Комментарий к федеральному закону "о государственной гражданской службе Российской Федерации" (стр. 9 )

9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью. Согласно ст. 52 комментируемого Закона гражданским служащим гарантируется обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения. Федеральными законами и законами субъектов РФ соответственно устанавливаются условия, порядок и размеры выплат по обязательному государственному страхованию (см. комментарий к ст. 52). В связи с этим перечислять в служебном контракте все виды и условия социального страхования, предусмотренные для государственных служащих, нецелесообразно. Однако при заключении контракта гражданский служащий должен быть ознакомлен с содержанием соответствующих актов.

7. К числу дополнительных условий, которые стороны могут включать в служебный контракт по своему усмотрению, ч. 4 комментируемой статьи относит следующие:

1) условие об испытании при поступлении на гражданскую службу (см. комментарий к ст. 27);

2) условие о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений.

Государственную тайну составляют предусмотренные в специальных перечнях важнейшие сведения, разглашение которых может причинить существенный вред интересам России. Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. В настоящее время такой перечень предусмотрен ст. 5 Закона о государственной тайне. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" с изм. на 29 мая 2002 г. (СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775; 2002. N 22. Ст. 2074) этот Перечень уточнен и конкретизирован.

Служебную тайну составляют сведения, связанные с деятельностью организации, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб ее интересам. В соответствии со ст. 139 ГК информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, регулируются Федеральным законом от 01.01.01 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне".

К иной охраняемой законом тайне относятся:

- сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

- сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

- сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.);

- сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них (см. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" // СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127).

Условие о неразглашении государственной и иной охраняемой законом тайны, а также служебной информации может быть предусмотрено в служебном контракте только с таким гражданским служащим, которому сведения, составляющие такую тайну и информацию, станут известными в связи с исполнением им своих должностных обязанностей и если это предусмотрено должностным регламентом.

В связи с этим в служебном контракте или в приложении к нему должно быть точно указано, какие конкретно сведения, содержащие государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну, доверяются данному гражданскому служащему.

Следует отметить, что с лицами, которые по характеру выполняемых должностных обязанностей будут иметь доступ к государственной тайне, служебный контракт заключается только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке.

В соответствии со ст. 21 Закона о государственной тайне допуск граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

- принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

- согласие на частичные временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 указанного Закона;

- письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

- определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных указанным Законом;

- ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

- принятие соответствующего решения руководителем государственного органа о допуске оформляемого лица к государственной тайне.

Взаимные обязательства представителя нанимателя и оформляемого лица отражаются в служебном контракте (п. п. 3, 4 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1050 // СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4987);

3) условие об обязанности лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока.

Это условие может быть включено в служебный контракт только в том случае, если этот же контракт, приложение к нему или специальное соглашение содержат условие об обязанности представителя нанимателя оплатить обучение в образовательном учреждении профессионального образования за счет средств соответствующего бюджета (см. комментарий к ст. 61);

4) о показателях результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанных с ними условий оплаты его труда (см. комментарий к частямст. 50).

8. Дополнительный перечень условий служебного контракта, приведенный в ч. 4 ст. 24 Закона, не является исчерпывающим. Помимо указанных условий, стороны вправе включить в служебный контракт и любые другие условия, если они не ухудшают положение гражданского служащего по сравнению с положением, установленным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами. В противном случае они будут являться недействительными.

9. Как существенные, так и дополнительные условия, включенные сторонами в служебный контракт, являются для них обязательными. Они не могут быть изменены в одностороннем порядке ни гражданским служащим, ни представителем нанимателя. Однако по взаимному соглашению стороны вправе вносить в служебный контракт любые изменения и дополнения, если они не ухудшают положение гражданского служащего по сравнению с положением, установленным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами. Внесение изменений и дополнений в служебный контракт оформляется в письменном виде отдельным соглашением, которое подписывается обеими сторонами служебного контракта и является его неотъемлемой частью.

10. Поскольку Закон допускает возможность заключения срочного служебного контракта лишь в строго определенных случаях, в служебном контракте, заключаемом на определенный срок, должны быть указаны конкретный срок его действия и причина (обстоятельство), послужившая основанием для заключения именно срочного служебного контракта. Эта причина должна соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 25 Закона (см. комментарий к ней).

11. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи в служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поскольку приведенная норма не называет конкретные виды ответственности сторон служебного контракта, а отсылает к законодательству РФ, а также не допускает применение ответственности, не предусмотренной законодательством, в служебном контракте нет необходимости перечислять все виды ответственности, которые могут быть применены к сторонам служебного контракта. Записи в служебном контракте о том, что "стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации" вполне достаточно.

Следует отметить, что из всех видов юридической ответственности комментируемый Закон регламентирует только дисциплинарную ответственность гражданских служащих (см. комментарии к ст. ст. 56, 57). В связи с этим при применении к сторонам служебного контракта других видов ответственности следует руководствоваться законами, регулирующими соответствующие виды ответственности. Применение к представителю нанимателя и гражданскому служащему материальной ответственности в соответствии со ст. 73 комментируемого Закона должно осуществляться на условиях и в порядке, предусмотренными Трудовым кодексом РФ (см. ст. ст. ТК).

12. Законом запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Однако с письменного согласия гражданского служащего на него могут быть возложены обязанности, не обусловленные при заключении служебного контракта (см. комментарий к ст. 26).

13. Письменная форма служебного контракта в соответствии с ч. 8 комментируемой статьи является обязательной.

Заключение служебного контракта в письменной форме означает, что представитель нанимателя и гражданский служащий заполняют специальный документ - служебный контракт, в котором отражаются наименование сторон, существенные условия служебного контракта, в т. ч. наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа, иные условия службы. Этот контракт составляется в двух экземплярах, каждый из которых удостоверяется подписью гражданского служащего и руководителя государственного органа.

Письменная форма служебного контракта обязательна как при поступлении на гражданскую службу впервые, так и при переходе гражданского служащего на другую должность гражданской службы в случаях, когда в соответствии с настоящим Законом после прекращения прежнего служебного контракта государственно-служебные отношения с ним продолжаются (см. комментарий к ст. 23).

Примерная форма служебного контракта согласно п. 8 комментируемой статьи устанавливается Президентом РФ.

В соответствии с указанной нормой Президент РФ своим Указом от 01.01.01 г. N 159 утвердил Примерную форму служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

14. В соответствии с п. 2 названного Указа, предложенная им Примерная форма служебного контракта должна применяться при заключении служебных контрактов с гражданами РФ, поступающими на государственную гражданскую службу Российской Федерации после 31 января 2005 г.

Трудовые договоры, заключенные ранее с государственными служащими в соответствии со ст. 21 Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", должны быть в 3-месячный срок переоформлены в служебные контракты о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ в соответствии с Примерной формой (п. 2 Указа).

При переоформлении заключенных ранее трудовых договоров в служебные контракты может быть предложена следующая формулировка первого пункта служебного контракта: "Настоящий служебный контракт в соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 01.01.01 г. N 159 оформлен на основании трудового договора, заключенного с 18 марта 2000 г. N 156".

Статья 25. Срок действия служебного контракта

Комментарий к статье 25

1. Статья 25 комментируемого Закона предусматривает два вида служебных контрактов в зависимости от срока их действия. Первый вид - это служебные контракты, заключаемые на неопределенный срок. Заключая такой контракт, стороны вообще не оговаривают срок его действия.

Второй вид назван срочными служебными контрактами. Срочные служебные контракты заключаются на определенный срок, как правило, не менее чем на 1 год и не более чем на 5 лет. Иной срок служебного контракта может быть установлен только в случаях, прямо предусмотренных настоящим Законом.

2. Закрепив возможность заключать срочные служебные контракты, ст. 25 Закона вместе с тем ограничивает ее строго определенными случаями. Согласно ч. 3 комментируемой статьи срочный служебный контракт может быть заключен только в тех случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы. Исключение из этого общего правила составляют лишь случаи, прямо предусмотренные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

3. Установив такое основание для заключения срочного служебного контракта, как условия прохождения гражданской службы, ст. 25 вместе с тем не определяет характер таких условий. В связи с этим при заключении срочного служебного контракта исходя из условий прохождения гражданской службы представитель нанимателя обязан указывать в нем конкретные условия прохождения службы, препятствующие заключению служебного контракта на неопределенный срок. При этом необходимо обратить внимание на то, что Закон говорит об условиях прохождения службы. То есть имеются в виду такие особые условия прохождения службы, которые обусловливают срочный характер служебных отношений. Иными словами, главным критерием заключения срочного служебного контракта является невозможность установления постоянных служебных отношений. Исключение из этого общего правила может быть установлено настоящим Законом и другими федеральными законами. Следует подчеркнуть, что речь идет именно о федеральных законах. То есть, например, законом субъекта РФ не может быть сделано исключение из общего правила об ограничении заключения срочных служебных контрактов, установленного комментируемым Законом.

