Счетная палата Эффективно ли администрируются фонды программ социального пособия и направляются ли они малообеспеченным слоям населения? (стр. 9 )

Для прояснения данной ситуации МТСЗС в рамках тренингов, проведенных с коммунитарными социальными работниками, разъяснило, что имеют право на социальное пособие и пособие на холодный период года только лица, владеющие эквивалентными долями земель, но не тех, которые являются садами, хотя площадь последних, в некоторых случаях, могут превышать площадь эквивалентных квот. Следовательно, предоставление пособий бенефициарам в случае присуждения им статуса самостоятельно работающего в сельском хозяйстве при владении ими землями, расположенными за чертой населенных пунктов, со статусом «сады», рассматривается Социальной инспекцией как нарушение, требующее прекращения выплаты и начисления сумм, подлежащих возмещению. Для примера, только в районе Кантемир были выявлены такие выплаты в 7 случаях на сумму 64,1 тыс. леев.

Необходимо отметить, что бланк заявления о предоставлении социального пособия предусматривает указание лишь приусадебных и сельскохозяйственных земель, но не предусмотрена описанная выше ситуация. Этот факт создает сложности для кадастровых инженеров, которые отражают неоднозначно земли со статусом «сады» (некоторые совмещаются с площадью приусадебного участка, другие – с выделенными квотами за чертой населенных пунктов), что приводит к неправильному определению размера социального пособия.

Одновременно, аудитом установлена неоднозначная интерпретация закона в случае когда заявитель объявляет себя самостоятельно работающим в сельском хозяйстве, а на самом деле владельцами этих земель являются другие члены семьи (муж/жена). Таким образом, если право владения земельным участком выдано на имя одного члена семьи, а фактически земли обрабатываются всей семьей, остальные члены семьи не могут задекларировать себя самостоятельно работающими с сельском хозяйстве, несмотря на то, что они совместно их обрабатывают и получают с них доход.

Отмечается, что в случае, когда определенным лицам были назначены пособия при описанных выше ситуациях, Социальная инспекция квалифицировала их как необоснованные выплаты. Так, только в рамках проведенных в 2012 году контролей в районах Чимишлия, Штефан Водэ, Дондушень и Дубэсарь были приостановлены выплаты 33 получателям пособий из 9 населенных пунктов и выдвинуты требования о возмещении суммы 168,3 тыс. леев.

       Выявленные нарушения привели к значительному сокращению числа получателей социальных пособий и пособий на холодный период года.

Необоснованное присуждение статуса самостоятельно работающего в сельском хозяйстве в случае сдачи в аренду сельскохозяйственных земель

Несмотря на то, что статус самостоятельно работающего в сельском хозяйстве присуждается заявителям лишь в случае, если они получают доходы от деятельности, связанной с использованием сельскохозяйственных земель, расположенных за чертой населенных пунктов, аудитом установлено, что этим правом пользуются и лица, которые не обрабатывают земли, а сдают их в аренду. Проведенные проверки в 6 примэриях района Кантемир показывают, что выдача справок владельцам земель, сдавшим их в аренду, позволило им пользоваться статусом самостоятельно работающего в сельском хозяйстве и получать социальные пособия одновременно с доходами от аренды.

В результате сверки данных из выданных справок с данными по кадастровому регистру было выявлено 8 случаев, когда земли были сданы в аренду, а бенефициарам необоснованно были выплачены социальные пособия на сумму 73,1 тыс. леев.

В том же контексте отмечается, что указанные случаи были обусловлены несовершенством нормативной базы, которая не регламентирует включение в расчет доходов и доходов, полученных от сдачи в аренду, при определении размера минимального гарантированного ежемесячного дохода семьи, а также несоответствием заявления о предоставлении социального пособия, которое не предусматривает такие ситуации. Следовательно, отмечается необходимость пересмотра нормативной базы и формы заявления путем включения положений о декларировании дохода за последние 12 месяцев, полученного от сдачи в аренду сельскохозяйственных земель, а также о площади сельскохозяйственных земель, переданных в аренду.

Получение статуса самостоятельно работающего в сельском хозяйстве в случае, когда не были реализованы наследственные права

Согласно п.8 Положения о порядке установления и выплаты социального пособия, заявитель должен представить вместе с заявлением справку, выданную компетентными органами, или копию документов, подтверждающих право обладателя земли на приусадебные участки (в черте населенного пункта), а также на земли, расположенные за чертой населенного пункта. В этих условиях аудитом установлено, что, как правило, к заявлению прилагаются справки о принадлежащих землях, выданных примэриями заявителям. В действительности, существуют случаи, когда заявители обладают и другими землями, полученными в наследство, которые они обрабатывают и получают с них доходы, однако, поскольку не были оформлены их наследственные права, соответствующие доходы не подпадают в поле зрения социальных служб, вследствие чего происходит неверное присуждение статуса занятости и принятие решения о предоставлении социального пособия. В этом контексте приводятся 5 случаев, выявленных в районе Кантемир, когда кадастровые инженеры подтвердили право владения сельскохозяйственными землями в отсутствие законных прав на это, тем самым способствуя предоставлению указанным лицам необоснованных социальных пособий. 

