Комментарий к федеральному закону "о государственной гражданской службе Российской Федерации" (стр. 13 )

К таким случаям относится, в частности, предоставление отпуска:

- родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, - до 14 календарных дней в году (ст. 128 ТК);

- работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК);

- работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников - до 5 календарных дней (ст. 128 ТК);

- работникам, осуществляющим уход за детьми (ст. 263 ТК);

- работникам - Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы - продолжительностью до 3 недель в году в удобное для них время года (см. ст. 8 Закона РФ от 01.01.2001 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" // ВВС РФ. 1993. N 7. Ст. 247; ст. 6 Федерального закона от 01.01.2001 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" // СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 349);

- работникам, допущенным к вступительным экзаменам в высшие специальные учебные заведения, - на 15 календарных дней, работникам, обучающимся без отрыва от производства на подготовительных отделениях при высших учебных заведениях, для сдачи выпускных экзаменов - на 15 календарных дней и др. (ст. ст. 173, 174 ТК);

- работникам в случае болезни - на 3 дня в течение года. Отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 3 дней в году предоставляется по личному заявлению работника без предъявления медицинских документов, удостоверяющих факт заболевания (ст. 20 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом РФ 22.07.1993, с изменениями и дополнениями // ВВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318).

19. Предоставление отпуска оформляется решением представителя нанимателя (приказом, распоряжением).

На период отпуска за гражданским служащим сохраняется замещаемая должность гражданской службы.

Получив отпуск без сохранения заработной платы, гражданский служащий может в любой момент прервать его, поставив об этом в известность представителя нанимателя.

Глава 9. ПРОХОЖДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

Статья 47. Должностной регламент

Комментарий к статье 47

1. Статья 47 комментируемого Закона, вводя такое понятие, как должностной регламент, тем не менее не дает его юридического определения. Однако, исходя из элементов состава должностного регламента, определенных в части 2 комментируемой статьи, можно дать следующее определение должностного регламента.

Должностной регламент - это правовой акт, устанавливающий административно-правовой статус должности, в том числе права, обязанности и ответственность, условия и основания замещения, квалификационные требования по должности, предъявляемые к замещающему ее лицу, правила и процедуры юридически значимых действий, совершаемых по должности, разделяя разрешенные и обязательные сообразно рассматриваемым делам и исполняемым производствам, а также перечни вопросов, рассматриваемых, согласовываемых или разрешаемых лицом, замещающим должность, в том числе в порядке свободного административного усмотрения, административного правоисполнения, нормативного правового предположения, индивидуального управленческого решения, служебного взаимодействия, оказания государственной услуги, а также показатели результативности исполнения должности. Должностной регламент утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента государственного органа.

2. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом. На гражданского служащего не могут быть возложены обязанности, не предусмотренные должностным регламентом по должности, которую он исполняет.

3. Предусмотренные пунктом 8 ч. 2 комментируемой статьи показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего представляют собой критерии оценки исполнения замещаемой гражданским служащим должности. Они учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (частью 3 комментируемой статьи).

4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности или включении гражданского служащего в кадровый резерв, при проведении аттестации, квалификационного экзамена, а также при решении вопроса о поощрении наряду с показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

5. Частью 5 комментируемой статьи предусмотрено утверждение соответствующим органом по управлению государственной службой примерных должностных регламентов. Это означает, что для должностей федеральной гражданской службы такие регламенты утверждаются федеральным органом по управлению государственной службой, а для должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации - органом по управлению государственной службой соответствующего субъекта Федерации.

Статья 48. Аттестация гражданских служащих

Комментарий к статье 48

1. Аттестация в соответствии с действующим законодательством и сложившейся практикой представляет собой проверку квалификации работника. В ходе аттестации оцениваются знания работника, профессиональные навыки, опыт, качество работы (эффективность трудовой деятельности, достижение поставленных задач и конкретных результатов и т. п.). В результате проведенной проверки делается вывод о соответствии (несоответствии) работника занимаемой должности (выполняемой работе).