4. Наряду с общими ограничениями заключения срочного служебного контракта, ст. 25 Закона предусматривает и специальный перечень случаев заключения срочного служебного контракта. Условно его можно разделить на две группы. Первую составляют случаи заключения срочного служебного контракта в связи с условиями прохождения гражданской службы, препятствующими заключению контракта на неопределенный срок. Вторую - случаи заключения срочного контракта с учетом категории замещаемой должности гражданской службы.

5. К первой группе относятся случаи заключения служебного контракта:

- для замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы (подп. 2 п. 4). Такой служебный контракт заключается, когда за отсутствующим гражданским служащим в соответствии с законом сохраняется должность (например, на время нахождения гражданского служащего в длительной командировке, в отпуске по уходу за ребенком). Срок служебного контракта в данном случае ставится в зависимость от времени возвращения отсутствующего служащего к исполнению своих служебных обязанностей. Поскольку Закон говорит об определенном периоде отсутствия, т. е. о временном отсутствии гражданского служащего, за которым сохраняется должность, не может быть заключен срочный служебный контракт для исполнения обязанностей по вакантной должности до принятия на эту должность другого гражданского служащего;

- для замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы (подп. 3 п. 4). Служебный контракт в данном случае заключается на срок, в течение которого гражданин в соответствии с договором на обучение обязался проходить гражданскую службу после окончания обучения за счет средств соответствующего бюджета (см. комментарий к ст. 61);

- для замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта (п. 6 ч. 4). Хотя комментируемый Закон не дает понятия временной должности, такая должность может быть введена в штатное расписание государственного органа на определенный срок, если это необходимо для обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Служебный контракт заключается в этом случае на срок, на который введена временная должность;

- для замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций (п. 5 ч. 4).

Тот факт, что государственный орган создан на определенный срок или только для выполнения определенных задач и функций, должен быть зафиксирован в соответствующем акте, которым образован этот государственный орган. В этом же акте должен быть установлен и конкретный период времени, на который он создан или в течение которого будет продолжаться необходимость в выполнении задач и функций, явившихся целью создания государственного органа.

Срок служебного контракта в этом случае определяется сроком, на который создан государственный орган. Прекращение такого служебного контракта с гражданским служащим по основанию истечения срока контракта может быть произведено, если данный государственный орган действительно прекращает свою деятельность в связи с истечением срока, на который он был создан, без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим государственным органам (см. п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 01.01.01 г. N 2).

Вторую группу составляют случаи:

- замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)" (пункт 1 ч. 4). Поскольку в приведенной норме речь идет не обо всех, а только об отдельных должностях гражданской службы категории "руководители", срочный служебный контракт может быть заключен лишь с теми из них, в отношении которых предусмотрено, что они назначаются на должность на определенный срок. Согласно ч. 2 ст. 9 Закона к таким руководителям относятся руководители государственных органов, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководители представительств государственных органов.

Что касается должностей гражданской службы категории "помощники (советники)", то заключение срочного служебного контракта для замещения этих должностей прямо вытекает из содержания той же ч. 2 ст. 9 Закона. В соответствии с ним "помощники (советники)" - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности руководителей государственных органов, руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителей представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей (см. комментарий к ст. 9). Таким образом, срок служебного контракта с гражданским служащим, замещающим должность помощника (советника), ограничен сроком, на который назначен соответствующий руководитель;

- замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации (п. 4 ч. 4).

Направление работников на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей производится специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными организациями, является Министерство иностранных дел РФ (МИД России).

