Счетная палата Эффективно ли администрируются фонды программ социального пособия и направляются ли они малообеспеченным слоям населения? (стр. 6 )

Второй компонент (6,0 млн. долларов США) предусматривает финансирование инвестиций в институциональное укрепление системы социальной защиты, акцентируясь на усилении Программы социальных пособий, соответствуя стандартным процедурам инвестиционных займов ВБ.

Эти оба компонента неразрывно связаны путем определения результативности. В частности, технические и системные улучшения, проведенные в области Компонента 2, содействует достижению результатов, что способствует выплатам в рамках Компонента 1.

Одновременно, в Соглашении о финансировании была предусмотрена плата за обслуживание, оплачиваемая получателем на основании остатка снятых кредитных средств, которая равна 0,75% годовых.

Аудиторская миссия установила, что из кредитных средств Проекта в 2011-2013 годах (9 мес.) были выплачены 20,5 млн. долларов США, из которых в рамках Компонента 1 - 19,2 млн. долларов США, направленных Государственному казначейству для погашения части расходов, связанных с Программой социальных пособий и пособий на холодный период года, выплачиваемых ежемесячно получателям, и 1,3 млн. долларов США – в рамках Компонента 2 для улучшения институциональных возможностей учреждений в области социальной помощи. Эволюция кредитных выплат в рамках Компонента 1 Проекта представлена на диаграмме №4.

Диаграмма № 4

Эволюция выплат в рамках Проекта за период 2011-2013 годов (9 мес.)

млн. долларов США

Источник. Данные, представленные группой в рамках Проекта

Аудитом установлено, что в рассматриваемый период, согласно директиве по мониторингу и оценке показателей результативности Проекта, в рамках Компонента 1 должны быть выплачены кредитные средства в размере 23,0 млн. долларов США, основанные на достижении 9 показателей, связанных с выплатами. Фактически были достигнуты 7 показателей, что привело к выплате 20,1 млн. долларов США, или на уровне 87,4 % .

Неполная выплата согласованной суммы в 2012 году была вызвана невнедрением некоторых действий, предусмотренных Компонентом 2 Проекта, невыполнение которых негативно повлияло на выплаты в рамках Компонента 1, а именно: 1) не были разработаны стандарты предоставления услуг и бизнес-модель для УСПЗС и 2) не была проведена реорганизация структуры МТСЗС, таким образом, не были выплачены 2,0 млн. долларов США. Соответственно, в 2013 году не был достигнут ожидаемый уровень выплат по причине нереализации одного из двух показателей результативности. Так, по состоянию на 01.10.2013 был реализован только показатель сокращения затрат на адресные компенсации на 60% по сравнению с уровнем, предшествовавшим реформе, были выплачены надлежащим образом 2,9 млн. долларов США, а показатель относительно достижения числа 55,0 тыс. получателей социальных пособий и его поддержания на протяжении 3 месяцев подряд не был выполнен, что определило невыплату суммы в размере 2,0 млн. долларов США.

Отмечается, что в 2013 году была выплачена сумма в размере 0,9 млн. долларов США, запланированная на 2012 год для достижения показателя, связанного с реорганизацией структуры МТСЗС.

Планирование и осуществление выплат в рамках 3 областей внедрения Проекта представлены подробно в Приложении №3.

Задача по повышению эффективности фондов, предназначенных для малоимущих слоев населения, была выполнена в результате интеграции адресных компенсаций в рамках Программы социальных пособий

Приоритетным действием по реформированию сферы социальной помощи, определенной в рамках Проекта, была постепенная смена системы адресных выплат путем расширения Программы социальных пособий. Для выполнения этой задачи, в качестве показателя измерения результативности было предусмотрено снижение затрат на адресные компенсации на 60% по сравнению с уровнем, предшествовавшим реформе. В этом отношении, МТСЗС предложило отменить Программу адресных компенсаций путем замены ее в 2013 году Программами социальных пособий и пособий на холодный период года. В то же время аудит установил, что был достигнут и показатель снижения затрат по адресным компенсациям, которые уменьшились на 67% - в 2012 году (115,8 тыс. леев) по сравнению с затратами, произведенными в 2010 году (354,5 тыс. леев).

Область III: Улучшение прозрачности, административного управления и эффективности

Эта область направлена на повышение эффективности административной деятельности, управления и прозрачности, поскольку было выявлено множество пробелов в рамках этих процессов при разработке Проекта, в том числе: отсутствие системы надзора за управлением социальными пособиями на местном уровне и механизма, способного выявить и сократить число нарушений, связанных с  социальными пособиями. Для выполнения данной цели в этой области рассматривался уровень реализации следующих задач: разработка стандартов предоставления услуг и новой бизнес-модели для УСПЗС на местном уровне; укрепление и расширение информационной системы; создание Социальной инспекции; развитие институционального потенциала МТСЗС, а также разработка и внедрение солидной коммуникационной стратегии для реформы социального обеспечения. 