Периодическая аттестация как способ оценки профессиональных качеств работника используется практически во всех сферах деятельности.

2. Гражданские служащие проходят периодическую аттестацию с целью определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.

Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утв. Указом от 1 февраля 2005 г. N 110 <*>, подчеркивает, что аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.

<*> СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 437.

В ходе проведения аттестации наряду с определением соответствия гражданских служащих занимаемым должностям решается ряд других задач, в частности:

выявление перспективы использования потенциальных способностей работника, стимулирования роста его профессиональной компетенции;

определение степени необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки служащего;

обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности или перевода на менее квалифицированную работу.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, когда аттестация использовалась и для решения вопроса о присвоении федеральному государственному служащему очередного квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), в настоящее время присвоение классного чина гражданской службы производится исключительно на основании результатов квалификационного экзамена (см. комментарий к ст. 49 настоящего Закона).

3. Комментируемая статья устанавливает основные правила проведения аттестации гражданских служащих, которые получили развитие и конкретизацию в Положении о проведении аттестации от 1 февраля 2005 г. и в соответствующих нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации <*>.

<*> См., например: Постановление Губернатора Рязанской области от 01.01.01 г. N 475-пг "Об утверждении положения о проведении аттестации государственного служащего Рязанской области" (в редакции от 01.01.01 г. N 552-пг) // Информационно-правовая система КонсультантПлюс: РегиональноеЗаконодательство.

4. Аттестации подлежат все гражданские служащие независимо от занимаемых должностей. Исключение сделано лишь для замещающих должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", если с ними в соответствии со ст. 25 настоящего Закона заключен срочный служебный контракт.

Очередную аттестацию не проходят гражданские служащие, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация этих сотрудников может быть проведена не ранее чем через один год после окончания соответствующего отпуска.

Положение от 1 февраля 2005 г. расширяет круг гражданских служащих, освобождающихся от прохождения очередной аттестации. В дополнение к служащим, указанным в Законе, пункт 3 Положения предусматривает, что аттестации не подлежат гражданские служащие:

- проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;

- достигшие возраста 60 лет;

- беременные женщины;

- в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

5. Аттестация гражданских служащих проводится регулярно, один раз в три года. Однако в некоторых случаях возможно проведение внеочередной аттестации (части 5, 6 настоящей статьи).

При сокращении должностей гражданской службы в государственном органе аттестация проводится с целью определения гражданских служащих, которые обладают преимущественным правом оставления на работе в силу высокой результативности труда и высокой квалификации. По результатам внеочередной аттестации таким служащим могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе (п. 6 Положения от 1 февраля 2005 г.).

При изменении условий оплаты труда гражданских служащих аттестация направлена на оценку квалификации каждого служащего в целях установления обоснованной дифференциации размеров денежного содержания.

Внеочередная аттестация может проводиться и по соглашению сторон служебного контракта в целях объективной оценки профессионального уровня гражданского служащего, решения вопроса о переводе на другую должность, повышении денежного содержания и т. п. Как отмечается в Положении от 1 февраля 2005 г. (пункт 5), внеочередная аттестация по соглашению сторон служебного контракта может проводиться с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

6. Проведение аттестации требует определенной организации. В частности, необходимо формирование аттестационной комиссии, утверждение графика проведения аттестации, составление списков гражданских служащих, подлежащих аттестации, подготовка документов для аттестационной комиссии. В соответствии с п. 7 Положения от 1 февраля 2005 г. по решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий соответствующие положения.

7. Порядок формирования и правила определения состава аттестационной комиссии установлены комментируемой статьей.

8. Аттестационная комиссия образуется на основании акта соответствующего государственного органа о проведении аттестации.

В зависимости от количества и специфики выполняемых государственными гражданскими служащими обязанностей в государственном органе могут быть образованы две или более аттестационных комиссии.

