Счетная палата Эффективно ли администрируются фонды программ социального пособия и направляются ли они малообеспеченным слоям населения? (стр. 4 )

Область применения и методология подробно представлены в Приложении №1.

Результаты опроса коммунитарных социальных ассистентов были использованы при составлении данного Отчета, а также представлены графически в Приложении №2.

КОНСТАТАЦИИ АУДИТА

Общая цель аудита: ,,Являются ли эффективными и совместимыми процессы и процедуры, установленные для предоставления социальных пособий и пособий на холодный период года, с задачами Проекта, а также обеспечивают ли они эффективное управление выделенными фондами?”

Помощь, оказанная государством в 2011-2013 годах путем финансирования Программ социальных пособий и пособий на холодный период года в размере 1,1 млрд. лей, имела положительный результат, тем самым оказывая равные возможности малообеспеченным семьям путем предоставления пособий на гарантированном государством уровне. В то же время, эффективность Программ была бы выше в случае улучшения общего управления системой социальной помощи и информационными системами менеджмента, используемыми для учета получателей. Неадекватная трактовка некоторых положений законодательства в случаях, установленных аудитом, создала трудности в определении соответствия пользователей требованиям, а сокращение мошенничества и ошибок в системе выплат социальных пособий и пособий на холодный период года не явилось непрерывной озабоченностью высшего руководства ответственных учреждений путем выявления случаев, определения рисков и их минимизации. Для повышения эффективности Программ социальных пособий и пособий на холодный период года необходимы меры по укреплению способностей Социальной инспекции по определению и сокращению случаев ошибок и получения доходов обманным путем, а также для улучшения возможностей  УСПЗС по определению критических проблем, которые возникают в процессе рассмотрения заявлений заявителей и получателей, по поддержанию и формированию кадров, специализирующихся в данной области.

Эволюция средств, предназначенных для предоставления социальных выплат

Вклад государства в поддержку малообеспеченных семей и обеспечение гарантированного минимального месячного дохода в 2011-2013 годах послужило базовым элементом при продвижении политик в области социальной помощи. В этих целях посредством годовых законов о бюджетах государственного социального страхования были предусмотрены средства в размере 489,9 млн. леев, 545,5 млн. леев и, соответственно, 556,7 млн. леев.

За указанный период были начислены (i) социальные пособия и (ii) пособия на холодный период года для 113,1 тысяч семей в размере 360,7 млн. леев – в 2011 году; для 120,3 тысяч семей в размере 466,5 млн. леев – в  2012 год, и для 50,1 тысяч семей в размере 262,1 млн. леев – в 2013 году (9 мес.). Общая эволюция платежей, начисленных для выплат социального пособия и пособия на холодный период года в 2011-2013 годах (9 мес.), представлена графически на диаграмме №1.

Диаграмма №1

Общий анализ платежей, начисленных для выплат социального пособия и пособия на холодный период года в 2011-2013 годах (9 мес.) 

млн. леев

Источник. Данные, представленные группой МТСЗС в рамках Проекта

Выявлено, что в 2012 году объем данных выплат зарегистрировал прогрессивный рост, увеличившись на 105,8 млн. леев по сравнению с 2011 годом. Вместе с тем, учитывая число получателей пособий, зарегистрированное в течение 9 месяцев 2013 года, а также произведенные для их выплат расходы по сравнению с тем же периодом 2012 года, отмечено сокращение затрат примерно на 30 %.

Установлено, что не все средства, предназначенные для выплаты социальных пособий, перечисленные НКСС на счета АО „Banca de Economii”, снимаются ежемесячно получателями. Так, в анализируемый период в финансовых учреждениях были получены платежи в размере 354,3 млн. леев, 456,7 млн. леев и, соответственно, 261,5 млн. леев. Исходя из этого отмечается, что по состоянию на 01.01.2011 на счетах АО „Banca de Economii” был зарегистрирован остаток в сумме 1,4 млн. леев, который увеличился на 01.01.2012 до 4,3 млн. леев, а на 01.01.2013 – до 7,2 млн. леев.

Описанная ситуация вызвана следующим:

в некоторых случаях получатели не оповещаются своевременно о предоставлении пособий; некоторые получатели находятся за границей; некоторые семьи, получатели социальных пособий в малых размерах, накапливают их на счетах за более продолжительный период, чтоб получить большую сумму; некоторые получатели вследствие ухудшения состояния здоровья не имеют возможности отправиться в банк для получения денег;   в некоторых населенных пунктах АО „Banca de Economii” не располагает представительствами, таким образом, пособия распределяются посредством представителя банка, который выезжает на место, где в условиях неустановленного графика своего присутствия, а также предупреждения получателей за день до осуществления выплат, он находится на месте только 2 часа, что недостаточно для получения денежных выплат получателями.