Условия и порядок деятельности за рубежом представителей федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений определяются соглашениями (протоколами), заключаемыми на основе решений Президента РФ соответствующими органами и учреждениями с МИД России. На основании таких соглашений (протоколов) с представителями федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений заключаются срочные служебные контракты, определяющие их права и должностные обязанности, порядок взаимодействия и подчиненности в дипломатическом представительстве РФ в иностранном государстве (при международной организации), другие необходимые условия пребывания (см. п. 4 Указа Президента РФ от 01.01.01 г. N 582 "Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом" // СЗ РФ. 1997. N 24. Ст. 2743);

- замещения должности гражданской службы, по которой частью 14 статьи 50 настоящего Федерального закона установлен особый порядок оплаты труда (п. 7 ч. 4) (см. комментарий к ч. 14 ст. 50).

Предусмотренный ч. 4 комментируемой статьи перечень случаев заключения срочного служебного контракта не является исчерпывающим. Срочный служебный контракт может быть заключен и в иных случаях, если это предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

6. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи срочный служебный контракт заключается с гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет. Указанный служебный контракт перезаключается на срочный на срок от одного года до пяти лет. Необходимо отметить, что, в отличие от ранее действовавшего законодательства, комментируемый Закон не требует ежегодного перезаключения служебного контракта с государственным служащим, достигшим 60 лет, до достижения им 65-летнего возраста. В связи с этим представитель нанимателя вправе перезаключить служебный контракт с гражданским служащим, достигшим 60 лет, на любой срок в пределах от одного до пяти лет (например, сразу на 3, 4 или 5 лет).

Комментируемый Закон не определяет, что следует понимать под перезаключением указанного служебного контракта. Однако, учитывая, что данное положение Закона содержится в статье, регламентирующей срок служебного контракта, следует полагать, что речь идет только о его сроке. Иными словами, под перезаключением указанного служебного контракта надо понимать внесение в него изменения, касающегося только срока контракта. При этом все другие условия служебного контракта должны быть либо сохранены, либо изменены, но только по соглашению сторон и в соответствии с правилами, установленными ч. 5 ст. 24 и ч. 4 ст. 26 Закона (см. комментарии к ним).

На практике возник вопрос, вправе или обязан представитель нанимателя перезаключить на срочный служебный контракт, заключенный на неопределенный срок с гражданским служащим, достигшим 60 лет? При ответе на этот вопрос следует исходить из того, что норма, регулирующая это правило, изложена в императивной форме. А это значит, что с гражданским служащим, достигшим 60 лет, представитель нанимателя обязан перезаключить служебный контракт, заключенный на неопределенный срок, на срочный служебный контракт.

7. Гражданский служащий, достигший возраста 65 лет (предельного возраста пребывания на гражданской службе), в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи подлежит увольнению с гражданской службы. Данная норма носит императивный характер, а поэтому представитель нанимателя не вправе принять иное решение. Вместе с тем он может предложить гражданскому служащему, достигшему 65 лет, заключить срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы, с учетом его квалификации, результатов профессиональной служебной деятельности при прохождении гражданской службы, замещаемой должности и состояния здоровья.

8. После окончания действия срочного служебного контракта трудовой договор может быть заключен и с гражданским служащим, достигшим возраста 60 лет. Такой договор заключается по соглашению между гражданским служащим и представителем нанимателя. С гражданским служащим, достигшим 60 лет и давшим согласие на заключение трудового договора после окончания срока служебного контракта, служебный контракт расторгается, и он увольняется с гражданской службы. Если гражданский служащий, достигший шестидесятилетнего возраста, после окончания срока действия служебного контракта не согласен заключить трудовой договор, расторжение с ним служебного контракта и увольнение его с гражданской службы производится на основании п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона, т. е. истечение срока действия срочного служебного контракта (см. комментарий к ней).

На гражданских служащих, заключивших трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы, распространяется законодательство о труде в полном объеме.

Статья 26. Заключение служебного контракта

Комментарий к статье 26

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. В тех случаях, когда поступление на гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса, акт государственного органа о назначении на должность издается на основании и в соответствии с решением конкурсной комиссии, оформленным в установленном порядке (см. комментарий к ст. 22).