В состав комиссии могут входить:

представитель нанимателя (руководитель государственного органа, в котором проходит гражданская служба), принимающий решение о своем участии в работе аттестационной комиссии (законом ему предоставлено право выбора: принимать непосредственное участие в ее работе или направлять уполномоченных им гражданских служащих);

гражданские служащие, уполномоченные представителем нанимателя (в их число обязательно должны входить служащие управления государственной службы и кадров, правового подразделения и подразделения, в котором трудится подлежащий аттестации гражданский служащий);

независимые эксперты.

Закон предусматривает включение в состав аттестационной комиссии и представителей государственных органов (федеральных и субъектов Российской Федерации) по управлению государственной службой. Однако до образования указанных органов выполнение их функций возложено на государственные органы (аппараты государственных органов), в которых проводится аттестация (п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации") <*>.

<*> СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 437.

Таким образом, членами аттестационной комиссии являются специалисты как соответствующего государственного органа, включая коллег гражданского служащего, проходящих гражданскую службу в том же подразделении, так и "сторонних организаций" - научных и образовательных учреждений, иных организаций.

9. Для того чтобы обеспечить максимальную независимость и компетентность аттестационной комиссии, установлено правило о том, что число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. При этом, как следует из положений п. 10 комментируемой статьи, вопрос о направлении в качестве независимого эксперта того или иного специалиста решается соответствующим учреждением. Представитель нанимателя направляет органу по управлению государственной службой запрос о включении в аттестационную комиссию независимых экспертов. Орган по управлению государственной службой обращается в научные, образовательные и иные учреждения соответствующего профиля, которые командируют своих сотрудников для участия в проведении аттестации гражданских служащих.

Вопрос о вознаграждении независимых экспертов и о предоставлении им гарантий (например, сохранение места работы, должности на период выполнения обязанностей члена аттестационной комиссии) не решен в настоящем Законе. Очевидно, регламентация соответствующих отношений будет осуществлена в Положении о проведении аттестации государственных гражданских служащих.

10. Участие в работе аттестационной комиссии представителей профсоюзной организации не предусмотрено.

11. Комментируемая статья не устанавливает также минимальной или максимальной численности аттестационной комиссии. Вопрос о численности комиссии решается представителем нанимателя. Он же утверждает председателя, заместителя председателя и секретаря аттестационной комиссии.

12. При формировании аттестационной комиссии необходимо учитывать требования ст. 19 настоящего Закона о необходимости предотвращения конфликта интересов.

13. В случае прохождения аттестации государственным гражданским служащим, использующим в своей деятельности сведения, составляющие государственную тайну, аттестационная комиссия должна состоять из специалистов, допущенных к государственной тайне.

Порядок допуска к государственной тайне регламентируется ст. 21 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями и дополнениями).

14. Аттестационную комиссию возглавляет председатель. В ее состав входит также заместитель председателя, секретарь и члены аттестационной комиссии. Все они при принятии решения обладают равными правами (п. 9 Положения от 1 февраля 2005 г.).

15. Аттестация проводится в соответствии с утвержденным руководителем государственного органа графиком.

В графике указываются:

наименование государственного органа, подразделения, в котором проводится аттестация;

список гражданских служащих, подлежащих аттестации;

дата, время и место проведения аттестации;

дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за такое представление руководителей соответствующих подразделений государственного органа.

16. К документам, которые должны быть представлены в аттестационную комиссию, относятся:

мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей, подготовленный непосредственным руководителем проходящего аттестацию;

сведения о выполненных поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;

пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя (заявление о своем несогласии с представленным отзывом);

аттестационный лист с данными предыдущей аттестации.

17. Отзыв подписывается непосредственным руководителем гражданского служащего и утверждается руководителем государственного органа (вышестоящим руководителем).

Он должен содержать сведения о фамилии, имени, отчестве подлежащего аттестации гражданского служащего; о замещаемой им должности гражданской службы на момент проведения аттестации и дате назначения на эту должность; о перечне основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых гражданский служащий принимал участие.

