Закона о социальном пособии, проверка достоверности информации, представленной для назначения социального пособия, осуществляется непосредственно органом, назначившим данные выплаты, а проверка правильности и единообразия применения закона осуществляется Социальной инспекцией.

В рамках настоящей миссии аудита для проверки достоверности информации, представленной в действующих заявлениях о предоставлении социального пособия, аудиторская группа совместно с представителями Социальной инспекции проводила посещения получателей по месту их постоянного проживания в 6 аудируемых районах, в результате которых были установлены несоответствия по 114 получателям, из них:

в 59 случаях получатели не проинформировали об изменениях, которые произошли в структуре принадлежащего им имущества; в 55 случаях получатели не проинформировали об изменениях, которые произошли в составе семьи; в 17 случаях получатели не проинформировали об изменении местожительства.

Исходя из выявленных фактов, для предупреждения необоснованных выплат социального пособия и пособия на холодный период года аудиторская группа внесла руководству УСПЗС ряд рекомендаций о необходимости принятия мер по прекращению и пересмотру заявлений указанных выше 114 получателей.

На основании результатов анализа информации из отчетов Социальной инспекции аудитом установлено, что отсутствие письменно сформулированных процедур по выполнению инспекционной функции привело к неверным подходам в процессе принятия решений менеджментом Социальной инспекции в отношении аналогичных нарушений. Так, некоторые рабочие группы рассчитывают суммы допущенных ошибок и рекомендуют УСПЗС принять меры по их возмещению, а другие рекомендуют только прекратить выплаты и пересмотреть право на предоставление социального пособия.

Отмечается, что в общем было выявлено 1105 случаев недекларирования получателями произошедших изменений, из них в 917 случаях были начислены суммы к возмещению в размере 2,7 млн. леев, а по 188 случаям – лишь были внесены рекомендации о прекращении и пересмотре выплаты. В частности:

в 461 случае получатели не проинформировали об изменениях, которые произошли в принадлежащем им имуществе, в 12 отчетах контроля содержатся рекомендации лишь о прекращении и пересмотре заявлений по 151 случаю, в то время как в других 15 отчетах по 310 случаям было рекомендовано возместить выплаченную сумму в размере 0,4 млн. леев, рассчитанную инспекторами как необоснованно выплаченную; аналогично, изменение получателями текущего местожительства было интерпретировано неоднозначно. Так, в 37 случаях из 11 отчетов контроля было предложено лишь приостановить и пересмотреть заявления, а в 103 случаях, отраженных в других 11 отчетах, помимо этого было рекомендовано возместить необоснованно выплаченные суммы в размере 0,5 млн. леев.

Также, в 504 случаях Социальная инспекция установила, что получатели не проинформировали об изменениях, которые произошли в составе семьи, а начисленная для возмещения сумма по ним составляет 1,7 млн. леев.

Одновременно аудит идентифицировал, что вследствие того, что не была разработана внутренняя методология по определению периода, за который необходимо осуществлять перерасчет незаконно выплаченных сумм (в связи с наступлением изменений в составе или благосостоянии семьи, получающей пособие), инспектора принимают за основу дату принятия решения о предоставлении пособий, следовательно, произведенные выплаты пособий, которые за весь период их получения квалифицируются как нерегламентированные, УСПЗС рекомендуется возместить.

Учитывая, что аудиторские констатации основываются на надежных доказательствах, собранных в ходе 513 посещений получателей на дому, миссия аудита пришла к выводу, что социальные пособия и пособия на холодный период года были направлены в большинстве случаев бенефициарам из малоимущих слоев населения. В то же время, в результате проверок Социальной инспекции и настоящей миссии аудита были зарегистрированы многочисленные случаи необоснованной выплаты социального пособия. В контексте вышеизложенного отмечается, что некоторые выплаты, будучи квалифицированы как необоснованные, не имеют правовой основы, поскольку нормативная база не обеспечивает исчерпывающее регламентирование ситуаций, относящихся к,,статусу занятости в сельском хозяйстве”, ,,периодам, за которые необходимо провести перерасчет незаконно выплаченных сумм”.

Отмечается, что материалы по нарушениям, выявленным в ходе инспектирования в 20 УСПЗС (из 22 проверенных) были направлены Социальной инспекцией в адрес Генеральной прокуратуры для рассмотрения, согласно компетенциям. До настоящего времени территориальные прокуратуры возбудили 9 уголовных дел, из них 7 уголовных дел23 были возбуждены по ст.327 Уголовного кодекса,,злоупотребление служебным положением”, а другие 2 уголовных дела 24 – по ст.329 Уголовного кодекса 25 ,,служебная халатность”. По 2 случаям  прокуратуры районов Орхей и Дондушень отказали в возбуждении уголовных дел по причине отсутствия состава какого-либо преступления, а в остальных 12 отчетах, направленных Социальной инспекцией в Генеральную прокуратуру26, Социальная инспекция не была проинформирована о ходе рассмотрения изложенных в отчетах материалов. Тем не менее, до настоящего времени ни одно уголовное дело не было завершено и направлено в судебную инстанцию.