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы (заявление оформляется в произвольной форме) и собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы. К заявлению прилагаются следующие документы:

1) паспорт. Его обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ (п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 // СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444);

2) трудовая книжка. Лицам, поступающим на работу (в том числе на государственную службу) впервые, трудовая книжка оформляется работодателем (представителем нанимателя).

Трудовая книжка на сегодняшний день остается основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже, в том числе на государственной гражданской службе. Поскольку законодательством не предусмотрено особых правил ведения трудовых книжек государственных служащих, к ним применяются общие правила, установленные нормативными правовыми актами.

Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 225 "О трудовых книжках".

Названным Постановлением утверждены также новые формы трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку. В соответствии с указанным Постановлением трудовые книжки нового образца введены в действие с 1 января 2004 г. Имеющиеся у граждан трудовые книжки ранее установленного образца действительны и обмену на новые не подлежат (п. 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек).

Во исполнение п. 3 названного Постановления Правительства РФ Министерство финансов Российской Федерации Приказом от 01.01.01 г. N 117н "О трудовых книжках" утвердило Порядок обеспечения работодателей бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку. Согласно п. 4 этого Порядка обеспечение работодателей бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку осуществляется на платной основе на основании договора, заключенного с изготовителем или распространителем.

Порядок заполнения трудовых книжек, вкладышей в них, дубликатов трудовых книжек установлен Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 01.01.01 г. N 69 (БНА. 2003. N 49).

В трудовую книжку вносятся следующие сведения: о работнике (государственном служащем), замещаемой им должности, переводе на другую постоянную должность, об увольнении, а также основания прекращения служебного контракта и сведения о награждениях за гражданскую службу.

Сведения о работнике (государственном служащем) вносятся в трудовую книжку при ее оформлении и включают:

фамилию, имя, отчество, дату рождения (число, месяц, год) - на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;

образование, профессию, специальность - на основании документов об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки).

Все записи о замещаемой должности, переводе на другую постоянную должность, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном представителем нанимателя, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) не позднее недельного срока (при увольнении - в день увольнения) и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения) (п. 10 Правил ведения и хранения трудовых книжек).

Записи о причинах прекращения служебного контракта вносятся в трудовую книжку в точном соответствии с формулировками закона и со ссылкой на соответствующие статью и пункт закона.

Не должны записываться в трудовую книжку сведения о взысканиях, применяемых к гражданскому служащему, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

С каждой вносимой в трудовую книжку записью о замещаемой должности, переводе на другую постоянную должность гражданской службы и увольнении представитель нанимателя обязан ознакомить ее владельца под расписку в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку (п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек).

В трудовую книжку вносятся сведения о всех видах награждения (поощрения) за гражданскую службу, предусмотренных законодательством РФ, служебным распорядком государственного органа, в т. ч. о награждении государственными наградами, почетными грамотами, о присвоении званий и награждении нагрудными знаками и значками и др. (см. комментарий к ст. 55).

Записи о премиях, предусмотренных системой оплаты труда или выплачиваемых на регулярной основе, в трудовые книжки не вносятся.

Помимо записей о замещаемой должности в трудовую книжку по месту службы также вносится с указанием соответствующих документов запись: о времени военной службы в соответствии с Законом о воинской обязанности; о времени службы в органах внутренних дел; о времени обучения на курсах и в школах по повышению квалификации, по переквалификации и подготовке кадров (п. 21 Правил ведения и хранения трудовых книжек);

3) страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. Страховое свидетельство - это документ, подтверждающий регистрацию работника в системе Пенсионного фонда РФ. В нем указан страховой номер, т. е. постоянный персональный номер, присваиваемый Пенсионным фондом РФ лицевому счету работника (гражданского служащего). Если лицо поступило на гражданскую службу или вообще на работу впервые, страховое свидетельство оформляется представителем нанимателя. Страховое свидетельство выдается гражданскому служащему на руки и хранится у него;

4) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

5) документ об образовании (см. комментарий к ст. 12);

6) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (см. комментарий к ст. 20).

3. Предусмотренный ч. 2 комментируемой статьи перечень документов, предъявляемых при поступлении на гражданскую службу, не является исчерпывающим.

В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов (ч. 3 ст. 26).