В отзыве дается также оценка профессиональных, деловых качеств гражданского служащего и результатов его служебной деятельности с учетом исполнения должностного регламента (часть 3 ст. 47 настоящего Закона).

Отзыв о выполнении служебных обязанностей должен быть мотивированным, т. е. содержать обоснованные, аргументированные выводы и заключения. Это специально подчеркивается законодателем.

Отзыв представляется не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации. Не менее чем за неделю гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом о его служебной деятельности. Это дает ему возможность в случае необходимости (например, при указании неточных сведений, недостаточно аргументированных или спорных выводов) представить пояснительную записку, заявление о несогласии с отзывом или дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности.

Ознакомление проводится кадровой службой государственного органа (п. 15 Положения от 1 февраля 2005 г.).

18. Сведения о выполненных гражданским служащим за период с момента проведения последней аттестации поручениях и подготовленных проектах документов представляются на основе годовых отчетов о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Гражданский служащий имеет право представить дополнительные сведения о своей служебной деятельности, если считает, что эти сведения будут способствовать объективной оценке его квалификации.

19. Аттестация проводится в присутствии аттестуемого гражданского служащего. Заочная аттестация не допускается.

Неявка на назначенное заседание аттестационной комиссии или отказ от прохождения аттестации при отсутствии уважительных причин считаются дисциплинарным проступком и влекут применение дисциплинарной ответственности (см. комментарий к ст. 56). Заседание аттестационной комиссии переносится в этом случае на более поздний срок.

Если гражданский служащий не явился на заседание аттестационной комиссии по уважительной причине (болезнь, командировка и т. п.) или отказался от прохождения аттестации на основании предоставленного законом права (например, женщина после окончания отпуска по уходу за ребенком до начала аттестации отработала лишь три месяца), аттестация переносится на более поздний период без каких бы то ни было неблагоприятных последствий для служащего.

20. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения гражданского служащего и в случае необходимости - его непосредственного руководителя о служебной деятельности аттестуемого.

Обсуждение профессиональных и деловых качеств гражданского служащего применительно к его должностным обязанностям и полномочиям должно быть объективным и доброжелательным.

21. В целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым гражданским служащим дополнительных сведений о своей профессиональной служебной деятельности за аттестационный период аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание комиссии (п. 16 Положения от 1 февраля 2005 г.).

22. Оценка служебной деятельности гражданского служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой должности (см. комментарий к ст. 12), результатах исполнения должностного регламента (см. комментарий к ст. 47), определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности. При этом должны учитываться профессиональные знания служащего, опыт работы, повышение квалификации и переподготовка, а также организаторские способности, если служебная деятельность гражданского служащего связана с управлением.

Пункт 17 Положения от 1 февраля 2005 г. предусматривает также учет соблюдения гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

23. Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов (п. 18 Положения от 1 февраля 2005 г.).

24. На заседании аттестационной комиссии ее секретарем ведется протокол, в котором фиксируются решения комиссии и результаты голосования.

Протокол заседания аттестационной комиссии подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании (п. 21 Положения от 1 февраля 2005 г.).

25. Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается соответствующим замещаемой должности гражданской службы (п. 19 Положения от 1 февраля 2005 г.).

На период аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается. Таким образом, он не принимает участия в голосовании по собственной кандидатуре.

26. Аттестационная комиссия может принять один из четырех вариантов решения, предусмотренных Законом (часть 15 комментируемой статьи).

27. Результаты аттестации сообщаются аттестованным гражданским служащим непосредственно после подведения итогов голосования (п. 21 Положения от 1 февраля 2005 г.).

28. Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании и принимавшими участие в голосовании.

Форма аттестационного листа утверждена Положением от 1 февраля 2005 г.

С аттестационным листом гражданский служащий должен быть ознакомлен под расписку.