Порядок начисления чистых доходов, полученных от сельскохозяйственной деятельности, требует пересмотра

Последствия: 1. Сдерживает владельцев сельскохозяйственных земель обратиться за социальным пособием и пособием на холодный период года, поскольку они будут автоматически отклонены автоматизированной информационной системой по причине, что они не имеют на это право исходя из расчетов минимального гарантированного ежемесячного дохода.

Начисление размера чистого дохода, полученного домашними подсобными хозяйствами от сельскохозяйственной деятельности, осуществляется на основании методологии, изложенной в Положении, утвержденном Постановлением Правительства № 000 от 01.01.2001 года18 и на базе нормативов, утверждаемых ежегодно приказом МСХПП. Таким образом, нормативы чистых доходов в сельском хозяйстве, установленные на 2013 год для домашних подсобных хозяйств зон Севера, Центра и Юга, составили 7,8 тыс. леев, 11,5 тыс. леев и, соответственно, 10,6 тыс. леев за 1 га19. Несмотря на это, передовые практики показывают, что сельскохозяйственная продукция и доходы, полученные крестьянскими и подсобными хозяйствами, которые обрабатывают индивидуально сельскохозяйственные угодья, намного меньше средних доходов на уровне страны из-за фрагментации и разделения земель сельскохозяйственного назначения, неадекватного севооборота земли, неиспользования механизированных технологий, удобрений и минералов. Отмечается, что с применением нормативов чистых доходов в сельском хозяйстве некоторые заявители (владельцы земельных угодий) были лишены права на получение социального пособия и пособия на холодный период года из-за превышения начисленного минимального гарантированного ежемесячного дохода.

В этом контексте отмечается необходимость пересмотра методологии начисления нормативных чистых доходов с целью стимулирования семей, находящихся в затруднительном положении, путем предоставления им социальных пособий и пособий на холодный период года.

Неоднозначный подход к владельцам земельных угодий, которые сдают их в аренду, и к тем, кто обрабатывает их индивидуально

Сложности: МТСЗС и ТАЗН применяют неоднозначный подход к владельцам земельных угодий, которые сдают их в аренду, и к тем, кто обрабатывает их индивидуально. Последствия: 1. Лица, находящиеся в поиске рабочего места и сдавшие в аренду принадлежащие им земли, зарегистрированы как безработные, получают  доходы от аренды и могут получать и социальные пособия. 2. Владельцы земельных угодий, которые обрабатывают их индивидуально, не могут получить статус безработного или не могут получать социальные пособия, а в некоторых случаях им необоснованно отказывают в реализации своих прав.

Хотя существует правовая база, определяющая категории получателей социальных пособий, при ее разработке, по мнению аудита, не были учтены все возможные риски ее применения на практике. Как следствие, существующая законодательная база интерпретируется неоднозначно государственными учреждениями, которые применяют ее, поскольку механизм ее применения недостаточно четкий и строгий. В этом контексте приводится пример, что вследствие поступления заявления со стороны группы бенефициаров социального пособия, которые фактически сдали в аренду свои земли, МТСЗС, начиная с марта 2013 года, разрешило регистрировать заявителей как безработных, при том, что их положение соответствует условиям п.2 Закона от 01.01.200120. Одновременно, владельцы сельскохозяйственных угодий, которые обрабатывают индивидуально свои земли, не могут получить статус безработного, а классифицируются как лица, находящиеся в поиске рабочего места и не могут получать пособия по безработице. Отмечается, что до марта 2013 года обе категории владельцев земель не регистрировались как безработные в Агентстве занятости населения.

Неверная интерпретация некоторых законодательных положений о порядке представления необходимых документов

Сложности: Коммунитарные социальные работники необоснованно требуют от заявителей подтверждающие документы, не предусмотренные законодательством. Последствия: 1. Сдерживает малоимущие семьи обращаться за помощью государства в трудных ситуациях. 2. Снижает число получателей социального пособия и пособия на холодный период года.

Неверная интерпретация УСПЗС Анений Ной законодательных положений о представлении необходимых документов, сопровождающих заявление о предоставлении социального пособия, определила тот факт, что многие малоимущие семьи не были включены в систему социальной помощи. Так, в случае, когда малоимущие семьи не имеют собственного жилья, а живут в бесплатно предоставленном им месте для проживания, с них требуют приложить в обязательном порядке к заявлению договора найма, которые фактически составляются лишь в случае сдачи или взятия помещений внаем. Отмечается, что, как законодательные, так и нормативные требования относятся лишь к месту проживания – прописке семьи на соответствующий момент, а не к подтверждению условий пользования жильем или права собственности на него.