Следует подчеркнуть, что в ч. 3 ст. 26 речь идет о нормативных правовых актах только федерального уровня и их перечень ограничен. В связи с этим не могут быть установлены требования о дополнительных документах при приеме на гражданскую службу, например, законом субъекта Федерации или постановлением (приказом) министерства (пусть даже федерального уровня).

4. Условия прохождения гражданской службы, предусмотренные служебным контрактом, должны соответствовать условиям, установленным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Они не должны ухудшать или ущемлять права гражданского служащего по сравнению с ними. Условия прохождения гражданской службы, ухудшающие или ущемляющие права гражданского служащего, являются недействительными.

5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или служебным контрактом.

Вступление служебного контракта в силу означает, что с этого момента его стороны приобретают права и обязанности, вытекающие из служебного правоотношения.

Служебный контракт считается вступившим в силу, как общее правило, с момента его подписания обеими сторонами - гражданским служащим и представителем нанимателя. Однако законом или иным нормативным правовым актом может быть определен иной момент вступления в силу служебного контракта. Стороны вправе и сами определить иной срок вступления в силу служебного контракта. Например, по истечении недели или месяца со дня его подписания.

В тех случаях, когда по договоренности между гражданским служащим и представителем нанимателя срок вступления в силу служебного контракта не совпадает с моментом его подписания, в контракте должна быть указана точная дата вступления подписанного служебного контракта в силу, т. е. число, месяц и год.

6. При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, должностным регламентом и иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей. Тот факт, что гражданский служащий ознакомлен с указанными документами, должен быть удостоверен его подписью.

Ознакомление гражданского служащего с документами, имеющими отношение к исполнению им должностных обязанностей, позволит ему сориентироваться в обстановке и условиях прохождения службы в государственном органе.

7. После назначения на должность гражданской службы гражданскому служащему вручается служебное удостоверение установленной формы.

Статья 27. Испытание при поступлении на гражданскую службу

Комментарий к статье 27

1. Испытание при приеме на гражданскую службу устанавливается с целью проверки соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы. Оно является одним из дополнительных условий служебного контракта, устанавливаемых по соглашению сторон (см. п. 1 ч. 4 ст. 24 Закона). Согласно ч. 1 комментируемой статьи условие об испытании предусматривается сторонами (т. е. по их соглашению) в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте гражданского служащего. Однако, учитывая, что в соответствии со ст. 26 Закона служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы, применение правила об установлении испытательного срока по соглашению сторон является проблематичным, ибо акт о назначении на должность издается единолично представителем нанимателя и предшествует заключению служебного контракта. В связи с этим вопрос об установлении испытания гражданскому служащему при поступлении его на гражданскую службу, как правило, решает представитель нанимателя. Полагаем, что гражданский служащий при заключении служебного контракта не может настаивать на принятии его на гражданскую службу без испытания, если в акте о назначении на должность это условие предусмотрено. Если в акте о назначении на должность условие об испытании предусмотрено, то оно должно быть включено и в служебный контракт. В этом случае по соглашению сторон служебного контракта в нем может быть установлена лишь конкретная продолжительность испытательного срока в пределах, установленных законом (не менее трех месяцев и не более одного года). Вместе с тем очевидно, что в тех случаях, когда в акте о назначении на должность условие об испытании отсутствует, стороны при заключении контракта вправе включить его в контракт. Такой вывод соответствует положениям п. 4 ст. 24 Закона.

2. Если условие об испытании не предусмотрено в акте государственного органа о назначении на должность и не оговорено в служебном контракте, считается, что гражданский служащий принят на государственную службу без испытания (ч. 2 комментируемой статьи).

В период срока испытания на гражданского служащего полностью распространяются законы и иные нормативные правовые акты о государственной гражданской службе. В этот период гражданский служащий обязан подчиняться правилам служебного распорядка государственного органа, он имеет право на выплату денежного содержания в полном размере, обязан соблюдать запреты и ограничения, установленные законом для гражданских служащих и др.

В свою очередь, представитель нанимателя вправе требовать от гражданского служащего исполнения всех обязательств, предусмотренных служебным контрактом, а также в период испытательного срока по своей инициативе прекратить с ним служебный контракт по любому предусмотренному законом основанию с соблюдением всех установленных условий.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет категорию лиц, для которых не может быть установлено испытание при приеме на гражданскую службу.