Другие документы по результатам аттестации не оформляются.

29. Аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период хранятся в личном деле гражданского служащего (п. 21 Положения от 1 февраля 2005 г.).

30. Выводы аттестационной комиссии в течение семи дней доводятся до сведения руководителя государственного органа, который принимает окончательное решение по результатам аттестации.

Решение должно быть принято в течение одного месяца со дня проведения аттестации (голосования аттестационной комиссии), не считая времени болезни и ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего (п. 24 Положения от 1 февраля 2005 г.).

Если гражданский служащий соответствует занимаемой должности, то никакого специального решения о продолжении гражданской службы (сохранении должности) и т. п. не принимается.

Если аттестационная комиссия рекомендовала служащего к включению в кадровый резерв для повышения в должности, издается правовой акт (приказ, распоряжение) о включении служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста (см. комментарий к ст. 64).

В случае необходимости гражданский служащий направляется с его согласия на профессиональную переподготовку или повышение квалификации (см. комментарий к ст. 62).

Если служащий признан не соответствующим замещаемой должности, он понижается в должности гражданской службы, т. е. переводится с его согласия на другую - нижестоящую - должность (см. комментарий к ст. 28).

В том случае, когда гражданский служащий отказывается от прохождения профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность, он может быть уволен по подп. "б" п. 1 части 1 ст. 37 настоящего Закона (см. комментарий к ст. 33).

31. Указанные решения оформляются правовым актом государственного органа или представителя нанимателя (п. 23 Положения от 1 февраля 2005 г.).

32. Часть 18 комментируемой статьи предоставляет гражданскому служащему право обжаловать результаты аттестации в соответствии с настоящим Законом. Однако Закон не предусматривает порядка обжалования результатов аттестации. Очевидно, в этом случае необходимо руководствоваться общими правилами рассмотрения индивидуальных служебных споров (см. комментарий к ст. 70).

Статья 49. Квалификационный экзамен

Комментарий к статье 49

1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты" (см. комментарий к ст. 9).

Сдача квалификационного экзамена гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы категории "руководители" производится исключительно в тех случаях, которые специально определены Президентом Российской Федерации.

Квалификационный экзамен является средством обеспечения реализации принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих, закрепленного частью 4 статьи 4 комментируемого Закона.

2. Частью 2 комментируемой статьи предусмотрено, что квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы. Определена периодичность проведения этой процедуры - не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Порядок присвоения классного чина гражданскому служащему в настоящее время урегулирован Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 113, утвердившим Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим. В качестве основания для проведения экзамена, помимо требований периодичности, установлена степень необходимости при решении вопроса о присвоении классного чина.

Следует полагать, что критерии необходимости получат урегулирование в Положении о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня). На основании этих критериев вопрос о необходимости сдачи гражданским служащим квалификационного экзамена будет по усмотрению представителя нанимателя.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет основания, по которым может проводиться внеочередной квалификационный экзамен. Это инициатива гражданского служащего, выраженная посредством подачи письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы. Руководитель государственного органа может провести квалификационный экзамен по заявлению гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления.

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего.

В ходе квалификационного экзамена производится оценка гражданского служащего по критерию соответствия его квалификационным требованиям к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных задач и функций, которые предусмотрены должностным регламентом. Результаты квалификационного экзамена являются основанием для присвоения либо отказа в присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему в соответствии с замещаемой им должностью.

5. Согласно части 4 комментируемой статьи квалификационный экзамен гражданского служащего проводится конкурсной или аттестационной комиссией. Составы конкурсной и аттестационной комиссий урегулированы соответственно частью 8 статьи 22 и частью 10 статьи 48 комментируемого Закона (см. соответствующий комментарий к ним). Квалификационный экзамен в соответствии с частью 5 ст. 27 комментируемого Закона проводится и по окончании срока испытания в случае, если гражданский служащий принят на гражданскую службу с испытательным сроком (см. комментарий к ней). Такой экзамен проводится также в целях присвоения гражданскому служащему классного чина.