Институциональный потенциал МТСЗС нуждается в укреплении

В целях укрепления способности осуществления реформ и  обеспечения их мониторинга МТСЗС провело оценку своих институциональных полномочий, в том числе в области социальной защиты, вследствие чего были внесены изменения в Положение о нем, с разработкой ряда внутренних нормативных актов относительно мониторинга и оценки политик и программ в области социальной помощи, организации и функционирования территориальных структур социального обеспечения.

Одновременно отмечается, что МТСЗС не сумело обеспечить в полном объеме УСПЗС соответствующими механизмами, основанными на элементах менеджмента эффективности, тем самым не было обеспечено полное внедрение реформ в рамках системы социальных выплат и территориальной структуры из данной области. В этой связи отмечается, что необходимы глубокие изменения в части методов менеджмента и рабочих практик на уровне территориальных структур социальной помощи с учетом того, что в методологическом аспекте они подчиняются МТСЗС.

Стандарты предоставления услуг и бизнес-модель для местных Управлений социальной помощи не функциональны

В процессе выполнения целей Проекта по повышению административного потенциала МТСЗС в партнерстве с центральными и местными публичными органами приступило к разработке стандартов для предоставления услуг и новой модели менеджмента для УСПЗС. Хотя, согласно показателям выполнения Проекта, указанные стандарты должны были быть разработаны во втором году его внедрения, а в третьем году уже 50% УСПЗС должны были составлять отчеты о менеджменте эффективности, констатируется, что на данный момент они являются нефункциональными для внедрения на всей территории страны. Для выполнения этой меры МТСЗС необходимо разработать детальные инструкции (пособия) по их внедрению, провести оценку уровня подготовки каждого УСПЗС для соблюдения стандартов, а позже при помощи пилотных проектов осуществлять мониторинг их внедрения с целью выявления потенциальных критических проблем, которые могут возникнуть в процессе укрепления способности их внедрения. В конечном итоге, выполнение данного показателя позволит сократить время обработки заявлений по Программе социальной помощи, в том числе проверки и принятия решений о их отборе до 15 дней по сравнению с тем же показателем (более 30 дней) при запуске Программы.

Существующая процедура контроля для проверки и оценки заявителя/получателя социальных выплат точно не определена и нуждается в значительном усовершенствовании

Было установлено, что Проект предусматривал улучшение процессов, связанных с принятием заявлений для их включения в Программу социальной помощи путем введения посещений на дому. В этом смысле предусматривалось формирование комиссий в составе представителя УСПЗС и представителей местной власти и гражданского общества, которые должны посещать получателя по месту его фактического проживания для составления социальной анкеты, после чего на основе выводов комиссии приостановить или изменить заявления, исходя из расхождений между данными из представленного заявления и данными, установленными социальной анкетой.

Аудит отмечает, что данные аспекты предусмотрены и ст.9 Закона о социальной помощи, а также п.61 Положения о порядке установления и выплаты социального пособия, который определяет, что УСПЗС организует совместно с представителями органов местного публичного управления и гражданского общества выборочную проверку по месту постоянного проживания заявителя достоверности сведений, изложенных в заявлении о предоставлении социального пособия.

Проведенная в рамках аудита оценка процессов по администрированию и наблюдению за социальными пособиями показывает, что создание комиссий по инспектированию на уровне административно-территориальных единиц могло стать ключевым контролем правильности назначения социального пособия и пособий на холодный период года.

Отмечается, что лишь в рамках УСПЗС Кантемир на уровне Управления, а не на уровне административно-территориальных единиц были установлены некоторые специфические процедуры по выявлению ошибок и недопущению необоснованных выплат, которые дали положительные результаты. Вследствие этого, на протяжении 2011-2012 годов были изданы приказы о прекращении выплат для 588 получателей в результате:

сопоставления данных с ТАЗН – 337 заявлений (57,3%); посещения заявителей по месту фактического проживания и представления данных коммунитарными социальными ассистентами – 251 заявление (42,7%), в том числе о:

смерти получателей пособий - 38 случаев (15,1%); улучшении показателей благосостояния - 184 случаев (73,3%); изменении состава семьи, получившей пособие - 29 случаев (11,6%).

В контексте вышеизложенного миссия аудита отмечает, что в рамках аудируемых УСПЗС не было обеспечено создание комиссий по инспектированию на уровне административно-территориальных единиц, а посещения получателей пособий по месту их фактического проживания проводили лишь коммунитарные социальные ассистенты с участием или без присутствия представителей примэрий, вследствие чего были допущены ошибки при назначении пособий.