К ним относятся:

- беременные женщины;

- граждане, окончившие обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающие на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы. Следует подчеркнуть, что гражданам, окончившим обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающим на гражданскую службу, испытание не устанавливается только при условии, если обучение осуществлялось в соответствии с договором на обучение и в этом договоре предусмотрено обязательство последующего прохождения гражданской службы (см. комментарий к ст. 61);

- граждане и гражданские служащие при замещении должностей гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", которые замещаются на определенный срок полномочий (см. комментарий к ст. 9);

- государственные служащие, назначенные на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с ликвидацией или реорганизацией государственного органа или сокращения должностей гражданской службы (см. комментарий к ст. 31). Указанным государственным служащим испытание не устанавливается, независимо от того, переводятся ли они на другую гражданскую должность гражданской службы в том же государственном органе или это перевод в другой государственный орган. Вместе с тем следует иметь в виду, что в тех случаях, когда перевод гражданского служащего в другой государственный орган для замещения должности гражданской службы не связан с ликвидацией или реорганизацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, переведенному государственному служащему может быть установлен испытательный срок. Однако продолжительность испытательного срока в этом случае не может быть более шести месяцев (п. 4 комментируемой статьи).

Предусмотренный ч. 3 комментируемой статьи перечень лиц, для которых не может быть установлено испытание при приеме на гражданскую службу, не является исчерпывающим. Настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами могут быть предусмотрены и другие случаи, когда испытание при приеме на гражданскую службу не устанавливается.

4. Если условие об испытании было предусмотрено в отношении лица, которому в соответствии с ч. 3 ст. 27 Закона испытание при приеме на гражданскую службу не может быть установлено, оно признается недействительным, даже если это лицо и не возражает против такого условия. Данное положение основано на правилах ч. 4 ст. 26 Закона, в соответствии с которыми служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (см. комментарий к ст. 26).

5. Срок испытания начинает течь с первого дня прохождения гражданской службы. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи в испытательный срок не засчитываются все периоды, когда работник фактически не исполнял должностные обязанности. Это могут быть период временной нетрудоспособности, нахождение в краткосрочном отпуске без сохранения заработной платы или в отпуске в связи с обучением, выполнением общественных обязанностей и др.

По смыслу комментируемой статьи в испытательный срок не должны засчитываться любые периоды, когда гражданский служащий фактически не исполнял должностные обязанности (отсутствовал на службе), в т. ч. и без уважительных на то причин (например, период прогула).

После перерыва течение испытательного срока продолжается. Общая продолжительность испытательного срока до и после перерыва не должна превышать срока, предусмотренного в служебном контракте.

Вместе с тем следует иметь в виду, что за нарушение служебной дисциплины в период испытательного срока к гражданскому служащему могут быть применены меры дисциплинарного взыскания, в т. ч. увольнение, на общих основаниях (см. комментарии к ст. ст. 57, 58).

6. Представитель нанимателя вправе определить и принять решение о несоответствии гражданского служащего замещаемой им должности только в период срока, установленного для испытания. Признав результаты испытания неудовлетворительными, представитель нанимателя вправе принять одно из следующих решений: 1) предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы. Такое решение может быть принято в случае, когда испытательный срок установлен государственному служащему, переведенному на другую должность гражданской службы (в том числе вышестоящую) в целях определения соответствия его этой должности; 2) расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим. Расторжение служебного контракта в этом случае должно быть произведено до истечения срока испытания. При этом представитель нанимателя обязан предупредить гражданского служащего об этом в письменной форме не позднее чем за три дня и указать причины, послужившие основанием для признания его, не выдержавшим испытание.

Обязанность представителя нанимателя предупредить гражданского служащего о расторжении с ним служебного контракта при неудовлетворительном результате испытания и указать причины, послужившие основанием для признания его не выдержавшим испытание, является дополнительной гарантией, обеспечивающей защиту прав гражданских служащих при увольнении. Это позволит гражданскому служащему в случае необходимости более аргументировано высказать свои возражения по существу предъявленных претензий и определить свое дальнейшее поведение в данной ситуации.