6. Пунктом 5 настоящей статьи предусматривается право гражданского служащего обжаловать результаты квалификационного экзамена. Такое право гражданский служащий может использовать исключительно в том порядке, который установлен настоящим Законом. Это означает, что он должен будет использовать для обжалования предусмотренные в Законе процедуры, в т. ч. досудебные, прежде чем обратиться в суд с обжалованием решения. Согласно пункту 1 части 1 статьи 70 досудебным органом является комиссия государственного органа по служебным спорам (см. комментарий к ней).

7. Пунктом 6 комментируемой статьи установлено, что Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утверждается указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 111 утверждено Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня).

Положением в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 01.01.01 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определен порядок сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах, а также порядок оценки знаний, навыков и умений, профессионального уровня гражданских служащих.

Пунктом 2 Положения устанавливается, что квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", а также должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы.

При этом, как это определено пунктом 3 Положения, гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, сдают квалификационный экзамен по решению представителя нанимателя , осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (далее - представитель нанимателя).

4. Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему, не имеющему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации, первого классного чина по замещаемой должности гражданской службы в случае присвоения гражданскому служащему очередного классного чина по замещаемой должности гражданской службы, который присваивается гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему.

Помимо этого, экзамен проводится также при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина после назначения его на более высокую должность гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет гражданский служащий.

В случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 4 настоящего Положения, согласно пункту 5 Положения, квалификационный экзамен проводится после успешного завершения испытания, а если испытание гражданскому служащему не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения гражданского служащего на должность гражданской службы.

Представитель нанимателя согласно пункту 6 Положения принимает решение о проведении квалификационного экзамена по собственной инициативе или по инициативе гражданского служащего.

По решению представителя нанимателя квалификационный экзамен проводится по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Квалификационный экзамен, проводимый по инициативе гражданского служащего, считается внеочередным и проводится не позднее чем через три месяца после дня подачи гражданским служащим письменного заявления о присвоении классного чина.

Глава 10. ОПЛАТА ТРУДА ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

Статья 50. Оплата труда гражданского служащего

Комментарий к статье 50

1. В отличие от работников, состоящих в трудовом отношении с работодателем, оплата труда гражданского служащего определяется его денежным содержанием, которое включает все виды выплат за выполнение служебных обязанностей.

Комментируемая статья определяет состав денежного содержания гражданского служащего. Основными его элементами являются должностной оклад и оклад за классный чин, которые составляют оклад месячного денежного содержания.

2. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих должны устанавливаться указом Президента Российской Федерации. До принятия соответствующего указа действует Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих" (с изменениями и дополнениями) (СЗ РФ. 1998. N 10. Ст. 1164). Этот Указ устанавливает должностные оклады и надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) федеральных государственных гражданских служащих, замещающих отдельные должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации, аппаратах палат Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации и Управлении делами Президента Российской Федерации.

Должностные оклады государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации установлены Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (СЗ РФ. 1998. N 10. Ст. 1163).

3. Определение размеров окладов государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации отнесено к компетенции соответствующего субъекта.

4. Части 11, 12 ст. 50 настоящего Закона устанавливают серьезную гарантию для всех государственных гражданских служащих (как федеральных, так и занимающих должности гражданской службы субъектов Российской Федерации) - ежегодную индексацию окладов денежного содержания. Цель индексации - компенсация роста потребительских цен на товары и услуги и недопущение снижения реального содержания оплаты труда государственных гражданских служащих. Однако механизм индексации Законом не установлен. Очевидно, размер повышения окладов (размер новых окладов) будет устанавливаться для федеральных гражданских служащих указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - нормативным правовым актом в соответствии с законодательством субъекта. Соотношение между индексом роста потребительских цен и размером повышения окладов не установлено. Не предусмотрены и другие важные составляющие индексации, например, порог индексации, ее максимальный размер и др. Видимо, предполагается, что эти вопросы будут решены в соответствующих нормативных правовых актах либо индексация будет проводиться в соответствии со сложившейся практикой, т. е. без четкой корреляции между уровнем роста потребительских цен и размером повышения окладов денежного содержания.