В контексте изложенного, для улучшения ситуации на основании изменений, внесенных Постановлением Правительства №37 от 01.01.20018 и циркуляром, изданным МТСЗС, был предусмотрен механизм возврата социальных пособий, не запрошенных из сети финансового учреждения, которое обслуживает данный вид выплат, предоставляемых государством. Вследствие этого факта, в рассматриваемом периоде АО,,Banca de Economii” вернуло НКСС выплаты по социальным пособиям и пособиям на холодный период года, невостребованные получателями в течение 6 месяцев подряд, на общую сумму 16,4 млн. леев (или 1,5% общей суммы), таким образом, остаток денежных средств на счетах банка снизился и на 01.10.2013 составил 2,1 млн. леев.

Отчеты НКСС о выплатах социальных пособий и пособий на холодный период года начисленных, выплаченных и возвращенных получателями в 2011-2013 годах (9 мес.) подробно представлены в Приложениях №8-№9.

Эффективны ли меры, принятые МТСЗС, для укрепления системы социальной помощи?

Достижения и недостатки, отмеченные при внедрении Проекта

Государственные политики, продвигаемые компетентными органами в области социальной помощи, в целом были совместимы с задачами Проекта, достигнув ожидаемых результатов в области их развития. В то же время, действия предпринятые профильными органами и местными публичными органами не привели к заявленному расширению рядов потенциальных получателей финансовой помощи при предоставлении социальных пособий. Были недостаточно развиты институциональные возможности по администрированию, надзору и контролю учреждений, вовлеченных в область социальной помощи. Полная реализация задач была ограничена правовыми недостатками и противоречиями, отмеченными при применении законодательства, регулирующего рассматриваемую область, задержками в приведении нормативных актов в соответствие с положениями законодательства, отсутствием квалифицированного персонала, а также недостаточным сотрудничеством между органами местного публичного управления, УСПЗС и МТСЗС.

Общий синтез изменений Проекта в контексте реформ, начатых в области социальных выплат

До начала реформ в секторе социальной защиты преобладали адресные компенсации, которые включали скидки по выплатам за природный газ, электроэнергию, отопление и коммунальные услуги. В рамках реформирования сектора социальной помощи была предусмотрена интеграция общей системы социальной защиты путем обеспечения расширения Программы социальной помощи.

Для оказания поддержки вызовам, с которыми сталкивается Правительство, в рамках Проекта, финансируемого МАР, было предусмотрено направление выделенных средств на:

поддержание переходных промежуточных расходов, связанных с расширением Программы социальной помощи и консолидацией других выплат; интеграцию функций менеджмента Программы, надзора и контроля; улучшение институциональной структуры МТСЗС; усиление институциональных ролей и возможностей; продвижение повышенного уровня понимания общественного мнения о существовании Программы социальной помощи и необходимости реформ.

       В этих целях для обеспечения достижения задач, эффективного и своевременного координирования и выполнения Проекта были разработаны показатели, которые оценивают результативность и последствия в 3 областях его применения, представленные на схематически на рисунке №1.

Рисунок №1

Области результативности Проекта

Источник: Операционное пособие Проекта

Для обеспечения устойчивости социальных политик по выплате социальных пособий был увеличен уровень минимального ежемесячного дохода, гарантированного государством для получения социального пособия, с 575,0 леев – в 2011 году до 640,0 леев - в 20129 году, была оказана поддержка в холодный период года социально уязвимым семьям. Размер пособий на оплату электроэнергии был увеличен с 130,0 леев/мес. - в 2011 году, до 200,0 леев/мес. – в 2012 году, а также до 250,0 леев/мес. – с ноября 201310 года. В то же время, была откорректирована формула, используемая для оценки благосостояния семьи, которое определяет соответствие требованиям бенефициаров Программы социальных пособий и пособий на холодный период года. Это и другие параметрические изменения, такие как сокращение возраста стариков, соответствующих требованиям для расчета доходов, полученных от сельскохозяйственной деятельности, позволили большим уязвимым группам получать социальные пособия.

Вместе с тем, в рамках реализации Проекта были приняты меры для продвижения более эффективной и последовательной политики социальной защиты, в 2012 году были признаны утратившими силу некоторые законодательные акты11 и отменена система адресных компенсаций, посредством чего достигнута одна из задач Проекта.

В следующем контексте, представлены основные констатации аудита о прогрессах, достигнутых в реализации 3 областей результативности Проекта, а также и некоторые проблемы, которые создали препятствия в достижении ожидаемых результатов.

Область I: Повышение справедливости путем расширения охвата Программы социальных пособий с сохранением точного направления

Одна из основных задач Проекта состоит в минимизации  субъективизма и повышении уровня социальной справедливости путем внедрения двух показателей эффективности: (i)охват самых малообеспеченных слоев общества с (ii)сохранением точности распределения ассигнований. Таким образом, Программа социальных пособий должна охватить не менее 20% самого бедного слоя населения (базовый показатель в 2010 году - 14,3%), в то же время обеспечивая направление более 65% пособий указанному населению. Фактически для достижения указанных показателей Проект предложил, в качестве цели, постепенный рост числа семей – получателей пособий в рамках Программы социальной помощи (с 35,0 тыс. – в первый год внедрения, до 60,0 тыс. – в пятом году), с поддержанием данного числа в течение 3 последующих месяцев.