7. Если гражданский служащий не согласен с признанием результатов испытания неудовлетворительными и с расторжением с ним на этом основании служебного контракта, он вправе обжаловать решение представителя нанимателя в суд (ч. 8 комментируемой статьи).

Вместе с тем, если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то согласно ч. 9 комментируемой статьи он считается выдержавшим испытание.

При этом издания какого-либо специального акта об окончательном приеме на гражданскую службу в этом случае не требуется.

Последующее увольнение такого гражданского служащего допускается только на общих основаниях.

8. По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона (см. комментарий к ней).

9. Если принятый на гражданскую службу с испытательным сроком гражданский служащий в период испытательного срока придет к выводу, что замещаемая им должность ему не подходит, он вправе расторгнуть служебный контракт, предупредив об этом представителя нанимателя письменно не позднее чем за 3 дня. Основанием расторжения служебного контракта в этом случае будет собственное желание гражданского служащего. По общему правилу гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за 2 недели (см. комментарий к ст. 36).

Статья 28. Перевод на иную должность гражданской службы или перемещение

Комментарий к статье 28

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, в случаях, предусмотренных Законом, допускается перевод гражданского служащего с его письменного согласия: 1) на иную должность гражданской службы в том же государственном органе; 2) на иную должность в другом государственном органе; 3) в другую местность вместе с государственным органом.

Как видно из содержания указанной части, перевод - это назначение гражданского служащего с его письменного согласия на иную должность гражданской службы (в том же или в другом государственном органе) или в другую местность вместе с государственным органом. Закон не дает определение понятия иной должности. Однако, учитывая, что ст. 24 Закона наименование замещаемой должности относит к существенным условиям служебного контракта, иной должностью следует считать должность, не соответствующую по наименованию той, которая была обусловлена при заключении контракта.

2. В части 1 комментируемой статьи говорится, что с согласия гражданского служащего допускается перевод его в другой государственный орган на иную должность. В связи с этим возникает вопрос, является ли переводом, требующим согласия гражданского служащего, назначение его в другой государственный орган на должность, аналогичную той, которую он замещал. Очевидно, что ответ на этот вопрос должен быть положительным, поскольку условие о прохождении службы в конкретном структурном подразделении государственного органа и, следовательно, конкретном государственном органе является существенным условием служебного контракта, которое может быть изменено только по соглашению сторон (см. комментарий к ст. 24). Таким образом, переводом, требующим согласия гражданского служащего, следует считать его назначение в другой государственный орган как по той же должности, которую он замещал, так и на иную должность.

При переводе на иную должность гражданской службы в том же государственном органе в служебный контракт гражданского служащего вносятся соответствующие изменения. При переводе на иную или аналогичную должность в другой государственный орган с гражданским служащим заключается новый служебный контракт (см. комментарий к ст. 23).

При переводе гражданских служащих в другую местность вместе с государственным органом им и членам их семей возмещаются расходы, связанные с переездом (см. комментарий к ст. 52).

Под другой местностью следует понимать местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта (п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 01.01.01 г. N 2).

3. Перевод на иную должность гражданской службы в том же государственном органе возможен по различным обстоятельствам. При этом инициатива в переводе может исходить как от представителя нанимателя, так и от самого гражданского служащего, а также от медицинских органов (например, в связи с состоянием здоровья гражданского служащего).

В ряде случаев у представителя нанимателя возникает обязанность перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность. Так, согласно ч. 2 комментируемой статьи гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы. В случае если гражданский служащий отказывается от перевода на иную должность гражданской службы или в том же государственном органе отсутствует соответствующая должность, служебный контракт с ним, согласно ч. 3 комментируемой статьи, прекращается, он освобождается от замещаемой должности и увольняется с гражданской службы в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона (см. комментарий к ней).

Комментируемый Закон не предусматривает гарантий гражданским служащим, переведенным по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением на иную нижеоплачиваемую гражданскую должность. В связи с этим к таким гражданским служащим в силу ст. 73 Закона должны применяться правила ст. 182 ТК.

В соответствии с ней, в тех случаях, когда работа, на которую переведен работник в соответствии с медицинским заключением, является нижеоплачиваемой, за работником сохраняется его прежний средний заработок в течение месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, - до установления стойкой утраты трудоспособности либо до выздоровления работника.