Увеличение размеров окладов денежного содержания должно найти отражение в соответствующих законах о бюджете (федеральном и бюджете субъекта Российской Федерации).

5. Помимо окладов в состав денежного содержания гражданских служащих включаются дополнительные выплаты, к которым относятся:

ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за выслугу лет на гражданской службе;

ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение;

единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

материальная помощь;

районный коэффициент (коэффициент);

иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

6. Размер выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе установлен пунктом 1 части 5 комментируемой статьи в процентах от оклада.

Размер надбавки сохранился неизменным: впервые правила ее выплаты были установлены Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих".

Стаж гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет включает периоды, установленные ст. 54 настоящего Закона. Порядок исчисления стажа будет установлен указом Президента Российской Федерации. До его принятия действует Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. N 982 "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет" (с изменениями и дополнениями) (СЗ РФ. 1997. N 36. Ст. 4130).

В соответствии с данным Указом в стаж для установления надбавки за выслугу лет включаются периоды как государственной гражданской службы, так и иной общественно полезной деятельности.

Государственная служба включается в стаж независимо от того, осуществлялась она в СССР или в Российской Федерации (см. п. 4 комментария к ст. 46).

7. К особым условиям государственной гражданской службы, за которые установлена соответствующая надбавка, могут быть отнесены сложность профессиональной служебной деятельности, специальный режим работы, опасность и т. п.

С учетом конкретных обстоятельств размер и порядок выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы устанавливаются представителем нанимателя (часть 7 комментируемой статьи, п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 01.01.2001 N 310) в пределах фонда оплаты труда гражданских служащих. В соответствии с п. 3 части 2 ст. 51 настоящего Закона при формировании фонда оплаты труда средства для выплаты надбавки за особые условия гражданской службы предусматриваются в размере 14 должностных окладов за год.

Используя предоставленные права, некоторые федеральные министры приняли нормативные правовые акты, определяющие размер и порядок выплаты указанной надбавки. Например, для гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации действует Положение об условиях выплаты ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы, премий по результатам работы и оказания материальной помощи государственным служащим центрального аппарата и территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденное Приказом от 01.01.01 г. N 171 (с изменениями и дополнениями) (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 июня 1999 г. N 1802).

В соответствии с данным Положением (п. 3) ежемесячная надбавка устанавливается при назначении, перемещении и в других случаях с обязательным учетом профессиональной подготовки, опыта работы по специальности и занимаемой должности и в пределах выделенного на эти цели фонда оплаты труда в следующих размерах:

по высшим государственным должностям - в размере от 150 до 200 процентов должностного оклада;

по главным государственным должностям - в размере от 120 до 150 процентов должностного оклада;

по ведущим государственным должностям - в размере от 90 до 120 процентов должностного оклада;

по старшим государственным должностям - в размере от 60 до 90 процентов должностного оклада;

по младшим государственным должностям - в размере до 60 процентов должностного оклада.

Приказ, которым установлена ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы, объявляется государственному служащему под расписку.

Похожие правила выплаты надбавки установлены Приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации от 01.01.2001 N 10536 "О порядке установления и размерах ежемесячных надбавок за особые условия государственной службы в центральном аппарате министерства и представительствах МИД России на территории Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте РФ 27 ноября 2002 г. N 3953).

Утверждено и Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы федеральным государственным служащим государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы работникам, занимающим должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющим техническое обеспечение деятельности Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации (приложение N 2 к Приказу Гостехкомиссии России от 01.01.01 г. N 44 "Об оплате труда федеральных государственных служащих государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации и работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте РФ 9 марта 2004 г. N 5639)).

Для отдельных категорий гражданских служащих установлены специальные правила выплаты указанной надбавки.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 665 "Об установлении ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы руководителям федеральных органов исполнительной власти, не входящим в состав Правительства Российской Федерации, руководителям государственных органов Правительства Российской Федерации, государственных органов при Правительстве Российской Федерации, государственных органов федеральных органов исполнительной власти и государственных органов при федеральных органах исполнительной власти" (СЗ РФ. 2002. N 37. Ст. 3528) руководителям федеральных органов исполнительной власти, не входящим в состав Правительства Российской Федерации (за исключением руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации), а также руководителям государственных органов Правительства Российской Федерации и государственных органов при Правительстве Российской Федерации ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы установлена в размере 200 процентов их должностного оклада.

Гражданским служащим, имеющим высшее юридическое образование, в основные служебные обязанности которых входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы может устанавливаться в размере до 70 процентов должностного оклада (п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 01.01.2001 N 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов" // СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 2000).

8. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается для гражданских служащих, допущенных к работе с такими сведениями.

Надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, представляет собой одну из установленных Законом о государственной тайне льгот, предоставляемых должностным лицам, в том числе гражданским служащим, за временные ограничения в правах, установленные ст. 24 Закона о государственной тайне.

В настоящее время надбавка выплачивается по правилам, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" (с изменениями и дополнениями) (СЗ РФ. 1994. N 25. Ст. 2718).

Размер надбавки определяется степенью секретности сведений, к которым гражданские служащие имеют доступ. Так, за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", устанавливается ежемесячная надбавка в размере 25% должностного оклада; со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 20%; со сведениями, имеющими степень секретности "секретно", - 10%.

Надбавка выплачивается гражданским служащим, имеющим оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и по решению руководителя органа государственной власти постоянно работающим с указанными сведениями.

9. Премии за выполнение особо важных и сложных заданий выплачиваются в порядке и размере, установленных представителем нанимателя в пределах средств фонда оплаты труда (два оклада денежного содержания в год).

Этот вид премирования гражданских служащих впервые введен настоящим Законом. До введения в действие комментируемой статьи премирование гражданских служащих осуществляется по результатам работы (п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих").

Очевидно, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, которые устанавливаются на основе учета усилий гражданского служащего по обеспечению выполнения задач государственного органа, призваны заменить премирование по результатам работы.

10. Ежемесячное денежное поощрение впервые было введено для отдельных категорий федеральных государственных служащих в 2002 г. Размеры поощрения устанавливаются указами Президента Российской Федерации для каждого вида федеральных государственных органов. Для гражданских служащих субъектов Российской Федерации размеры и порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения устанавливаются нормативными правовыми актами соответствующего субъекта.

В настоящее время действуют:

Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 658 "О денежном поощрении лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы" (в ред. Указа Президента РФ от 01.01.2001 N 519) (СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2572), который устанавливает размер ежемесячного денежного поощрения для управляющего делами Президента Российской Федерации, Руководителя Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителя Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 519 "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы" (в ред. Указа Президента РФ от 01.01.2001 N 726) (СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1396), устанавливающий ежемесячное денежное поощрение лицам, замещающим государственные должности федеральной государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации, в центральных аппаратах федеральных министерств и федеральных служб, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, в центральных аппаратах федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам. Этот Указ предусматривает конкретные размеры поощрения для определенных должностей государственной гражданской службы. Например, начальник управления Президента Российской Федерации, заведующий Канцелярией Президента Российской Федерации, начальник Референтуры Президента Российской Федерации, руководитель Секретариата Руководителя Администрации Президента Российской Федерации получают ежемесячное денежное вознаграждение в размере 11 должностных окладов; заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации, старший референт Президента Российской Федерации - в размере 10 должностных окладов; советник - в размере 3 должностных окладов; консультант, специалист-эксперт - в размере 2 должностных окладов и т. д.;